{"id":41126,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/sylla-tempra-decorte-augustinus-frioud-2-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:18:33","modified_gmt":"2025-03-12T22:18:33","slug":"sylla-tempra-decorte-augustinus-frioud","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/retorno\/sylla-tempra-decorte-augustinus-frioud\/","title":{"rendered":"La tierra y los conflictos: pasos hacia la paz"},"content":{"rendered":"

La competencia por la tierra es una causa com\u00fan de conflictos que se vuelve explosiva cuando se combina con otras. Algunos de los ingredientes clave en contextos donde las cuestiones de tierras provocan conflictos violentos (y desplazamientos) son: una d\u00e9bil gobernanza de la tierra, incapacidad del gobierno para gestionar los conflictos relacionados con la tierra, corrupci\u00f3n, asimetr\u00eda de poder (donde la mayor parte de las tierras est\u00e1n en manos de unos pocos ricos), la apropiaci\u00f3n de las tierras por parte de inversores, la mala gesti\u00f3n y el uso ilegal de los recursos naturales y de los terrenos p\u00fablicos, y la competencia basada en cuestiones \u00e9tnicas y de identidad<\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Es probable que la competencia por las tierras se intensifique con las crecientes presiones provocadas por el cambio clim\u00e1tico, el crecimiento demogr\u00e1fico, el aumento de la inseguridad alimentaria, la migraci\u00f3n y la urbanizaci\u00f3n<\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El enfoque adoptado en las aldeas yazid\u00edes de Irak ejemplifica hasta qu\u00e9 punto el abordar las cuestiones relativas a la inseguridad de la tenencia de tierras puede ser decisivo para la recuperaci\u00f3n y la construcci\u00f3n de paz y, para facilitar un retorno sostenible y para fomentar la confianza en los gobiernos y su voluntad pol\u00edtica. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los yazid\u00edes en el norte de Irak<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Muchos yazid\u00edes, un grupo \u00e9tnico minoritario, sufrieron recientemente dos oleadas de expulsiones. Una gran poblaci\u00f3n de yazid\u00edes que viv\u00eda en la provincia iraqu\u00ed de N\u00ednive fue obligada en la d\u00e9cada de los setenta por el r\u00e9gimen a trasladarse de sus tierras ancestrales a municipios colectivos. No recibieron compensaci\u00f3n alguna por las tierras que tuvieron que abandonar, ni se les entregaron certificados de titularidad de las nuevas tierras. En junio de 2014, los combatientes del D\u00e1esh tomaron Mosul, la capital de N\u00ednive; y, en agosto, atacaron el distrito de Sinjar, donde muchos yazid\u00edes hab\u00edan sido reubicados. Alrededor de 3 300 000 personas tuvieron que exiliarse, entre ellas unos 250 000 yazid\u00edes. Los asentamientos yazid\u00edes desocupados fueron demolidos o confiscados sistem\u00e1ticamente por el D\u00e1esh, incendiaron o destruyeron 6000 viviendas y gran parte de las infraestructuras p\u00fablicas fueron da\u00f1adas o saqueadas<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El D\u00e1esh se retir\u00f3 de Mosul en 2017, pero la situaci\u00f3n en Sinjar sigue siendo compleja. Muchas personas siguen a\u00fan desplazadas y, a falta de un sistema de administraci\u00f3n de las tierras y de documentos oficiales de titularidad, persiste la inseguridad de la tenencia, el riesgo de una ocupaci\u00f3n secundaria y los conflictos por la propiedad. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

ONU-Habitat respald\u00f3 un proyecto en Sinjar para abordar estos retos en el que se trabaj\u00f3 en 17 aldeas y se beneficiaron 1312 hogares<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. El proyecto se basaba en la premisa de que, si se rehabilitaban los hogares de los yazid\u00edes, se identificaban y se comprobaban las propiedades que reclamaban y se proteg\u00edan sus derechos sobre las tierras, se fomentar\u00eda la repatriaci\u00f3n voluntaria a su lugar de origen y su retorno ser\u00eda m\u00e1s sostenible; se evitar\u00edan adem\u00e1s los conflictos por los derechos sobre las tierras y se reducir\u00eda el riesgo de futuros desplazamientos. Debido a la dificultad de obtener documentos oficiales que acreditasen la titularidad sobre las tierras en Irak, el enfoque del proyecto fue gradual y se emple\u00f3 uno basado en un continuo de derechos a la propiedad<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Por tanto, el objetivo inicial no era establecer t\u00edtulos de propiedad completos \u2014un paso previsto para una fase posterior del proyecto\u2014, sino, en su lugar, responder a las necesidades inmediatas y garantizar primero unos derechos de ocupaci\u00f3n con documentos sobre las tierras. Con el fin de facilitar un retorno sostenible de las personas desplazadas, la prioridad inmediata era rehabilitar las viviendas, elaborar un mapa de las propiedades reclamadas y hacer entrega de los documentos iniciales de titularidad de las tierras, al tiempo que se fortalec\u00eda a largo plazo la capacidad de los municipios de administrar las tierras. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Herramientas y m\u00e9todos<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El proyecto emple\u00f3 principalmente dos herramientas: una base de datos<\/span><\/span> S<\/span>istema de Informaci\u00f3n Geogr\u00e1fica (SIG)<\/span><\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> y una encuesta sobre la vivienda, la tierra y la propiedad. Esta base de datos se basa en una tecnolog\u00eda de geoinformaci\u00f3n llamada Modelo para el \u00c1mbito de la Tenencia Social (STDM, por sus siglas en ingl\u00e9s)<\/span><\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> que elabora un mapa de los derechos a la propiedad y las reclamaciones de los yazid\u00edes en una zona que carece de un sistema operativo de administraci\u00f3n de las tierras y en la que la tenencia de las tierras es informal. La informaci\u00f3n se recopil\u00f3 a trav\u00e9s de una encuesta sobre la vivienda, la tierra y la propiedad realizada con la ayuda de miembros de la comunidad y de las autoridades locales. Se llevaron a cabo actividades de movilizaci\u00f3n comunitaria en aldeas y campamentos de desplazados internos para informar a la poblaci\u00f3n local sobre el proyecto, identificar los hogares cuyas casas hab\u00edan sido da\u00f1adas y evaluar la vulnerabilidad de la poblaci\u00f3n. Tambi\u00e9n se estableci\u00f3 contacto con las autoridades locales para ayudar a identificar a los demandantes y las viviendas da\u00f1adas, y para facilitar as\u00ed las actividades de seguimiento. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El proyecto hizo hincapi\u00e9 en el g\u00e9nero y en el impacto de un acceso no equitativo a los derechos de propiedad. Las mujeres yazid\u00edes tienen un acceso limitado a la herencia, ya que tradicionalmente la propiedad se divide entre los varones supervivientes, y pocas mujeres cabezas de familia dieron sus nombres como propietarias de una vivienda. Se dio prioridad a los hogares encabezados por mujeres, incluidos los encabezados por viudas y mujeres j\u00f3venes embarazadas. Adem\u00e1s, los certificados de ocupaci\u00f3n expedidos inclu\u00edan todos los nombres de los miembros de la familia, tanto hombres como mujeres, incluidos los ni\u00f1os. Sin embargo, es necesario ampliar el rango de acciones para abordar el derecho a la propiedad de la mujer en el contexto de las complejas leyes y pr\u00e1cticas culturales de Irak sobre la herencia y el acceso a la tierra y a los bienes inmuebles. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El STDM se utiliz\u00f3 para determinar los derechos de ocupaci\u00f3n y garantizar que las viviendas que se planificaba rehabilitar fueran propiedad de quienes las reclamaban y que no hubiera reclamaciones de tenencia de la tierra en disputa que requirieran adjudicaci\u00f3n. Se entrevist\u00f3 a los potenciales beneficiarios y a los miembros de la comunidad y se les pidi\u00f3 que proporcionaran documentos informales o alternativos (por ejemplo, facturas) como prueba de su ocupaci\u00f3n anterior de la tierra y\/o de los edificios. Se celebraron reuniones comunitarias para confirmar verbalmente la validez de las reclamaciones. Tambi\u00e9n se utiliz\u00f3 como prueba el que las autoridades locales confirmaran que la familia hab\u00eda ocupado la parcela durante varios a\u00f1os. A trav\u00e9s de este proceso fue posible preparar \u201cprecertificados de ocupaci\u00f3n\u201d que las autoridades firmaron. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Se marcaron los l\u00edmites de las parcelas siendo estos despu\u00e9s validados por los demandantes, los vecinos, las autoridades locales y ONU-Habitat. El mapa validado final se incluy\u00f3 en un certificado de ocupaci\u00f3n definitivo firmado por los demandantes, las autoridades locales, el Ayuntamiento, dos testigos y ONU-Habitat. La firma de las autoridades locales respalda y protege las reclamaciones. Entre la informaci\u00f3n que contiene el certificado se incluye un mapa de la parcela, una foto de la familia, los nombres de los demandantes, un texto que explica qu\u00e9 derechos tienen los ocupantes, y las firmas. Se entregaron copias de los certificados al Ayuntamiento y a los ocupantes; ONU-Habitat se qued\u00f3 con una copia. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La rehabilitaci\u00f3n t\u00e9cnica de las viviendas \u00fanicamente se inici\u00f3 una vez que las autoridades locales y los miembros de la comunidad validaron a los demandantes como ocupantes legales. La participaci\u00f3n de m\u00e1s de 40 empresas privadas de construcci\u00f3n, junto con el empleo de los retornados durante el proceso de rehabilitaci\u00f3n, contribuy\u00f3 a la recuperaci\u00f3n de la econom\u00eda local, cre\u00f3 oportunidades laborales y les ofreci\u00f3 formaci\u00f3n en empresa, lo que gener\u00f3 una mayor seguridad econ\u00f3mica y contribuy\u00f3 as\u00ed a evitar futuros desplazamientos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A lo largo de todo este proceso, se form\u00f3 a los l\u00edderes locales en materia de derecho a la propiedad, incluida la gesti\u00f3n de las reclamaciones relacionadas con la propiedad y el desarrollo de criterios comunes en los que basar la expedici\u00f3n de certificados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Compromiso y generar voluntad pol\u00edtica<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Debido a la compleja situaci\u00f3n de seguridad, pol\u00edtica y humanitaria en Sinjar result\u00f3 fundamental coordinarse estrechamente con sus hom\u00f3logos gubernamentales (en las provincias, los subdistritos y con las autoridades locales). Esta fue la primera vez que a los yazid\u00edes se le entregaron certificados reconocidos oficialmente para respaldar sus reclamaciones de propiedad, y la participaci\u00f3n del gobierno local demostr\u00f3 que la voluntad pol\u00edtica era importante para el \u00e9xito del proyecto.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La provisi\u00f3n de certificados, la elaboraci\u00f3n de mapas y la rehabilitaci\u00f3n t\u00e9cnica supusieron un importante primer paso hacia el reconocimiento total de los t\u00edtulos de propiedad de la tierra para registrar legalmente su titularidad. La labor realizada reforz\u00f3 la capacidad local en lo que respecta a la administraci\u00f3n de las tierras, y se logr\u00f3 un acuerdo preliminar con el Ministerio de Justicia para transformar finalmente los certificados en t\u00edtulos completos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Despu\u00e9s de que el gobierno central de Irak tomara el control directo de la zona en octubre de 2017 no estaba claro que aceptasen los certificados de propiedad expedidos a los yazid\u00edes en el marco de este proyecto. A partir de 2018 qued\u00f3 claro que el gobierno central los aceptaba como prueba de los derechos de los yazid\u00edes a la propiedad y quer\u00eda que ONU-Habitat extendiera los certificados a toda la provincia. Actualmente, se est\u00e1n llevando a cabo negociaciones sobre c\u00f3mo actualizar estos certificados para que se conviertan en un sistema m\u00e1s amplio de registro de la propiedad. ONU-Habitat ha financiado otro proyecto para facilitar la labor de actualizaci\u00f3n de los certificados con el fin de que pasen a ser de titularidad plena. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La prevenci\u00f3n de futuros conflictos <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El proyecto obtuvo varios resultados. Contribuy\u00f3 a la prevenci\u00f3n de los conflictos relacionados con la propiedad al garantizar que los retornados fueran reconocidos como los verdaderos propietarios de sus casas y que sus reclamaciones fueran reconocidas oficialmente por las autoridades locales. Promovi\u00f3 el derecho a la propiedad de los yazid\u00edes mediante la emisi\u00f3n de certificados de propiedad de las tierras. Respald\u00f3 el derecho a una vivienda adecuada mediante la rehabilitaci\u00f3n de las que hab\u00edan resultado da\u00f1adas. En resumen, impuls\u00f3 la repatriaci\u00f3n voluntaria, digna y en condiciones de seguridad a sus lugares de origen y evit\u00f3 futuros desahucios, ocupaciones secundarias y conflictos por las tierras. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00abEste terreno era nuestro. Hab\u00edamos construido nuestra casa en \u00e9l. ONU-Habitat nos proporcion\u00f3 certificados de ocupaci\u00f3n que confirman que somos sus habitantes y que vivimos aqu\u00ed\u00bb.<\/span><\/span><\/em> Qunaf Qasim, residente retornado.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La relaci\u00f3n entre los l\u00edderes y las autoridades locales en materia de tenencia de la tierra se vio fortalecida de manera que les ayudara a rechazar las reclamaciones infundadas y a mediar en los casos de reclamaciones superpuestas. Les ayud\u00f3 a abogar por el uso de la herramienta STDM y de los datos sobre los derechos de propiedad de los yazid\u00edes ante las autoridades regionales y nacionales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La intervenci\u00f3n hizo que los miembros de la comunidad y las autoridades locales comprendieran mejor la tenencia social y el derecho a la propiedad, la prevenci\u00f3n de conflictos sobre las tierras y las normas t\u00e9cnicas para la rehabilitaci\u00f3n de viviendas. Respald\u00f3 la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica de la zona y la seguridad econ\u00f3mica de los retornados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Este estudio muestra c\u00f3mo se forj\u00f3 la voluntad pol\u00edtica para otorgar a los yazid\u00edes seguridad en la tenencia por primera vez en d\u00e9cadas. Muestra c\u00f3mo las herramientas pr\u00e1cticas relacionadas con la tierra que respaldan actividades lideradas a nivel local y de la comunidad pueden fomentar y servir de apoyo a las repatriaciones voluntarias, la prevenci\u00f3n de conflictos, la construcci\u00f3n de paz y la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica, as\u00ed como fomentar la capacidad de recuperaci\u00f3n de la comunidad. Y muestra el papel de los diferentes niveles de gobierno y de las alianzas entre las m\u00faltiples partes interesadas en abordar una causa fundamental del desplazamiento: la competencia por las tierras.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Oumar Sylla <\/span>oumar.sylla@un.org<\/span><\/em><\/a>
\nJefe de Unidad<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ombretta Tempra <\/span>ombretta.tempra@un.org<\/span><\/em><\/a><\/span><\/span>
\nResponsable de Asentamientos Humanos.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Filiep Decorte <\/span>decorte@un.org<\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span>
\nDirector Adjunto, Oficina de Enlace en Nueva York<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

ONU-Habitat <\/span>www.unhabitat.org<\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Clarissa Augustinus <\/span>augustinusc@paulaugustinus.com<\/span><\/em><\/a><\/span><\/span>
\nConsultora<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ismael Frioud <\/span>ismael.frioud@gmail.com<\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span>
\nConsultor<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ONU-Habitat\/GLTN (2017) How to do a Root Cause Analysis of Land and Conflict for Peace Building<\/em>. <\/span>
\nhttps:\/\/unhabitat.org\/how-to-do-a-root-cause-analysis-of-land-and-conflict-for-peace-building\/<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ONU (2019) Guidance Note of the Secretary-General, The United Nations and Land and Conflict.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Frioud I (2018) \u201cIraq: Social Tenure and House Rehabilitation to Support the Return of Yazidis in Sinjar\u201d, en ONU-Habitat\/GLTN\/IIRR (2018) Land and Conflict: Lessons from the Field on Conflict Prevention and Peacebuilding.<\/em><\/span><\/span>
\nhttps:\/\/gltn.net\/download\/land-and-conflict-lessons-from-the-field-on-conflict-sensitive-land-governance-and-peacebuilding\/<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Financiado por el Gobierno de Alemania a trav\u00e9s del PNUD y ONU-Habitat\/GLTN. Desde 2018, EE. UU. ha prestado apoyo adicional al Registro de la Propiedad de Mosul para actualizar los certificados de titularidad.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Este enfoque inclusivo, favorable a los pobres y con un enfoque con perspectiva de g\u00e9nero incorpora derechos de tenencia tanto documentados como indocumentados, formales e informales, para individuos y para colectivos, incluidos los trashumantes y los habitantes de barriadas y otros asentamientos, que pueden ser legales o no. El enfoque basado en un continuo funciona con lo que ya existe y el SIG se incorpora a un sistema de gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n sobre las tierras que abarca todo el espectro de los derechos formales, informales y consuetudinarios sobre las tierras en el pa\u00eds.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Sistema de Informaci\u00f3n Geogr\u00e1fica, que emplea informaci\u00f3n obtenida a trav\u00e9s de la tecnolog\u00eda por sat\u00e9lite.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Desarrollado por ONU-Habitat y la Red Global de Herramientas del Suelo <\/span><\/span>www.gltn.net<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La competencia por la tierra es una causa com\u00fan de conflictos que se vuelve explosiva cuando se combina con otras. 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