{"id":41128,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/turk-2-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:18:43","modified_gmt":"2025-03-12T22:18:43","slug":"turk","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/retorno\/turk\/","title":{"rendered":"Prevenir el desplazamiento, abordar las causas profundas y la promesa del Pacto Mundial sobre los Refugiados"},"content":{"rendered":"

En diciembre de 2015, el octavo Di\u00e1logo anual del Alto Comisionado sobre los Desaf\u00edos de la Protecci\u00f3n <\/span><\/span><\/span><\/span>se centr\u00f3 en el tema de Comprender y abordar las causas profundas del desplazamiento<\/em><\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Los all\u00ed reunidos reconocieron la necesidad de que la comunidad internacional priorice la prevenci\u00f3n y aborde las causas profundas. Para ello ser\u00eda necesario incluir el desplazamiento en el programa de gobernanza de las Naciones Unidas, el de todas las organizaciones internacionales y regionales y el de todos los Estados para mejorar las condiciones de detecci\u00f3n de los factores detonantes y desencadenantes del desplazamiento y transformar los mecanismos de alerta temprana en una acci\u00f3n inmediata. Para poder hacer esto, se observ\u00f3 que deber\u00edamos reconocer la complejidad del fen\u00f3meno y la necesidad de un planteamiento integral. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Abordar las causas profundas del desplazamiento es un desaf\u00edo extraordinario. Teniendo en cuenta que existe una cifra r\u00e9cord de 70,8 millones de personas en todo el mundo que son desplazadas forzosas, urge abordar los factores subyacentes y, a menudo, superpuestos que avivan la violencia y los conflictos, ya sean consecuencia de graves violaciones de los derechos humanos, del colapso del Estado de derecho, del comercio de armas, de las industrias extractivas, de la grave desigualdad, del autoritarismo o del cambio y la degradaci\u00f3n ambiental. Cuando no se abordan estos factores de desplazamiento, la huida \u2014incluso cuando entra\u00f1a cruzar fronteras internacionales\u2014 suele ser uno de los mecanismos de prevenci\u00f3n y autoprotecci\u00f3n que ejerce el individuo o la comunidad. De hecho, puede ser la \u00fanica opci\u00f3n viable para sobrevivir. El papel de la acci\u00f3n humanitaria no consiste en promover o permitir restricciones a estos mecanismos de supervivencia, sino en abogar, junto a otros (incluidos Estados, organizaciones regionales y donantes bilaterales), por que se aborden las causas profundas del desplazamiento.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Prevenci\u00f3n del desplazamiento<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Muchos ejemplos de desplazamiento podr\u00edan evitarse o, al menos, se podr\u00eda minimizar su impacto, si se garantizara el cumplimiento de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario. Cuanto m\u00e1s avancemos en este sentido, menos personas estar\u00e1n desarraigadas y obligadas a vivir en el exilio. A este respecto, valdr\u00eda la pena examinar c\u00f3mo la falta de respeto de cada uno de los derechos humanos nos lleva o podr\u00eda llevarnos al desplazamiento, y de qu\u00e9 manera podr\u00eda abordarse este problema. Mantener el Estado de derecho resulta fundamental porque es lo que separa la justicia, la estabilidad y la preparaci\u00f3n del caos, la anarqu\u00eda y la arbitrariedad. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es innegable que el cambio clim\u00e1tico es tambi\u00e9n un factor que provoca desplazamiento, y que en la actualidad la mayor\u00eda de los actores internacionales lo han incluido en su agenda. Aunque sigue siendo dif\u00edcil vincular definitivamente el cambio clim\u00e1tico con desplazamientos espec\u00edficos, la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) reconoce la gravedad de sus consecuencias, incluso para los refugiados y otras personas de su competencia. En la historia reciente hemos sido testigos de movimientos transfronterizos en situaciones en las que el conflicto o la violencia han ido de la mano de desastres o efectos adversos provocados por el cambio clim\u00e1tico. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es obvio que la prevenci\u00f3n no es competencia exclusiva de un solo actor. Requiere de estrategias e iniciativas conjuntas que contribuyan a la cohesi\u00f3n social y al empoderamiento, junto con la promoci\u00f3n y la defensa de los derechos humanos. Una divisi\u00f3n del trabajo en lo que respecta a los mandatos, los conocimientos especializados y las ventajas comparativas, aumenta la complementariedad y maximiza el impacto. El desplazamiento es un problema tanto humanitario como de desarrollo. Una mayor coherencia entre los actores humanitarios y de desarrollo puede posicionar y dotar mejor a los refugiados \u2014la mayor\u00eda de los cuales desear\u00eda regresar a su pa\u00eds de origen cuando sea seguro hacerlo\u2014 para participar en la reconstrucci\u00f3n posconflicto. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En todas nuestras intervenciones debemos poner tanto \u00e9nfasis en la \u201ccomprensi\u00f3n\u201d como en el \u201cabordaje\u201d. En un reciente<\/span><\/span> documento de trabajo de la OCDE<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, se revisaron las evaluaciones de las actividades de estabilizaci\u00f3n llevadas a cabo por los actores internacionales en Estados fr\u00e1giles y afectados por conflictos como Afganist\u00e1n, donde, durante m\u00e1s de 30 a\u00f1os, ha sido uno de los pa\u00edses origen con mayor n\u00famero de refugiados. En ese documento se hac\u00eda constar que los esfuerzos sol\u00edan partir del supuesto de que unir a los actores humanitarios, de desarrollo, de defensa y diplom\u00e1ticos a trav\u00e9s de una programaci\u00f3n conjunta, centrada en \u201cresultados r\u00e1pidos\u201d, ayudar\u00eda a reforzar el apoyo al Estado como actor leg\u00edtimo, a mejorar la gobernanza y a contribuir a la estabilidad. En el informe se destacaban varios casos en los que, de hecho, no hab\u00eda sido as\u00ed. Se observ\u00f3 que en muchos programas de desarrollo cabr\u00eda prestar mucha m\u00e1s atenci\u00f3n a la comprensi\u00f3n de la econom\u00eda pol\u00edtica y de los principales factores que impulsan el conflicto y la fragilidad. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de los retos, debemos abogar firmemente por llevar a la pr\u00e1ctica el nexo entre acciones humanitarias, de desarrollo y de paz<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Aunque no se trata de un debate nuevo, el contexto ha cambiado a nivel pol\u00edtico, econ\u00f3mico y social. La contextualizaci\u00f3n del desplazamiento y de sus causas profundas, y el aprendizaje a trav\u00e9s de la evidencia, es un proceso que requiere mucho tiempo y recursos, pero en el que debemos invertir y al que debemos darle prioridad si queremos avanzar en nuestros esfuerzos por abordar esas causas profundas. No menos importante es la necesidad de aprender de los refugiados, de comprender plenamente los factores que les obligaron a exiliarse en primer lugar, y de entender la experiencia de desplazamiento que han vivido.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El papel de ACNUR<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

ACNUR tiene diversos puntos de partida para respaldar y contribuir a la prevenci\u00f3n. Algunos son bien conocidos y llevan mucho tiempo vigentes, e incluyen la promoci\u00f3n espec\u00edfica de la igualdad de g\u00e9nero, del Estado de derecho y de los derechos humanos en general, a la vez que se invierte en educaci\u00f3n y empleo. El compromiso con las comunidades y las personas afectadas es el centro mismo de los programas de ACNUR. La pol\u00edtica de edad, g\u00e9nero y diversidad promueve un enfoque basado en la comunidad y tiene por objeto permitir la participaci\u00f3n de las personas desplazadas y ap\u00e1tridas en las decisiones que afectan a sus vidas. Adem\u00e1s de garantizar que en las negociaciones de paz se escuchen las voces de las comunidades desplazadas, y de las mujeres en particular, existen otros elementos fundamentales para promover la repatriaci\u00f3n voluntaria sostenible en contextos posconflicto, como garantizar el acceso a la justicia y apoyar la reintegraci\u00f3n de los elementos armados desmovilizados, contribuyendo as\u00ed a tender un puente hacia la paz.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Poner fin a la apatridia es un medio eficaz de abordar una de las causas profundas del conflicto y del desplazamiento forzado, un objetivo que ACNUR persigue, por ejemplo, mediante la campa\u00f1a #YOPERTENEZCO<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Existen muchos indicadores del impulso positivo que se est\u00e1 produciendo en esta \u00e1rea, incluidas las reformas de las leyes sobre la nacionalidad y nuevas adhesiones a las convenciones sobre la apatridia. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Llevar a cabo un seguimiento de los desplazamientos internos puede ayudar a prever posibles desplazamientos posteriores a trav\u00e9s de fronteras internacionales, y las respuestas tempranas al desplazamiento interno pueden paliar el riesgo de que se produzca agitaci\u00f3n y empobrecimiento desde un principio. Las directrices de ACNUR sobre su compromiso con los desplazados internos (principalmente dentro del sistema de grupos tem\u00e1ticos) tambi\u00e9n esboza una serie de \u00e1reas en las que podemos contribuir a promover la responsabilidad del Estado a trav\u00e9s del apoyo al desarrollo de leyes y pol\u00edticas sobre desplazamiento interno, la formaci\u00f3n y los proyectos de fomento de la capacidad en materia de protecci\u00f3n de la infancia, as\u00ed como estrategias para prevenir la violencia de g\u00e9nero.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de la prevenci\u00f3n, una mejor preparaci\u00f3n mediante sistemas de alerta temprana y planes de emergencia puede ayudar a paliar algunas de las peores consecuencias humanitarias de los conflictos y de la violencia. Por ejemplo, si los planes de emergencia y la acci\u00f3n conjunta hubieran guiado a las respuestas europeas a la llegada de refugiados a trav\u00e9s del Mediterr\u00e1neo en 2015, cuando el n\u00famero de refugiados estaba empezando a aumentar, se podr\u00eda haber evitado mucho caos y traumas. O si hubi\u00e9semos dispuesto de un mecanismo para garantizar una financiaci\u00f3n temprana y previsible para las respuestas humanitarias ante un elevado n\u00famero de llegadas, se podr\u00edan establecer sistemas desde el principio para evitar que las situaciones cr\u00edticas degenerasen hasta convertirse en emergencias.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Pacto Mundial sobre los Refugiados<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Hemos visto en repetidas ocasiones c\u00f3mo los conflictos violentos y otros detonantes del desplazamiento tienen consecuencias que adquieren no solo dimensiones regionales, sino tambi\u00e9n globales. Si queremos superar el aislacionismo, la fragmentaci\u00f3n y los debates p\u00fablicos t\u00f3xicos, necesitaremos un enfoque de conjunto, global y proactivo de la situaci\u00f3n de los refugiados. La adopci\u00f3n universal de la Declaraci\u00f3n de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes por parte de los Estados miembros de la ONU en septiembre de 2016 fue un claro reconocimiento de esta exigencia, al igual que la aprobaci\u00f3n del Pacto Mundial sobre los Refugiados (GCR, por sus siglas en ingl\u00e9s) en diciembre de 2018.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El GCR tiene por objeto garantizar un reparto equitativo y previsible de las responsabilidades para abordar tanto los desplazamientos a gran escala de refugiados como las situaciones de refugiados prolongadas. Representa un claro compromiso de los Estados con unos primeros esfuerzos para abordar los factores que provocan y desencadenan las grandes situaciones de refugiados y para mejorar la cooperaci\u00f3n entre los actores pol\u00edticos, humanitarios, de desarrollo y de paz. Subraya la importancia de los esfuerzos internacionales para prevenir y resolver conflictos bas\u00e1ndose en la Carta de las Naciones Unidas, el derecho internacional, el Estado de derecho, los derechos humanos, las libertades fundamentales y la no discriminaci\u00f3n. Tambi\u00e9n se destaca la necesidad de prestar ayuda para el desarrollo a los pa\u00edses de origen de conformidad con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y otros marcos pertinentes<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. De hecho, el GCR proporciona un marco concreto para la implementaci\u00f3n del nexo entre acci\u00f3n humanitaria, desarrollo y paz antes mencionado. La Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967 se centran en los derechos de los refugiados y en las obligaciones de los Estados, pero no ofrecen unas directrices significativas sobre la cooperaci\u00f3n internacional; este es un aspecto clave que el GCR s\u00ed aborda, y que esperamos que marque el camino hacia un mayor multilateralismo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pero debido a que el GCR no es vinculante, el \u00e9xito de su implementaci\u00f3n depender\u00e1 de la movilizaci\u00f3n de la voluntad pol\u00edtica, y ACNUR est\u00e1 trabajando estrechamente con los Estados y otras partes interesadas para movilizarla en el per\u00edodo preparatorio al primer Foro Mundial sobre los Refugiados, que se celebrar\u00e1 en diciembre de 2019. Reconocemos los retos inherentes en un momento en que el nacionalismo populista va en aumento, el espacio de asilo se est\u00e1 reduciendo y la contenci\u00f3n se ha convertido en la estrategia de respuesta. Pero incluso en estos tiempos convulsos seguimos siendo testigos del firme compromiso con las cuestiones de los refugiados por parte de una serie de nuevos actores, entre los que se incluyen instituciones financieras internacionales, donantes emergentes, sector privado, sociedad civil y ciudadanos particulares, todos los cuales personifican el concepto de solidaridad en acci\u00f3n. <\/span><\/span>Teniendo todo esto en cuenta, existe a\u00fan un margen considerable de colaboraci\u00f3n s\u00f3lida y sustantiva para prevenir los conflictos y abordar las m\u00faltiples causas profundas del desplazamiento.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Volker T\u00fcrk
\nSubsecretario general para la Coordinaci\u00f3n Estrat\u00e9gica de la Oficina Ejecutiva del secretario general de las Naciones Unidas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>
\nEste art\u00edculo fue redactado durante el ejercicio de su anterior funci\u00f3n como alto comisionado adjunto para la Protecci\u00f3n. Si desea m\u00e1s informaci\u00f3n, p\u00f3ngase en contacto con Perveen Ali <\/span><\/span>alip@unhcr.org <\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> <\/strong>Di\u00e1logo del Alto Comisionado sobre Desaf\u00edos de la Protecci\u00f3n (2015) Comprender y solucionar las causas profundas del desplazamiento <\/em><\/span><\/span>
\nwww.unhcr.org\/high-commissioners-dialogue-on-protection-challenges-2015<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Morrison-M\u00e9tois S (2017) Responding to Refugee Crises: Lessons from evaluations in Afghanistan as a country of origin<\/em>, OCDE Development Co-operation Working Papers, No 40 <\/span><\/span>https:\/\/doi.org\/10.1787\/de7e6a13-en<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> El nexo entre acci\u00f3n humanitaria-desarrollo-paz \u2014o \u201ctriple nexo\u201d\u2014 se refiere a las interrelaciones entre los actores humanitarios, los de desarrollo y los de paz. Se anima a las agencias humanitarias, de desarrollo y de paz de la ONU a que trabajen juntas de forma m\u00e1s coherente, aprovechando las ventajas comparativas de cada sector para reducir la necesidad, el riesgo y la vulnerabilidad.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.unhcr.org\/ibelong\/es<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Parte II del Pacto Mundial sobre los Refugiados, Asamblea General, septuag\u00e9simo tercer per\u00edodo de sesiones, p\u00e1rrafos 8-9 <\/span><\/span> www.unhcr.org\/gcr\/GCR_English.pdf<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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