{"id":41123,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/albanese-lilly-2-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:16:49","modified_gmt":"2025-03-12T22:16:49","slug":"albanese-lilly","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/retorno\/albanese-lilly\/","title":{"rendered":"La cuesti\u00f3n de los refugiados palestinos: causas profundas y c\u00f3mo salir del punto muerto"},"content":{"rendered":"

Las \u201ccausas profundas\u201d del desplazamiento palestino \u2014la situaci\u00f3n de refugiados m\u00e1s prolongada en el tiempo y con mayor n\u00famero de personas afectadas del mundo[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> \u2014 son complejas<\/span> y sus repercusiones han aumentado con el paso del tiempo a medida que siguen sin ser abordadas.<\/span> Se remontan <\/span>a principios del siglo XX, cuando las conflictivas aspiraciones de dos colectivos (uno aut\u00f3ctono y otro constituido en gran parte por inmigrantes) sobre las tierras de la Palestina bajo el mandato brit\u00e1nico condujeron a una guerra que, en 1948, dio como resultado la creaci\u00f3n de un Estado para un colectivo (Israel) y la negaci\u00f3n del derecho a la autodeterminaci\u00f3n, la desposesi\u00f3n y el exilio para la inmensa mayor\u00eda de los otros (palestinos). <\/span><\/span><\/p>\n

El destino de los palestinos, 750 000 de los cuales se convirtieron en refugiados en torno a 1948, fue sellado por las subsiguientes leyes y pol\u00edticas israel\u00edes que les impidieron regresar a sus hogares originales y los convirtieron en ap\u00e1tridas, ya que a ellos \u2014a diferencia de los palestinos que permanecieron en lo que termin\u00f3 siendo Israel\u2014 no se les ofreci\u00f3 la posibilidad de convertirse en ciudadanos israel\u00edes[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Desde 1948, se han producido otras oleadas significativas de desplazamientos de palestinos, muchos de los cuales siguen sufriendo diversos grados de discriminaci\u00f3n, pobreza y p\u00e9rdida de derechos, no solo bajo el mandato israel\u00ed en la Cisjordania y Gaza (ocupadas desde 1967), sino tambi\u00e9n en algunas otras zonas del mundo \u00e1rabe en las que encontraron refugio.<\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha adoptado cientos de resoluciones que ratifican el derecho de los refugiados a regresar a sus hogares y a percibir una indemnizaci\u00f3n[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, y el Consejo de Seguridad ha reiterado en numerosas ocasiones la necesidad de alcanzar una soluci\u00f3n justa para la cuesti\u00f3n de los refugiados, ninguna se ha llegado a aplicar nunca. Ni tras a\u00f1os de negociaciones pol\u00edticas entre las partes bajo el auspicio de las Naciones Unidas, ni desde las posteriores negociaciones regionales y bilaterales desde la Conferencia de Madrid y los Acuerdos de Oslo en adelante se han producido avances, m\u00e1s all\u00e1 de acontecimientos clave como el reconocimiento de Israel por la Organizaci\u00f3n de Liberaci\u00f3n de Palestina. <\/span><\/span><\/p>\n

Las divergentes narrativas sobre los or\u00edgenes de la cuesti\u00f3n de los refugiados palestinos han distorsionado el debate jur\u00eddico acerca de c\u00f3mo resolver su situaci\u00f3n. Un argumento enga\u00f1oso que con el tiempo ha eclipsado el debate es que la UNRWA[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> \u201cperpet\u00faa\u201d el problema al censar y ayudar a las sucesivas generaciones de refugiados[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. A esta ayuda, que ha sido fundamental para la supervivencia y la dignidad de millones de personas, no se le puede hacer responsable de la falta de una soluci\u00f3n pol\u00edtica, as\u00ed como tampoco puede sustituirla. Los Estados miembros de las Naciones Unidas siguen teniendo la responsabilidad de dar con una soluci\u00f3n para acabar con la apremiante situaci\u00f3n de los refugiados palestinos. <\/span><\/span><\/p>\n

Desbloquear las soluciones<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A menudo se presenta la cuesti\u00f3n de los refugiados palestinos como imposible de superar, pero no lo es. <\/span>El reto m\u00e1s complicado es la falta de voluntad pol\u00edtica para reconocer siquiera las \u201ccausas profundas\u201d del origen del desplazamiento o de su naturaleza continua y prolongada: la falta de la libre autodeterminaci\u00f3n, la imposibilidad de retorno, la no restituci\u00f3n de la propiedad, la falta de indemnizaciones y la desnacionalizaci\u00f3n en conjunto. Los esfuerzos por ocultar las causas profundas del desplazamiento palestino han afectado tanto a la capacidad de compromiso de ambas partes, como a la forma en que se percibe internacionalmente la apremiante situaci\u00f3n de estos refugiados. Esto sumado a <\/span>la falta de apoyo efectivo de los Estados miembros por garantizar una aplicaci\u00f3n basada en los principios del derecho internacional, ha hecho que el problema de los refugiados palestinos siga sin resolverse. <\/span><\/span><\/p>\n

La Declaraci\u00f3n de Nueva York de 2016 para los Refugiados y los Migrantes y el Pacto Mundial sobre los Refugiados de 2018 subrayan la importancia de los esfuerzos de los Estados por<\/span> atajar las causas profundas para poder encontrar soluciones, incluso en las situaciones prolongadas de refugiados. Estos instrumentos ponen de relieve la pertinencia de un enfoque que se base en la participaci\u00f3n de m\u00faltiples actores interesados, junto con el respeto del Estado de derecho y la protecci\u00f3n de los derechos humanos como parte del proceso de b\u00fasqueda de soluciones. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Para los palestinos, la aplicaci\u00f3n de ese enfoque implicar\u00eda, en primer lugar y, sobre todo, que la b\u00fasqueda de soluciones se desvinculara de los condicionantes pol\u00edticos y de la asimetr\u00eda de poder entre las partes, y que se orientara por los par\u00e1metros del derecho internacional<\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Aunque el derecho internacional no puede por s\u00ed mismo resolver el problema de la complejidad que caracteriza a la cuesti\u00f3n de los refugiados palestinos, puede ayudar a que el debate vaya m\u00e1s all\u00e1 de lo que es \u201cpol\u00edticamente factible\u201d para ser justo y aceptable, de manera que el proceso pol\u00edtico, cuando quiera que se reanude, tenga m\u00e1s probabilidades de \u00e9xito. <\/span>Las posturas de Israel y de los palestinos nunca han estado tan alejadas y la promulgaci\u00f3n del \u201cpacto del siglo\u201d anunciado por el Gobierno de Estados Unidos en junio de 2019 las ha polarizado a\u00fan m\u00e1s. Urge que la<\/span> ONU se muestre firme para que el debate se centre de nuevo en los derechos de los refugiados.<\/span><\/span><\/p>\n

La patria que los refugiados palestinos se vieron obligados a dejar atr\u00e1s en 1948 ya no existe como ente pol\u00edtico y administrativo, siguen sin abordarse las causas profundas de su exilio, y contin\u00faan el desplazamiento y la desposesi\u00f3n de los palestinos en el territorio que Israel ocup\u00f3 en 1967. Estos elementos son de vital importancia para el caso palestino. Sin embargo, no siempre se tiene en cuenta que, en otros aspectos, los problemas a los que se enfrentan los palestinos no son muy diferentes de los de otros refugiados, casi dos tercios de los cuales se encuentran tambi\u00e9n en una situaci\u00f3n de exilio prolongado y, a menudo, sin que se respeten sus derechos b\u00e1sicos. Como a toda persona desarraigada, se debe permitir a los palestinos que reconstruyan sus vidas en condiciones de seguridad y dignidad y se deben respetar sus derechos fundamentales. Las experiencias similares de Asia (despu\u00e9s de la guerra de Indochina), Centroam\u00e9rica, la antigua Yugoslavia, Irak, Timor Oriental y varios pa\u00edses de \u00c1frica (desde Angola a Mozambique) sugieren que se pueden hallar soluciones a los complejos y prolongados problemas de los refugiados, si combinamos la aplicaci\u00f3n de los principios legales con un compromiso pol\u00edtico. En otras crisis de refugiados, la respuesta internacional ha sido t\u00edpicamente multidimensional y ha abordado: en primer lugar, el estatus de refugiado provocada por el desplazamiento original, mediante una combinaci\u00f3n de opciones voluntarias de repatriaci\u00f3n, integraci\u00f3n local o reasentamiento; en segundo lugar, las consecuencias materiales del desplazamiento (da\u00f1os o p\u00e9rdida de bienes o de ingresos) mediante la restituci\u00f3n y\/o la indemnizaci\u00f3n; y, en tercer lugar, las p\u00e9rdidas y da\u00f1os morales y psicol\u00f3gicos que pudieran haber afectado tanto a las personas como a la comunidad en su conjunto, a trav\u00e9s de diversas formas de reparaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La aplicaci\u00f3n de esa respuesta multidimensional <\/span>en el caso de los refugiados palestinos tendr\u00eda<\/span> diversas implicaciones pr\u00e1cticas. En primer lugar, es necesario reconocer una narrativa hist\u00f3rica objetiva en torno a las \u201ccausas profundas\u201d del desplazamiento palestino y a la permanente negaci\u00f3n de los derechos que han vivido desde entonces. <\/span>Esto podr\u00eda ayudar a los palestinos a ver restituida su identidad colectiva y su dignidad tras d\u00e9cadas de desposesi\u00f3n y exilio como ciudadanos de segunda clase en el mejor de los casos o, a menudo, como extranjeros de segunda clase. Tambi\u00e9n ayudar\u00eda a fomentar el compromiso con Israel y a abordar las percepciones err\u00f3neas a este respecto en los pa\u00edses \u00e1rabes. <\/span>El que las Naciones Unidas dirigieran este proceso ayudar\u00eda a garantizar la objetividad.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En segundo lugar, cualquier soluci\u00f3n propuesta deber\u00e1 conciliar la pol\u00edtica con el derecho internacional, incluidas las resoluciones aplicables de las Naciones Unidas y el derecho internacional de derechos humanos en lo que respecta a los derechos colectivos. Esto implica, primero y, ante todo, respetar el principio de autodeterminaci\u00f3n de los palestinos. Muchos sostienen que un Estado palestino independiente y plenamente soberano a lo largo de las fronteras de 1967 ser\u00eda la soluci\u00f3n l\u00f3gica, ya que permitir\u00eda a los palestinos cumplir con su derecho a la autodeterminaci\u00f3n y cultivar un sentimiento de identidad nacional. Sin embargo, esto <\/span>no permitir\u00eda autom\u00e1ticamente que los refugiados pudieran ver cumplidas sus reclamaciones hist\u00f3ricas pendientes, como el retorno y la indemnizaci\u00f3n. Un compromiso justo permitir\u00eda a los refugiados establecer su residencia en un Estado palestino de reciente creaci\u00f3n o permanecer en los pa\u00edses de acogida hasta que una resoluci\u00f3n permitiera regresar a Israel a una cifra de personas acordada por ambas partes. <\/span>Pero, para que esto ocurra, Israel deber\u00e1 renunciar <\/span>primero a su ocupaci\u00f3n de la Franja de Gaza y Cisjordania, incluida Jerusal\u00e9n Este. Para facilitar la<\/span> restituci\u00f3n y la indemnizaci\u00f3n, deber\u00e1n preservarse los registros hist\u00f3ricos pertinentes para cuando sea posible presentar reclamaciones al respecto.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Y, por \u00faltimo, la aplicaci\u00f3n del derecho internacional a la cuesti\u00f3n de los refugiados palestinos tambi\u00e9n implica alinear sus soluciones con el derecho internacional de los refugiados y la pr\u00e1ctica relativa a los derechos individuales. ACNUR considera que las diferentes soluciones duraderas (repatriaci\u00f3n voluntaria, integraci\u00f3n local y reasentamiento) no son mutuamente excluyentes. Siempre que sean todas voluntarias pueden complementarse entre s\u00ed y combinarse estrat\u00e9gicamente. La cuesti\u00f3n de los refugiados palestinos no es diferente. Por ejemplo, en 1948 la resoluci\u00f3n 194 de la Asamblea General estableci\u00f3 que los refugiados<\/span><\/span> \u00abque deseen regresar a sus hogares y vivir en paz con sus vecinos\u00bb pod\u00edan hacerlo, pero tambi\u00e9n que los que no quisieran regresar pod\u00edan optar por el reasentamiento y ser indemnizados.<\/span> Sin embargo, la ac\u00e9rrima negaci\u00f3n por parte de Israel al derecho de los refugiados a regresar tambi\u00e9n ha limitado las opciones de soluciones voluntarias alternativas. El hecho de que existan obst\u00e1culos pr\u00e1cticos y pol\u00edticos para permitir que los palestinos regresen a Israel (aunque su retorno no se haga a expensas de los ciudadanos israel\u00edes ni de su seguridad) no menoscaba la importancia de reconocer este derecho al retorno.<\/span> Entretanto, un enfoque de <\/span>este tipo exige que los refugiados palestinos y los Estados \u00e1rabes que les acogen abandonen la persistente creencia de que la aceptaci\u00f3n de cualquier otra soluci\u00f3n que no sea el retorno supondr\u00eda necesariamente renunciar a sus reivindicaciones con respecto a Israel. De hecho, seg\u00fan el derecho internacional, el fin de la condici\u00f3n de refugiado solo implica el cese de la protecci\u00f3n internacional y no afecta a las reivindicaciones hist\u00f3ricas de retorno (incluida la restituci\u00f3n) y de indemnizaci\u00f3n \u2014a las que los palestinos tienen derecho en virtud de dicho derecho internacional\u2014, como ya se ha dispuesto en varias resoluciones de las Naciones Unidas. <\/span><\/span><\/p>\n

En resumen, lamentablemente hasta la fecha ha faltado voluntad pol\u00edtica para resolver de forma eficaz la cuesti\u00f3n de los refugiados, m\u00e1s all\u00e1 de la ret\u00f3rica. Una soluci\u00f3n justa y duradera a la cuesti\u00f3n de los refugiados palestinos requiere de una acci\u00f3n pol\u00edtica firme y basada en principios y cimentada en el derecho internacional. Los recientes esfuerzos por sobreseer la cuesti\u00f3n de los refugiados palestinos, como si se tratara de algo secundario en la b\u00fasqueda de la paz en la regi\u00f3n, podr\u00edan provocar una mayor inestabilidad y deber\u00edan rechazarse.<\/span> Unas pol\u00edticas que ignoren los principios b\u00e1sicos de la justicia no conducir\u00e1n a una soluci\u00f3n sostenible. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Francesca P Albanese <\/span>fpa7@georgetown.edu<\/span><\/em><\/a>
\nInvestigadora asociada, Instituto para el Estudio de la Migraci\u00f3n Internacional (ISIM), Universidad de Georgetown <\/span>www.georgetown.edu<\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Damian Lilly <\/span><\/span>damianlilly@yahoo.co.uk<\/span><\/em><\/a>
\nJefe de la Divisi\u00f3n de Protecci\u00f3n, UNRWA www.unrwa.org<\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Este art\u00edculo ha sido redactado a t\u00edtulo personal sin que refleje, necesariamente, los puntos de vista de los organismos para los que trabajan los autores.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> De 13 millones de palestinos, se considera que m\u00e1s de la mitad son refugiados, de los cuales unos 5,4 millones est\u00e1n censados como \u201crefugiados palestinos\u201d en la UNRWA OOPS y viven en Oriente Pr\u00f3ximo. Oficina Central de Estad\u00edstica de Palestina, diciembre de 2018.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Aunque algunos palestinos habr\u00edan adquirido la nacionalidad del lugar donde \u201cse reubicaron\u201d (Jordania es el \u00fanico pa\u00eds que la concedi\u00f3 en conjunto a todos los desplazados en 1948), la mayor\u00eda sigue sin tener una. La falta de soberan\u00eda plena del Estado de Palestina \u2014un elemento indispensable para conseguir el derecho a la autodeterminaci\u00f3n\u2014 convierte a los habitantes de la Franja de Gaza y de Cisjordania en ap\u00e1tridas en virtud del derecho internacional. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase, por ejemplo, el p\u00e1rrafo 11 de la resoluci\u00f3n 194 de la Asamblea General. <\/span>
\nhttps:\/\/unispal.un.org\/DPA\/DPR\/unispal.nsf\/0\/C758572B78D1CD0085256BCF0077E51A<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> La <\/span><\/span>Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en Oriente Pr\u00f3ximo (UNRWA, por sus siglas en ingl\u00e9s) , establecida en 1949, opera en Jordania, el L\u00edbano, Siria, Cisjordania, incluida Jerusal\u00e9n Este, y la Franja de Gaza, donde ofrece servicios educativos, sanitarios y de empleo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> La conformidad del sistema de registro de la UNRWAcon el derecho internacional de los refugiados y la pr\u00e1ctica se examina en Albanese F P (2018) \u201cUNRWA and Palestine Refugee Rights: New Assaults, New Challenges\u201d Current Issues in Depth<\/em>, Instituto de Estudios Palestinos. <\/span>
\nhttps:\/\/www.palestine-studies.org\/sites\/default\/files\/uploads\/files\/UNRWA%20and%20Palestine%20Refugees%20New%20Assaults%20and%20New%20Challenges.pdf<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Si desea m\u00e1s informaci\u00f3n sobre la aplicaci\u00f3n del marco de la Declaraci\u00f3n de Nueva York\/Pacto Mundial sobre los Refugiados a los refugiados palestinos, v\u00e9ase Albanese F P y Takkenberg L (2020) The Status of Palestinian Refugees in International Law, <\/em>OUP.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Las \u201ccausas profundas\u201d del desplazamiento palestino \u2014la situaci\u00f3n de refugiados m\u00e1s prolongada en el tiempo y con mayor n\u00famero de personas afectadas del mundo[1] \u2014 son complejas y sus repercusiones han aumentado con el paso del tiempo a medida que siguen sin ser abordadas. 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