{"id":41127,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/shoebridge-2-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:18:38","modified_gmt":"2025-03-12T22:18:38","slug":"shoebridge","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/retorno\/shoebridge\/","title":{"rendered":"Transferir el poder y cambiar las pr\u00e1cticas para respaldar la construcci\u00f3n de paz dirigida a nivel local"},"content":{"rendered":"

La mayor\u00eda de los refugiados del mundo son obligados a abandonar sus hogares a causa de los conflictos y, a menudo, descubren que las din\u00e1micas y las tensiones subyacentes a ellos se trasladan a su nuevo entorno. M\u00e1s de la mitad de los refugiados proceden de tres pa\u00edses (Siria, Afganist\u00e1n y Sud\u00e1n del Sur), y la mayor\u00eda son acogidos por 15 pa\u00edses fronterizos. Adem\u00e1s de la proximidad geogr\u00e1fica, estos pa\u00edses suelen compartir lazos \u00e9tnicos o religiosos, as\u00ed como pol\u00edticos, econ\u00f3micos y sociales m\u00e1s amplios. En muchos casos, los intereses  pol\u00edticos o privados del pa\u00eds de acogida tambi\u00e9n participan en el conflicto del que huyen. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Estas din\u00e1micas se reflejan con frecuencia en las relaciones entre las comunidades de refugiados y las de acogida a nivel local y regional que, a su vez, pueden utilizarse para reforzar ciertas narrativas pol\u00edticas. La interacci\u00f3n entre estas din\u00e1micas, exacerbada por la presi\u00f3n ejercida sobre las comunidades de refugiados y las de acogida en situaciones de desplazamiento prolongado, puede aumentar el riesgo de tensiones entre ambas comunidades. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En este contexto, la ayuda humanitaria y para el desarrollo pueden desempe\u00f1ar un papel decisivo y abordar eficazmente las causas profundas o acabar exacerbando las tensiones. Los esfuerzos de construcci\u00f3n de paz liderados por refugiados de Sud\u00e1n del Sur en Uganda ofrecen la oportunidad de reflexionar sobre los retos que se plantean y las buenas pr\u00e1cticas sobre la manera en que los resultados de la construcci\u00f3n de paz y de la prevenci\u00f3n de conflictos pueden integrarse en los programas humanitarios y de desarrollo; y sobre la forma en que el apoyo de actores externos puede facilitar los esfuerzos sostenidos liderados a nivel local. Muchas de las ideas debatidas se pueden adaptar a otros contextos de desplazamiento. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de la ret\u00f3rica<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los conceptos de \u201cno hacer da\u00f1o\u201d y de \u201csensibilidad al conflicto\u201d se reducen a menudo a recursos ret\u00f3ricos. Estos conceptos se citan con frecuencia en las propuestas de proyecto, en las descripciones de programa y en los marcos l\u00f3gicos, pero rara vez se aplican en la pr\u00e1ctica y se llevan a su conclusi\u00f3n l\u00f3gica en t\u00e9rminos de ajustes program\u00e1ticos y operacionales. Dada la naturaleza inherente de la ayuda para el desarrollo y de la humanitaria \u2014que prefiere la transferencia de recursos, la influencia y el acceso a ciertos grupos sobre otros\u2014 no existe una intervenci\u00f3n perfecta que sea sensible a los conflictos. Sin embargo, se puede hacer mucho m\u00e1s para abordar estos dilemas de lo que actualmente se est\u00e1 llevando a cabo en la pr\u00e1ctica. La falta de atenci\u00f3n en la pr\u00e1ctica a estos conceptos es especialmente evidente en la respuesta humanitaria debido en parte a la enorme dificultad para establecer un equilibrio entre la complejidad de los contextos afectados por conflictos y el imperativo de prestar asistencia lo antes posible. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La necesidad imperiosa de responder a las necesidades humanitarias implica que no se tiene en cuenta o se pasa por alto la importancia de entender las din\u00e1micas del conflicto, que tienen que ver con las poblaciones refugiadas y con las comunidades de acogida. En Uganda, esto ha dado lugar a un enfoque desordenado y contraproducente a la hora de hacer frente a las tensiones entre la comunidad de refugiados de Sud\u00e1n del Sur. Al principio, las decisiones sobre la ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica de los asentamientos de refugiados hicieron caso omiso a las fisuras \u00e9tnicas que destap\u00f3 la guerra civil en el pa\u00eds. El estallido de la violencia localizada en algunos asentamientos de refugiados provoc\u00f3 que estos quedaran separados geogr\u00e1ficamente a lo largo de los grupos comunitarios. Con el tiempo esto contribuy\u00f3 a endurecer y perpetuar las tensiones en la comunidad. Si bien es fundamental reconocer las diferencias entre las comunidades y actuar para prevenir o paliar la posible violencia, tambi\u00e9n es importante comprender el potencial de la ayuda humanitaria para servir de puente uniendo a las comunidades y contribuyendo a aumentar la cohesi\u00f3n social. Estos objetivos deben integrarse en el dise\u00f1o de los programas y no pueden limitarse a ser asumidos o vistos como una idea de \u00faltima hora.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La iniciativa Better Aid in Conflict en Sud\u00e1n del Sur ha desarrollado un marco de referencia llamado el Espectro de la Ambici\u00f3n<\/span><\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> muy pr\u00e1ctico. Este marco comienza con el mandato m\u00ednimo de \u201cevitar da\u00f1os\u201d, tal y como lo exigen los Principios para los Estados Fr\u00e1giles del <\/span><\/span><\/span>Comit\u00e9 de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE. Esta iniciativa parte del objetivo de contribuir a la paz y a la estabilidad dentro de los marcos y compromisos operacionales y normativos existentes (pero sin modificar el objetivo principal del programa) y aspira en \u00faltimo t\u00e9rmino \u2014como se se\u00f1ala en el ODS 16\u2014 a abordar directa y deliberadamente las causas de los conflictos (por lo que todos los programas tienen como objetivo principal la reducci\u00f3n de los mismos). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

M\u00faltiples estudios han demostrado que la ayuda humanitaria a los refugiados de Sud\u00e1n del Sur que viven en el norte de Uganda ha reforzado la din\u00e1mica del conflicto entre diferentes integrantes de la sociedad ugandesa, lo que ha exacerbado la percepci\u00f3n de desigualdad y la divisi\u00f3n entre centro y periferia<\/span><\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Estas tensiones se reflejan m\u00e1s tarde en la forma en que parte de la comunidad de acogida se aprovecha de la poblaci\u00f3n refugiada para atraer la ayuda y conseguir un trato preferente por parte del gobierno central. Esto aumenta la marginaci\u00f3n y la incertidumbre que sienten los refugiados, lo que a su vez agrava las din\u00e1micas del conflicto dentro de las propias comunidades de refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por la propia naturaleza del conflicto en Sud\u00e1n del Sur existen tambi\u00e9n otros conflictos latentes y manifiestos entre los refugiados que a menudo provienen del v\u00ednculo real o percibido con las partes en conflicto dentro de su pa\u00eds de origen. Aunque var\u00edan de un asentamiento de refugiados a otro en Uganda, la existencia de esas tensiones ha supuesto que sucesos o disputas aparentemente inocuos se hayan intensificado r\u00e1pidamente, lo que ha desembocado en una agitaci\u00f3n o una violencia mayores y, en algunos casos, hasta han provocado muertes. Es fundamental que los actores humanitarios y de desarrollo comprendan los matices de las din\u00e1micas hiperlocalizadas dentro de un asentamiento de refugiados, o de un \u00e1rea determinada de un asentamiento, y que conozcan qu\u00e9 relaci\u00f3n tienen estas din\u00e1micas con las del conflicto de Sud\u00e1n del Sur, y de c\u00f3mo evolucionan en funci\u00f3n de las circunstancias de cada asentamiento de refugiados. Este debe ser el punto de partida para cualquier tipo de intervenci\u00f3n, y no solo para aquellos esfuerzos que vayan encaminados a contribuir a la prevenci\u00f3n de conflictos y a la construcci\u00f3n de paz. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Lamentablemente, como en muchos contextos, la ayuda humanitaria a la poblaci\u00f3n de refugiados de Sud\u00e1n del Sur que residen en Uganda no suele tener en cuenta estas din\u00e1micas. En los momentos en que los actores humanitarios internacionales han tratado de responder a los conflictos dentro de las comunidades de refugiados, a menudo adoptaron el enfoque de separar a los grupos en lugar de tratar de reunirlos para abordar las cuestiones subyacentes que desencadenan tensiones o malentendidos. Con el tiempo, esto solo ha servido para consolidar estas fracturas. Por otro lado, los esfuerzos por reunir a los refugiados de diferentes comunidades a trav\u00e9s de la educaci\u00f3n o de actividades relativas a medios de vida se basan con demasiada frecuencia en el supuesto de que la interacci\u00f3n por s\u00ed sola traer\u00e1 como resultado la construcci\u00f3n de paz. En algunos casos, si las intervenciones no se dise\u00f1an adecuadamente o si el proceso se acelera, la interacci\u00f3n \u2014el contacto\u2014 puede, por el contrario, exacerbar el conflicto. Tambi\u00e9n se pasa por alto la necesidad de crear confianza previa entre los colectivos, de favorecer la profundizaci\u00f3n de las interacciones y de generar un intercambio una vez concluidas las actividades del proyecto. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Permitir el liderazgo de actores agentes locales<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los esfuerzos por abordar las causas profundas solo pueden ser eficaces y constantes si est\u00e1n dirigidos por actores locales pertenecientes a la comunidad afectada por el conflicto. Estos esfuerzos tambi\u00e9n requieren de un enfoque gradual y secuencial que empiece por la colaboraci\u00f3n con las comunidades para entender su propia percepci\u00f3n del conflicto y, lo que es m\u00e1s importante, para detectar las capacidades, los enfoques o las plataformas existentes para resolver las disputas o los conflictos dentro de la propia comunidad. Aunque actores externos, como los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones no gubernamentales (ONG) internacionales y otros donantes pueden proporcionar un apoyo \u00fatil, tambi\u00e9n pueden \u2014si no se presta de forma adecuada\u2014 menoscabar y obstaculizar el dinamismo y la flexibilidad necesarios para impulsar los esfuerzos de construcci\u00f3n de paz. Por el contrario, los constructores de paz a nivel comunitario est\u00e1n en posesi\u00f3n de una legitimidad, unos puntos de acceso y unas redes que no pueden ser igualados por los actores externos, incluso ni por aquellos profesionales humanitarios o de desarrollo que gozan de un largo historial de presencia o compromiso con una comunidad en particular. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los diversos esfuerzos locales de prevenci\u00f3n de conflictos y de construcci\u00f3n de paz entre la comunidad de refugiados de Sud\u00e1n del Sur en Uganda demuestran el impacto que puede alcanzarse cuando los actores externos pasan a un segundo plano. Los ejemplos incluyen: colaborar con l\u00edderes de diferentes comunidades para fomentar la mediaci\u00f3n y la resoluci\u00f3n no violenta de conflictos dentro de las comunidades y entre ellas; apoyar a los j\u00f3venes y a las mujeres como mediadores o \u201cgestores de conflictos\u201d en sus comunidades; colaborar a trav\u00e9s de la educaci\u00f3n, de pr\u00e1cticas culturales en com\u00fan o del deporte; y crear foros comunitarios para concienciar m\u00e1s acerca de los procesos de paz. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desde cierto punto de vista, el abanico de actividades respaldadas puede parecer poco estrat\u00e9gico e incoherente, pero precisamente cuando los constructores de paz locales tienen la libertad de identificar las acciones m\u00e1s adecuadas y que probablemente generar\u00e1n la participaci\u00f3n de la comunidad es m\u00e1s probable que contribuyan a obtener unos resultados m\u00e1s cercanos a la construcci\u00f3n de una paz positiva. Los actores externos pueden desempe\u00f1ar papeles importantes, pero deber\u00edan acompa\u00f1ar cada vez m\u00e1s en vez de dirigir, y estar abiertos a un proceso repetitivo que acoja el desorden de la realidad, y a aprender tanto del \u201c\u00e9xito\u201d como del \u201cfracaso\u201d. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otro factor que permite o limita los esfuerzos de construcci\u00f3n de paz liderados a nivel local es el contexto normativo en un entorno determinado. Uganda cuenta con un amplio reconocimiento como tal vez el pa\u00eds de acogida de refugiados m\u00e1s generoso, en el que estos gozan de un amplio abanico de derechos que les permiten acceder al mercado de trabajo, a la educaci\u00f3n y a la protecci\u00f3n. Esto incluye el derecho a registrar una organizaci\u00f3n de base comunitaria (OBC), lo que se considera un paso clave seg\u00fan los reclamos pol\u00edticos mundiales de permitir respuestas lideradas por los refugiados. Si bien esto es importante para facilitar el acceso de las organizaciones encabezadas por refugiados a la financiaci\u00f3n de los donantes humanitarios y de desarrollo, plantea un dilema sobre la prevenci\u00f3n de conflictos dirigida por la comunidad y los esfuerzos de construcci\u00f3n de paz. <\/span>Los incentivos para convertirse en una OBC\/ONG registrada pueden, en \u00faltima instancia, menoscabar la capacidad de comprometerse con formas din\u00e1micas y fluidas m\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites de una organizaci\u00f3n restringida por la financiaci\u00f3n de proyectos espec\u00edficos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Mientras que la \u201coenegizaci\u00f3n\u201d del activismo c\u00edvico es una tendencia que es poco probable que disminuya, existen formas en que los actores externos pueden proporcionar un apoyo m\u00e1s propicio a que se produzca una construcci\u00f3n de paz realmente liderada a nivel local. Una forma es apoyar a redes y movimientos de refugiados y de otras personas comprometidas con la construcci\u00f3n de paz a nivel comunitario, y respaldar a plataformas (en lugar de organizaciones) que pongan en contacto a actores de diferentes sectores de la comunidad. En el contexto de la comunidad de refugiados de Sud\u00e1n del Sur en Uganda, la concesi\u00f3n de subvenciones a iniciativas de construcci\u00f3n de paz encabezadas por refugiados ha sido una forma valiosa de poner en valor los esfuerzos  dela comunidad por abordar las causas profundas. En el asentamiento de Rhino, el apoyo a las iniciativas de construcci\u00f3n de paz lideradas a nivel local no solo ayud\u00f3 a resolver la violencia extrema entre los dinka y los nuer que estall\u00f3 en junio de 2018, sino tambi\u00e9n a garantizar un constante di\u00e1logo y reflexi\u00f3n posterior en la comunidad. En vez de contar con resultados y marcos l\u00f3gicos predeterminados, los enfoques abiertos basados en amplios hitos permiten hacer ajustes y aprovechar oportunidades imprevistas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Puede ser dif\u00edcil \u201cdesaprender\u201d las pr\u00e1cticas institucionales, y todav\u00eda lo es m\u00e1s cambiar las percepciones de la comunidad vinculadas a la \u201cmarca\u201d de una organizaci\u00f3n y a las formas habituales de trabajo. De esta manera, tanto los problemas como las soluciones corren el riesgo de ser \u201cproyectizados\u201d: independientes, a corto plazo y poco sistem\u00e1ticos. Esto es particularmente problem\u00e1tico cuando se trata de abordar las causas profundas, por lo que el Banco Mundial y otros organismos sugieren que se necesitar\u00e1n al menos dos d\u00e9cadas para transformar los patrones de conflicto<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Los proyectos a corto plazo pueden ser contraproducentes dadas las expectativas de la comunidad y el posicionamiento insostenible o la \u201coenegizaci\u00f3n\u201d de los activistas por la paz. Si bien deber\u00edan evitarse dichas pr\u00e1cticas, hay otras que deber\u00edan ser promovidas. Entre ellas, la prestaci\u00f3n de un apoyo constante, predecible pero no predeterminado, incluso a trav\u00e9s de la financiaci\u00f3n com\u00fan a particulares y a movimientos que trascienda de las l\u00edneas org\u00e1nicas, empodere la toma de decisiones y la acci\u00f3n liderada por la comunidad, y refuerce unas capacidades y pr\u00e1cticas que puedan ser mantenidas a lo largo del tiempo. Se trata de un reto a largo plazo que exige un compromiso constante, repetitivo y duradero para poner los esfuerzos a nivel local en un primer plano. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Alex Shoebridge <\/span><\/span><\/span>ash@oxfamibis.dk<\/span><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span><\/a>
\nAsesor de construcci\u00f3n de paz, Oxfam IBIS (Dinamarca) <\/span><\/span><\/span>https:\/\/oxfamibis.dk <\/span><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> p. 5 <\/span><\/span>www.southsudanpeaceportal.com\/wp-content\/uploads\/2017\/11\/CSRF-Conflict-Sensitivity-Toolkit.pdf<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase, por ejemplo, Uni\u00f3n Europea (2018) Contested Refuge: The Political Economy and Conflict Dynamics in Uganda’s Bidibidi Refugee Settlements, <\/em>p. 5<\/span><\/span>
\nhttps:\/\/reliefweb.int\/report\/uganda\/contested-refuge-political-economy-and-conflict-dynamics-ugandas-bidi-bidi-refugee<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase Banco Mundial\/Naciones Unidas (2018) Pathways for Peace: Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict <\/em><\/span><\/span>www.pathwaysforpeace.org<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La mayor\u00eda de los refugiados del mundo son obligados a abandonar sus hogares a causa de los conflictos y, a menudo, descubren que las din\u00e1micas y las tensiones subyacentes a ellos se trasladan a su nuevo entorno. 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