{"id":41122,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/cortesferrandez-3-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:16:43","modified_gmt":"2025-03-12T22:16:43","slug":"cortesferrandez","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/retorno\/cortesferrandez\/","title":{"rendered":"Espacios de resiliencia: reformular la protecci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

En Colombia, el desplazamiento interno provocado por el conflicto armado o por la violencia generalizada a menudo va seguido de desplazamientos adicionales hacia las ciudades, donde las familias buscan ayuda, protecci\u00f3n y oportunidades econ\u00f3micas. Se estima que el 87 % de estas personas desplazadas internas proceden de zonas rurales y buscan refugio en los \u00fanicos lugares a los que tienen acceso: los asentamientos informales<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00ab<\/em>Fui desplazada por los paramilitares de los Llanos Orientales al Choc\u00f3 en 2005. Tres a\u00f1os m\u00e1s tarde huimos a las zonas urbanas de Buenaventura y luego, en 2012, debido a la violencia generalizada, a Bogot\u00e1. En 2014, comenzamos a construir nuestra casa en esta colina ante el coste de vida en la ciudad<\/span><\/span><\/em>\u00bb<\/em>.<\/span><\/span><\/em> (Yomaira, vive con su marido y sus tres hijos en Altos de la Florida, Colombia) <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Altos de la Florida es un barrio de Soacha, un municipio de aproximadamente un mill\u00f3n de habitantes, la mayor de entre las ciudades que hay en las inmediaciones de Bogot\u00e1. El 48 % del municipio es considerado \u201cilegal\u201d por las autoridades locales. En julio de 2018, Soacha acog\u00eda a unos 50 000 desplazados internos. El n\u00famero de personas desplazadas tambi\u00e9n se ha visto incrementado por, al menos, 12 300 venezolanos que han huido de la crisis en su pa\u00eds de origen. Altos de la Florida tiene una baja calidad en lo que respecta a vivienda, servicios e infraestructura, el 73 % de los hogares \u20141011 familias, alrededor de 3657 personas\u2014 viven en condiciones de pobreza estructural. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La informalidad: una de las causas profundas del desplazamiento urbano <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) han identificado a Altos de la Florida como una comunidad vulnerable debido a la naturaleza \u201cinformal\u201d del barrio. Los hogares carecen de seguridad de la tenencia, sin pruebas oficiales de la propiedad de la vivienda (y, de hecho, el vecindario se ha enfrentado a varios intentos de desahucio). La falta de servicios b\u00e1sicos e infraestructuras en Altos de la Florida aumenta la vulnerabilidad de la poblaci\u00f3n. Muy pocos tienen acceso a agua corriente y potable, alrededor de 300 ni\u00f1os no pueden acceder a servicios de guarder\u00eda y carecen de centros sanitarios de atenci\u00f3n primaria. La naturaleza informal de estos entornos urbanos limita lo que se puede hacer para reducir las vulnerabilidades, pero los urbanistas de la ciudad se niegan a legalizar el asentamiento aprobando aquellas viviendas que ya hayan sido construidas e incorporando el barrio a su planificaci\u00f3n urbana.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La informalidad junto con la ubicaci\u00f3n f\u00edsica del asentamiento y la falta de presencia de las autoridades locales, lo convierten en un objetivo para los actores armados no estatales. Las tasas de homicidio son elevadas y la violencia resulta ser un reto importante. La falta de voluntad pol\u00edtica, las vulnerabilidades estructurales de las comunidades de estas zonas urbanas informales y los altos niveles de inseguridad provocan nuevos desplazamientos urbanos, tanto intraurbanos como interurbanos. Los desplazados internos urbanos se ven obligados a huir de los asentamientos informales debido a la violencia solo para llegar a otro asentamiento informal y afrontar los mismos riesgos de protecci\u00f3n. Los asentamientos informales, por tanto, son al mismo tiempo lugares de los que la gente huye y lugares en los que las personas desplazadas buscan refugio. En Altos de la Florida, caracterizado por su segregaci\u00f3n social y espacial, los desplazados internos representan entre el 30 y el 40 % de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La ayuda internacional: menoscabando la resiliencia <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, los agentes humanitarios, de desarrollo y de paz han aumentado su inter\u00e9s por responder en contextos urbanos. Pero su falta de experiencia en la respuesta a los desaf\u00edos que surgen en los entornos urbanos contin\u00faa menoscabando las intervenciones humanitarias y de desarrollo, y esto es precisamente lo que nuestro estudio sobre Altos de la Florida ha investigado<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En el asentamiento, la respuesta prolongada de emergencia desde 2001 ha provocado una dependencia excesiva de la ayuda exterior. La ayuda de emergencia es fundamental, en particular para las familias reci\u00e9n llegadas, pero su suministro prolongado reemplaza la participaci\u00f3n de la comunidad y aumenta la brecha entre la acci\u00f3n humanitaria y el desarrollo. La cohesi\u00f3n social se ve menoscabada, y la consulta limitada as\u00ed como la falta de coordinaci\u00f3n que conlleva reducen la efectividad de cualquier intervenci\u00f3n. En evaluaciones de proyectos anteriores se pudo confirmar que \u201cla cooperaci\u00f3n internacional no es suficiente y requiere de la intervenci\u00f3n integral del Estado\u201d<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Es necesaria una colaboraci\u00f3n mucho mayor entre el sector humanitario y las autoridades locales para abordar las causas de la falta de integraci\u00f3n y del consiguiente desplazamiento secundario, por lo que se requiere de una fuerte voluntad pol\u00edtica, tanto a nivel local como nacional. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Espacios de resiliencia: un enfoque de protecci\u00f3n<\/span><\/span><\/strong> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En los asentamientos urbanos informales, los agentes humanitarios, de desarrollo y de paz tienen que trabajar dentro de las limitaciones de un entorno social debilitado y menos cohesionado, exacerbado por la violencia. Esto promueve respuestas a corto plazo y enfoques de silos. Las respuestas poco integradas tienen una capacidad limitada para abordar crisis urbanas complejas. Las intervenciones han de ser colaborativas e integradas, y deben tener como objetivo reducir las vulnerabilidades a largo plazo tanto de la poblaci\u00f3n desplazada internamente como de las comunidades de acogida. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de la supervivencia, la ayuda humanitaria debe comprometerse a dar apoyo a que las personas vivan con dignidad. Los \u201cespacios de resiliencia\u201d se desarrollaron como enfoque complementario a la protecci\u00f3n, combinando asistencia con recuperaci\u00f3n y no solo abordando las necesidades urgentes, sino tambi\u00e9n reforzando las capacidades locales. El marco combina un enfoque de protecci\u00f3n de arriba hacia abajo con un enfoque de fomento de la capacidad de abajo hacia arriba mediante tres \u00e1reas de intervenci\u00f3n: la creaci\u00f3n de oportunidades educativas, econ\u00f3micas y laborales; el fortalecimiento de la cohesi\u00f3n social; y el apoyo a las capacidades de liderazgo. Este enfoque se ha incorporado a trav\u00e9s de varios proyectos en Altos de la Florida, lo que ha dado lugar a la creaci\u00f3n de dos \u201cespacios de resiliencia\u201d comunitarios en el asentamiento informal: Comit\u00e9 de Impulso, un encuentro quincenal entre l\u00edderes comunitarios, residentes, asociaciones de desplazados internos y trabajadores humanitarios; y Florida Juvenil, una organizaci\u00f3n comunitaria juvenil creada por los grupos vecinales de breakdance<\/em>, teatro y f\u00fatbol. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Comit\u00e9 de Impulso trabaja por crear sinergias entre las organizaciones, la comunidad, las autoridades y el sector p\u00fablico con el fin de hacer m\u00e1s sostenible la respuesta humanitaria. Dado que los l\u00edderes locales convocan al comit\u00e9 y que la comunidad cada vez m\u00e1s empoderada para tratar los asuntos del barrio, constituye en s\u00ed mismo un proceso de aumento de la resiliencia. Florida Juvenil \u2014cuyo enfoque es que la protecci\u00f3n viene a trav\u00e9s del empoderamiento\u2014 surge a ra\u00edz de una iniciativa de UNICEF y contin\u00faa recibiendo el apoyo de ACNUR, Kair\u00f3s y el Servicio Jesuita a Refugiados. Los l\u00edderes de Florida Juvenil son j\u00f3venes del barrio que comenzaron cuando eran estudiantes con el grupo de breakdance<\/em> (llamado 180 Crew <\/em>por el n\u00famero de j\u00f3venes que participaban en \u00e9l)<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La resiliencia ha surgido como una de las respuestas m\u00e1s firmes a la brecha entre lo humanitario y de desarrollo y como un llamamiento en favor de una \u201cnueva forma de trabajar\u201d para superar esta brecha. En Altos de la Florida, el trabajo conjunto de los actores humanitarios y de desarrollo, en colaboraci\u00f3n con sus hom\u00f3logos nacionales y locales, tiene como objetivo reducir el riesgo y la vulnerabilidad a corto y medio plazo (de tres a cinco a\u00f1os). Aqu\u00ed la atenci\u00f3n se centra en tres criterios que son reconocidos cada vez m\u00e1s como esenciales en las respuestas urbanas al desplazamiento: complementariedad, conectividad y sostenibilidad. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Altos de la Florida, los actores internacionales han estado trabajando para reforzar los sistemas locales y nacionales en vez de reemplazarlos. Han tratado de colaborar con los proveedores de ayuda locales y nacionales e incluir a las autoridades locales y los municipios en la planificaci\u00f3n y la programaci\u00f3n; trabajan para empoderar a los l\u00edderes de las ONG locales y nacionales y de las organizaciones comunitarias desarrollando su capacidad de liderazgo, gesti\u00f3n y coordinaci\u00f3n, y facilit\u00e1ndoles el uso de herramientas para establecer redes sociales con las que colaborar con las autoridades locales. La sostenibilidad y la resiliencia dependen de esta capacidad de colaboraci\u00f3n y del fortalecimiento de las capacidades locales y nacionales. El enfoque adoptado en Altos de la Florida se basa en el fomento de la resiliencia como instrumento de protecci\u00f3n. Esta protecci\u00f3n, a su vez, representa un factor clave para abordar las causas profundas del desplazamiento urbano.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Pablo Cort\u00e9s Ferr\u00e1ndez <\/span><\/span>pablo.ferrandez@idmc.ch<\/span><\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/span>
\nInvestigador, proyecto H2020 PRUV; investigador asociado, Observatorio de Desplazamiento Interno <\/span><\/span>www.internal-displacement.org  <\/span><\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> CNMH (2010) \u201cUna naci\u00f3n desplazada. Informe nacional del desplazamiento forzado en Colombia<\/em>\u201d, p. 38 <\/span><\/span>bit.ly\/29uyNzv<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Este art\u00edculo se basa en un proyecto de investigaci\u00f3n llevado a cabo entre los a\u00f1os 2015 y 2018 en Altos de la Florida, que recoge 211 encuestas a hogares, 98 entrevistas en profundidad, tres cartograf\u00edas sociales y tres encuentros con grupos de debate. El proyecto recibi\u00f3 financiaci\u00f3n del programa de investigaci\u00f3n e innovaci\u00f3n Horizonte 2020 de la UE en el marco del convenio de subvenci\u00f3n Marie Sk\u0142odowska-Curie n\u00ba 691060.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Econometr\u00eda Consultores (2016) \u201cEvaluaci\u00f3n externa del programa \u2018Construyendo Soluciones Sostenibles-TSI\u2019\u201d, Econometr\u00eda SA, p. 19.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Disponible en: <\/span><\/span>www.youtube.com\/watch?v=X116JtL7v_U<\/span><\/span><\/a>; <\/span><\/span><\/span><\/span>www.youtube.com\/watch?v=lF5fTRROURE<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En Colombia, el desplazamiento interno provocado por el conflicto armado o por la violencia generalizada a menudo va seguido de desplazamientos adicionales hacia las ciudades, donde las familias buscan ayuda, protecci\u00f3n y oportunidades econ\u00f3micas. 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