{"id":41129,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/schots-smith-2-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:18:49","modified_gmt":"2025-03-12T22:18:49","slug":"schots-smith","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/retorno\/schots-smith\/","title":{"rendered":"Los retornos en entornos complejos: el caso de Sud\u00e1n del Sur"},"content":{"rendered":"

Sud\u00e1n del Sur lleva desde 2013 inmerso en una guerra civil y ha sido testigo de la inestabilidad, la violencia y los atentados contra los derechos humanos en todo el pa\u00eds. Muchos sursudaneses se han exiliado y actualmente hay cerca de 1,5 millones de personas desplazadas internas y m\u00e1s de 2,2 millones de refugiados en los pa\u00edses vecinos. Desde la firma del acuerdo de paz en septiembre de 2018, ha ido aumentando el n\u00famero de refugiados y de desplazados internos que regresan a sus zonas de residencia habitual o de origen. Sin embargo, la situaci\u00f3n a\u00fan es compleja, ya que se dan m\u00faltiples factores de atracci\u00f3n y de expulsi\u00f3n y tienen lugar simult\u00e1neamente retornos espont\u00e1neos, facilitados e involuntarios, a menudo todos dentro de la misma zona geogr\u00e1fica. Aunque algunos regresan a sus antiguos hogares, muchos se est\u00e1n trasladando a zonas en las que tal vez nunca hayan vivido o no lo hayan hecho por muchos a\u00f1os.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Durante 2019, el Consejo Dan\u00e9s para los Refugiados (DRC, por sus siglas en ingl\u00e9s) ha estado analizando los flujos de desplazamiento interno y los traslados transfronterizos desde Sud\u00e1n. La recopilaci\u00f3n de datos cuantitativos sigue siendo extremadamente dif\u00edcil, pero la consolidaci\u00f3n de datos procedentes de diversas fuentes pone de relieve que el n\u00famero de personas que regresan est\u00e1 aumentando, en especial en zonas concretas de Sud\u00e1n del Sur. Sin embargo, las evaluaciones de campo en las zonas de retorno han puesto de manifiesto que algunas de las personas que regresan se han visto desplazadas por segunda vez, es decir, que se han desplazado de nuevo debido a la falta de servicios en su zona o pa\u00eds de refugio, o como consecuencia de un conflicto localizado en su lugar de desplazamiento. El significativo deterioro de las condiciones en Sud\u00e1n y la falta de acceso incluso a servicios b\u00e1sicos de salud, alimentos o agua, por ejemplo, se citaron a menudo como razones para que las personas regresen a Sud\u00e1n del Sur. Tambi\u00e9n se han observado patrones similares dentro del pa\u00eds que consisten en que los desplazados internos se marchan debido a la falta de acceso a los servicios y regresan en busca de estos a los lugares en los que viv\u00edan antes, en lugar de hacerlo porque consideren que las condiciones son seguras.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por lo general, no se puede considerar que dichos ejemplos se ajusten a las definiciones internacionales de retorno voluntario y plenamente informado. Sin embargo, es importante se\u00f1alar que lo que los trabajadores humanitarios internacionales y los sursudaneses entienden por voluntariedad y seguridad pueden diferir considerablemente. En recientes estudios de campo llevados a cabo en zonas con altos niveles de retorno y movimientos de poblaci\u00f3n, la mayor\u00eda de los retornados consideraban que hab\u00edan regresado voluntariamente, pero m\u00e1s del 80 % se\u00f1alaron que fue un actor pol\u00edtico quien les hab\u00eda proporcionado el medio de transporte y muchos de ellos citaron factores de expulsi\u00f3n en su lugar de desplazamiento como la principal raz\u00f3n para el retorno. Adem\u00e1s, m\u00e1s de la mitad acudieron directamente a los campamentos de desplazados en busca de servicios en lugar de regresar a su antiguo lugar de residencia. Definitivamente, las din\u00e1micas son muy distintas seg\u00fan el lugar, y es fundamental que no se aplique un an\u00e1lisis generalizado a todas las zonas del pa\u00eds, ya que esto menoscabar\u00eda la prestaci\u00f3n de una asistencia contextualizada.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s del retorno \u201cespont\u00e1neo\u201d (es decir, sin asistencia), algunos de estos movimientos se est\u00e1n fomentando \u2014en algunos casos de forma voluntaria y en otros con riesgo de coacci\u00f3n\u2014, lo que complica a\u00fan m\u00e1s la situaci\u00f3n. Desde finales de 2018 y 2019, los organismos humanitarios de las Naciones Unidas y la Misi\u00f3n de las Naciones Unidas en Sud\u00e1n del Sur (UNMISS, por sus siglas en ingl\u00e9s) han facilitado los retornos desde los emplazamientos[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> de Protecci\u00f3n de Civiles (PoC, por sus siglas en ingl\u00e9s) en Juba, Bor y Wau. El Gobierno de Sud\u00e1n del Sur o los grupos de la oposici\u00f3n tambi\u00e9n han facilitado retornos por aire y por tierra desde pa\u00edses vecinos o desde emplazamientos de desplazados internos. Algunos sursudaneses en proceso de repatriaci\u00f3n tambi\u00e9n han asegurado que reciben ayuda para el transporte por parte de empresas privadas internacionales y nacionales que operan cerca de las regiones fronterizas. Por el contrario, algunos l\u00edderes de los desplazados internos que se encuentran en emplazamientos de PoC han animado a los que residen en los campamentos a que se queden all\u00ed y a que opongan resistencia a los esfuerzos de retorno para, potencialmente, afianzar la influencia pol\u00edtica de dichos l\u00edderes. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Para aumentar a\u00fan m\u00e1s la complejidad, la poblaci\u00f3n a menudo vuelve (o se favorece su retorno) a zonas en las que la provisi\u00f3n de servicios o el acceso a mecanismos b\u00e1sicos para afrontar su situaci\u00f3n son extremadamente limitados. Las conversaciones con los desplazados internos en proceso de retorno o de reubicaci\u00f3n, por ejemplo, han destacado que los flujos circulatorios (incluidos los retornos promovidos por actores humanitarios) se han dado en zonas en las que la inseguridad alimentaria se encuentra a niveles de emergencia[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> (fase 4 de la CIF) o en las que existe un riesgo significativo de violencia entre comunidades o que carecen de servicios b\u00e1sicos relacionados con la alimentaci\u00f3n, el agua y la sanidad. En las conversaciones con hombres y mujeres repatriados y reasentados tambi\u00e9n se resalt\u00f3 que, si bien la firma del acuerdo de paz fue un factor que contribuy\u00f3, los principales detonantes de su decisi\u00f3n de mudarse fueron, en su inmensa mayor\u00eda, factores de expulsi\u00f3n como unas condiciones de vida inadecuadas, la falta de acceso a los medios de vida y la limitada seguridad en su zona de desplazamiento, lo que les dejaba pocas opciones. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La aplicaci\u00f3n del Marco del IASC<\/span><\/span><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

El Marco de Soluciones Duraderas para los Desplazados Internos del Comit\u00e9 Permanente Interinstitucional (IASC, por sus siglas en ingl\u00e9s) es el ampliamente reconocido indicador para los retornos de los desplazados internos y estipula que las reubicaciones y los retornos deben ser voluntarios, seguros, dignos e informados. En un contexto en el que continuamente se cometen violaciones de los derechos humanos contra civiles, ya sean desplazados o no, y en el que la prestaci\u00f3n de servicios en todo el pa\u00eds sigue estando casi universalmente por debajo de las normas de Esfera, es dif\u00edcil para los organismos humanitarios y de desarrollo determinar la naturaleza de las condiciones en las que se produce el retorno. Adem\u00e1s, los debates sobre el retorno en los c\u00edrculos de liderazgo humanitario y los \u00f3rganos de coordinaci\u00f3n corren a menudo el riesgo de asumir una homogeneidad entre las poblaciones de retornados, sin reflejar la necesidad de contar con diferentes m\u00e9todos y niveles de asistencia en funci\u00f3n de si el retorno es asistido o espont\u00e1neo; o de los factores de atracci\u00f3n y de expulsi\u00f3n que entren en juego. Existe el riesgo de que los relatos simplistas sobre el retorno ignoren las realidades y complejidades sobre el terreno y, en su lugar, dirijan la financiaci\u00f3n y los programas a las personas en funci\u00f3n de su condici\u00f3n con respecto al retorno y no de sus necesidades humanitarias. Esto es cierto hasta el punto de que, en algunos casos, los actores locales han inflado el n\u00famero de retornos o los han alentado activamente como forma de acceder a una mayor asistencia internacional.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cuando se considera que los retornos son espont\u00e1neos, resulta de vital importancia\u2014para no causar da\u00f1os\u2014 que la ayuda se base en un an\u00e1lisis de las causas y circunstancias del movimiento y tenga en cuenta el conflicto local y las din\u00e1micas pol\u00edticas que afectan a la integraci\u00f3n en la comunidad de acogida. El Equipo Humanitario en el Pa\u00eds de las Naciones Unidas (HCT, por sus siglas en ingl\u00e9s) ha declarado que Sud\u00e1n del Sur a\u00fan no est\u00e1 preparado para retornos a gran escala y, en agosto de 2019, emiti\u00f3 una nota explicativa a este respecto. Los organismos humanitarios deben respetar esto y garantizar que las personas puedan regresar y reubicarse por su cuenta, as\u00ed como que tengan acceso a la informaci\u00f3n necesaria para tomar una decisi\u00f3n informada. Otros casos anteriores han demostrado que la prestaci\u00f3n precipitada de ayuda puede crear una falsa sensaci\u00f3n de seguridad y un optimismo que exacerban los impulsores del conflicto; y menoscaba el potencial de alcanzar la estabilidad y de encontrar una soluci\u00f3n duradera, cuestiones que ya se han visto en a\u00f1os anteriores en este contexto concreto. El trabajo de campo ya ha dado con, por ejemplo, casos de hombres y ni\u00f1os retornados que han sido reclutados forzosamente por actores no estatales. Adem\u00e1s, la significativa falta de derechos de acceso a la vivienda y a la tierra para las poblaciones desplazadas, y en especial para las mujeres, amenaza con aumentar considerablemente la tensi\u00f3n entre comunidades cuando se da la situaci\u00f3n de que nuevas poblaciones ocupan tierras o propiedades que antes disfrutaban las personas retornadas. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La falta de atenci\u00f3n a estas cuestiones se reconoci\u00f3 como un fracaso de los anteriores procesos de retorno y reintegraci\u00f3n en 2005 y 2016. Lamentablemente, la distinci\u00f3n entre la prestaci\u00f3n de servicios basados en las necesidades y el fomento de los retornos sigue siendo extremadamente dif\u00edcil de establecer, en especial dada la falta generalizada de servicios en Sud\u00e1n del Sur o en zonas del sur de Sud\u00e1n. Esta carencia implica que pr\u00e1cticamente cualquier prestaci\u00f3n de servicios corra el riesgo de convertirse en un factor de atracci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En los casos de retorno facilitado o asistido, existen retos parecidos a la hora de aplicar las normas reconocidas internacionalmente. Los emplazamientos de PoC son claramente un m\u00e9todo ineficaz para prestar ayuda humanitaria a largo plazo, y los desplazamientos prolongados no son nada deseables. En algunos casos, los que viven en emplazamientos de PoC han manifestado su deseo de regresar a sus lugares de origen o residencia y han solicitado asistencia para hacerlo; actualmente los organismos humanitarios y la UNMISS est\u00e1n facilitando los retornos en estos casos. Pero esas solicitudes de asistencia para el retorno plantean cuestiones muy complejas para los actores humanitarios, en especial cuando los desplazados internos solicitan activamente ayuda para regresar a sus hogares, pero hay pruebas de que ese retorno puede no ser seguro o digno o tener implicaciones que provoquen da\u00f1os tanto a las personas a t\u00edtulo individual como a la poblaci\u00f3n general de la zona. Tambi\u00e9n es posible que los desplazados internos que solicitan el retorno no dispongan de informaci\u00f3n adecuada y fiable sobre las condiciones de seguridad y los servicios disponibles en la zona a la que quieren regresar. Las mujeres y los grupos \u00e9tnicos minoritarios desplazados manifiestan estar especialmente deseosos de regresar a sus hogares, debido al riesgo de sufrir violencia (incluida violencia de g\u00e9nero) en su lugar de refugio. Sin embargo, saben que sus hogares originales han sido destruidos u ocupados, que las posibilidades de recuperaci\u00f3n y de restituci\u00f3n son escasas y que siguen predominando los riesgos para su seguridad. Al precipitarse a prestar apoyo a los retornados, se corre el riesgo de aumentar la marginaci\u00f3n de los grupos minoritarios, sobre todo si no se aplican concienzudamente an\u00e1lisis de g\u00e9nero sensibles a los conflictos y si no se cuenta con el compromiso y la participaci\u00f3n de la comunidad. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cuando las personas desplazadas disponen de medios propios para viajar es f\u00e1cil apoyar el principio de su libertad de movimiento. Sin embargo, cuando carecen de los recursos b\u00e1sicos para regresar y la ayuda de los organismos humanitarios es la \u00fanica manera de que puedan hacerlo, es dif\u00edcil encontrar un equilibrio entre apoyar su elecci\u00f3n y evitar la posibilidad de causar da\u00f1o. Los organismos humanitarios deber\u00edan ser prudentes al pensar que saben m\u00e1s que los sursudaneses a los que sirven cuando optan por no prestar asistencia a esas solicitudes de retorno; pero, por otro lado, las pruebas tambi\u00e9n han demostrado que algunos de los que tomaron lo que pensaban que era una decisi\u00f3n informada y voluntaria de regresar y recibieron asistencia de organismos humanitarios fueron puestos inmediatamente en peligro en su zona de retorno, y acabaron solicitando ayuda humanitaria junto a otras comunidades afectadas por el desplazamiento. Como consecuencia, es fundamental que el proceso para decidir cu\u00e1ndo y c\u00f3mo ayudar en estos casos sea aprobado de antemano por el equipo humanitario en el pa\u00eds; que el proceso de evaluaciones y decisiones sea transparente y est\u00e9 plenamente documentado para garantizar la rendici\u00f3n de cuentas en el futuro; y que se reconozca la complejidad y los matices de la situaci\u00f3n sobre el terreno.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Varias agencias est\u00e1n trabajando en Sud\u00e1n del Sur para desarrollar un marco operativo que integre y contextualice los principios del IASC para aplicarlo en este pa\u00eds, y que todos los actores humanitarios y de desarrollo puedan suscribirlo y, lo que es m\u00e1s importante, adoptarlo plenamente. El objetivo es que se pueda aplicar en todo el pa\u00eds, liderado por el Grupo Asesor sobre Soluciones. Este marco operativo proporciona orientaci\u00f3n sobre las soluciones, siguiendo los marcos jur\u00eddicos nacionales e internacionales y los est\u00e1ndares m\u00ednimos para el an\u00e1lisis y la toma de decisiones; tambi\u00e9n establece un mecanismo de rendici\u00f3n de cuentas en torno a las responsabilidades de los actores. Ser\u00e1 necesario llevar a cabo un an\u00e1lisis exhaustivo de la protecci\u00f3n y el contexto tanto en la zona de desplazamiento como en la zona potencial de retorno antes de tomar cualquier decisi\u00f3n acerca de las soluciones. La participaci\u00f3n de los desplazados internos, los refugiados en fase de retorno y otras comunidades afectadas a lo largo de todo este proceso es crucial, y no debe verse obstaculizada por intereses pol\u00edticos, program\u00e1ticos ni por intereses divergentes de otra \u00edndole. Dar prioridad en el debate a las opiniones de las poblaciones afectadas por el desplazamiento mejorar\u00eda la rendici\u00f3n de cuentas y reducir\u00eda la posibilidad de seguir poni\u00e9ndolas en peligro.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Babette Schots babette.schots@drc.ngo<\/em><\/a>
\nCoordinadora de Protecci\u00f3n <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Garth Smith <\/em><\/span>garth.smith@drc.ngo<\/span><\/em><\/a>
\nDirector de pa\u00eds <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Consejo Dan\u00e9s para los Refugiados, Sud\u00e1n del Sur <\/span>https:\/\/drc.ngo\/  <\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las opiniones expresadas en este art\u00edculo son las de sus autores y no representan necesariamente las de su organizaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Establecidos por la UNMISS para proporcionar protecci\u00f3n a corto plazo a los civiles. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> La Clasificaci\u00f3n Integrada de la Seguridad Alimentaria en Fases (CIF) describe la gravedad de la inseguridad alimentaria en una escala del 1 al 5, donde la hambruna se clasifica como <\/span>Fase 5. <\/span>http:\/\/fews.net\/es\/sectores-temas\/enfoque\/clasificaci%C3%B3n-integrada-de-la-seguridad-alimentaria-en-fases<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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