{"id":41131,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/elzarov-2-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:18:59","modified_gmt":"2025-03-12T22:18:59","slug":"elzarov","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/retorno\/elzarov\/","title":{"rendered":"Opciones emergentes para hallar soluciones duraderas en Darfur"},"content":{"rendered":"

El conflicto de Darfur, que estall\u00f3 en 2003, dio lugar a la violaci\u00f3n generalizada de los derechos humanos y provoc\u00f3 el desplazamiento de un gran n\u00famero de personas en toda la regi\u00f3n. El conflicto ha destruido infraestructuras, debilitado la cohesi\u00f3n social y la estabilidad de la comunidad, y perjudicado gravemente al empleo y la seguridad de los medios de vida. A medida que se erosionaba la confianza, tambi\u00e9n disminuy\u00f3 la inversi\u00f3n en el tan necesario desarrollo de la regi\u00f3n. Seg\u00fan el documento Humanitarian Needs Overview<\/em> de 2018 sobre la perspectiva general de las necesidades humanitarias en Sud\u00e1n<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, alrededor de 1,6 millones de personas desplazadas internas que se encuentran en Darfur constan como residentes en campamentos. Las Naciones Unidas y sus socios estiman que otras 500 000 personas desplazadas viven en asentamientos y comunidades de acogida. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Se observaron ciertos avances pol\u00edticos con la firma del Documento de Doha para la Paz en Darfur (DDPD, por sus siglas en ingl\u00e9s)<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> en mayo de 2011 entre el Gobierno de Sud\u00e1n y algunos de los grupos armados de la oposici\u00f3n. Sin embargo, los progresos relativos al retorno y a otras soluciones duraderas a lo largo y ancho de Darfur siguen siendo limitados, dadas las constantes hostilidades y la falta de seguridad. El resultante desplazamiento prolongado de un gran n\u00famero de desplazados internos supone un reto constante para satisfacer las necesidades b\u00e1sicas y mantener un nivel de vida adecuado; as\u00ed como ejerce una considerable presi\u00f3n sobre la infraestructura urbana. Es necesario explorar cada vez m\u00e1s acerca de soluciones duraderas para los desplazamientos que se basen en los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad, y que se centren en mejorar la capacidad de las comunidades para ser autosuficientes, en respaldar las oportunidades laborales en las zonas de retorno voluntario y abordar la cuesti\u00f3n de la carga sobre la capacidad de absorci\u00f3n de las zonas urbanas o rurales.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las autoridades nacionales tienen la responsabilidad primera de desarrollar e implementar una estrategia basada en soluciones duraderas. En diciembre de 2015, el vicepresidente de Sud\u00e1n, Hassabo Abdelrahman, anunci\u00f3 la determinaci\u00f3n del gobierno de poner fin al desplazamiento en Darfur antes de 2017, y sugiri\u00f3 que los desplazados internos tendr\u00edan que elegir entre dos opciones: regresar a sus lugares de origen o establecerse en la zona en la que est\u00e1n desplazados, y que los campos de desplazados internos se convertir\u00edan en zonas residenciales. Otros pol\u00edticos de alto nivel emitieron comunicados similares, como el presidente Omar al-Bashir en noviembre de 2017. En agosto de 2016, hay informes de que la Comisi\u00f3n de Ayuda Humanitaria (como parte del Ministerio de Asuntos Humanitarios del Gobierno) distribuy\u00f3 una encuesta entre los desplazados en la que se les ofrec\u00eda una tercera opci\u00f3n, el reasentamiento en un tercer lugar<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los desplazados internos de todo Darfur manifestaron su rechazo a los planes del gobierno de cerrar los campamentos so pretexto de que un retorno voluntario a sus lugares de origen no ser\u00eda posible en ausencia de un acuerdo integral de paz que les ofreciera seguridad, estabilidad, justicia y acceso a los servicios b\u00e1sicos, as\u00ed como una indemnizaci\u00f3n y derechos de propiedad sobre las tierras. Los desplazados internos sostienen que no se dan las condiciones para empezar una nueva vida en sus lugares de origen o para establecerse en otras zonas de forma sostenible. Adem\u00e1s, muchos de los desplazados internos se han acostumbrado ahora a vivir en un entorno urbano y esperar\u00edan un nivel de servicios similar en su lugar de origen.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es importante entender en este contexto que trabajar hacia unas soluciones duraderas significa ir disminuyendo gradualmente las necesidades y vulnerabilidades de las comunidades afectadas por el desplazamiento a la vez que se refuerzan sus capacidades, aptitudes y resiliencia. El Marco de Soluciones Duraderas para los Desplazados Internos del Comit\u00e9 Permanente entre Organismos (IASC, por sus siglas en ingl\u00e9s) identifica tres opciones para alcanzar esta meta basadas en los principios de voluntariedad, seguridad, dignidad y no discriminaci\u00f3n: 1) el retorno de las personas desplazadas a su lugar de origen o residencia habitual; 2) la integraci\u00f3n local en las zonas donde las personas desplazadas han buscado refugio; y 3) el asentamiento en otro lugar del pa\u00eds<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Sin embargo, el simple retorno, la integraci\u00f3n local o el asentamiento de los desplazados internos en otras partes del pa\u00eds no son necesariamente soluciones duraderas. Las opciones deben ser factibles, viables y duraderas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El papel de la Operaci\u00f3n H\u00edbrida de la Uni\u00f3n Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID, por sus siglas en ingl\u00e9s) y de la comunidad humanitaria en primera instancia consistir\u00e1 m\u00e1s bien en dar apoyo a los desplazados internos para que tomen una decisi\u00f3n voluntaria e informada acerca de su futuro. Sin embargo, las personas desplazadas no pueden tomar una decisi\u00f3n voluntaria e informada a menos que entiendan exactamente cu\u00e1les son las condiciones sobre el terreno y que comprendan lo que implica cada opci\u00f3n. Del mismo modo, la UNAMID y las organizaciones humanitarias no pueden llevar a cabo una planificaci\u00f3n ni prestar ayuda de forma efectiva para los desplazados internos si no entienden m\u00ednimamente sus prop\u00f3sitos. Obtener m\u00e1s informaci\u00f3n sobre los prop\u00f3sitos de las personas desplazadas es, por tanto, un primer paso clave para prestar una ayuda eficaz de cara a ofrecer soluciones duraderas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Opci\u00f3n 1: El retorno<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Seg\u00fan el Humanitarian Needs Overview<\/em>, unos 386 000 retornados han regresado voluntariamente a sus lugares de origen en todo Sud\u00e1n, incluido Darfur. Estos retornos han consistido en una mezcla de traslados permanentes y estacionales, y algunas personas han regresado temporalmente a sus lugares de origen para ganarse la vida.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, la experiencia de los que han regresado permanentemente por el momento pone en tela de juicio la sostenibilidad general de los retornos. Muchas personas han declarado que se enfrentan a importantes retos para reconstruir sus vidas, tales como la falta de unos servicios b\u00e1sicos adecuados y de oportunidades laborales. Adem\u00e1s, para algunas personas, las disputas por la propiedad de la tierra han sido una cuesti\u00f3n cr\u00edtica; en algunas zonas de retorno, otras personas han ocupado sus tierras desde que se produjeron los desplazamientos originales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Opci\u00f3n 2: La integraci\u00f3n local<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La mayor\u00eda de las personas desplazadas han residido en campamentos periurbanos o urbanos, o en entornos similares desde que estallara el conflicto, y gran parte de ellas (especialmente los j\u00f3venes) se han ido acostumbrando cada vez m\u00e1s a las urbes. En los \u00faltimos a\u00f1os se ha producido una integraci\u00f3n local pese a la falta de apoyo externo directo. Aunque siguen recibiendo ayuda humanitaria, estas personas tambi\u00e9n participan del mercado laboral local, comercian en los mercados locales y tienen acceso a servicios b\u00e1sicos como la educaci\u00f3n o la atenci\u00f3n sanitaria para ellas o para sus hijos, y hacen uso de otras infraestructuras comunitarias, como los tribunales. Esto ha llevado a las autoridades locales de diversos lugares a incluir a las poblaciones desplazadas en su planificaci\u00f3n urbana, como es el caso de Nyala, en Darfur del Sur.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de que la pol\u00edtica se centra en el retorno, la integraci\u00f3n local es la realidad para muchas personas desplazadas, y las evidencias indican que las familias seguir\u00e1n integr\u00e1ndose m\u00e1s en las comunidades locales a medida que aspiran a los medios de vida de los entornos urbanos y a tener m\u00e1s pr\u00f3ximos los servicios b\u00e1sicos en comparaci\u00f3n con sus lugares de origen. Dicho esto, es probable que haya cierta fluidez entre los retornos y la integraci\u00f3n local; puede que las familias decidan buscar ambas medidas al mismo tiempo. Una mejor informaci\u00f3n y un perfil actualizado de los campamentos de desplazados internos y sus residentes ayudar\u00e1n a prever las futuras tendencias y a fundamentar los programas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Opci\u00f3n 3: El reasentamiento<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Se han registrado menos casos de reasentamiento en Darfur que de retornos o de integraci\u00f3n local. La \u00fanica iniciativa importante de reasentamiento, hasta el momento, ha tenido lugar en Sakaly, en Darfur del Sur, donde el Ministerio estatal de Planificaci\u00f3n Urbana y el Comisionado de Nyala Sur ten\u00edan previsto asignar parcelas de tierra a los desplazados internos de Sakaly que actualmente viven en los suburbios de la localidad de Nyala. Tambi\u00e9n han asignado tierras a 1614 familias del campamento de desplazados internos de Al Serif y las han integrado en la comunidad de Nyala. Otros 1800 desplazados internos del mismo campamento recibir\u00e1n parcelas de terreno. En la pr\u00e1ctica, es probable que una parte de estos casos \u2014que a primera vista parecen ser iniciativas de retorno o de integraci\u00f3n local\u2014 impliquen alguna forma de reasentamiento. Debido a las cuestiones relativas a la tierra mencionadas anteriormente, algunos retornados han migrado a las inmediaciones del lugar donde resid\u00edan, pero no a la vivienda o aldea original. Mientras tanto, las personas desplazadas que han buscado la integraci\u00f3n local a menudo se trasladan fuera de los campamentos a otras zonas urbanas circundantes.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El gobierno y algunos donantes bilaterales han construido casas para los retornados en lo que ellos llaman \u201caldeas de retorno modelo\u201d, principalmente a trav\u00e9s de compromisos financieros puntuales. Por ejemplo, se han establecido aldeas de este tipo en Fasha Beliel y Baba Beliel en Darfur del Sur, financiadas por Kuwait y Qatar; en Karti y Aru en Darfur Central, financiadas por Arabia Saud\u00ed y los Emiratos \u00c1rabes Unidos; y en Habila Kanari y Borta en Darfur Occidental, financiadas por la Liga de los Estados \u00c1rabes y Arabia Saud\u00ed. Sin embargo, la experiencia de dichos proyectos ha planteado interrogantes en torno a su sostenibilidad, en particular en lo que respecta a la propiedad de la tierra y a la continuaci\u00f3n de las inversiones y el mantenimiento. Est\u00e1 atrayendo la atenci\u00f3n el concepto alternativo de \u201ccentros de servicios\u201d, consistente en la construcci\u00f3n de instalaciones o servicios p\u00fablicos comunes cerca de diversas comunidades de retorno, proporcionando acceso a servicios b\u00e1sicos en las proximidades del lugar donde residen los retornados, benefici\u00e1ndose as\u00ed de las econom\u00edas de escala.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El camino a seguir<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

De acuerdo con el Marco Estrat\u00e9gico Integrado para 2017\u20132019, la UNAMID y los equipos de las Naciones Unidas en el pa\u00eds acordaron que la planificaci\u00f3n de soluciones duraderas para las personas desplazadas deb\u00eda llevarse a cabo mediante un enfoque por zonas. Al principio, el trabajo conjunto se centr\u00f3 en tres zonas piloto: Abu Shouk y Al Salam en Darfur del Norte, como modelo de soluciones duraderas para los desplazados internos en las zonas urbanas, y Um Dukhun en Darfur Central, que se enfoca en desplazados internos y refugiados retornados en un contexto rural. La UNAMID y el Grupo de Trabajo sobre Soluciones Duraderas del equipo humanitario de las Naciones Unidas en el pa\u00eds ayudaron a elaborar instrumentos para monitorizar soluciones duraderas, incluidos los aspectos de g\u00e9nero y de derechos humanos, y la sostenibilidad de la (re)integraci\u00f3n de las poblaciones desplazadas. No obstante, pese a los esfuerzos de la UNAMID y del equipo de las Naciones Unidas en el pa\u00eds en colaboraci\u00f3n con las instituciones nacionales pertinentes, el Gobierno de Sud\u00e1n es el principal responsable de abordar los desplazamientos internos mediante la protecci\u00f3n y la asistencia a los desplazados internos y la creaci\u00f3n de unas condiciones favorables para lograr soluciones seguras, duraderas y voluntarias en Darfur. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Plan de Respuesta Humanitaria de 2019 para Sud\u00e1n<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> establece que alrededor de 1,86 millones de personas del pa\u00eds, incluida Darfur, seguir\u00e1n viviendo en una situaci\u00f3n de desplazamiento interno prolongado o acabar\u00e1n siendo desplazadas de nuevo. Como en los \u00faltimos a\u00f1os, se espera que contin\u00faen los retornos y la integraci\u00f3n local de las personas desplazadas. Mientras tanto, en agosto de 2019, altos funcionarios de la ONU y de la Uni\u00f3n Africana aseguraron al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que la instalaci\u00f3n del nuevo gobierno de transici\u00f3n de Sud\u00e1n representaba una oportunidad para restablecer la estabilidad a largo plazo en Darfur<\/span><\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En ese sentido, la resoluci\u00f3n de los desplazamientos internos (y la prevenci\u00f3n de futuros desplazamientos) est\u00e1 intr\u00ednsecamente ligada a la consecuci\u00f3n de una paz y una estabilidad duraderas. Por un lado, los problemas de desplazamiento no resueltos pueden causar inestabilidad y, por ende, amenazar los esfuerzos de construcci\u00f3n depaz. Por otro lado, no se pueden alcanzar soluciones duraderas para los desplazados internos, especialmente retornos, mientras haya una falta de seguridad y no se restablezca la propiedad y no se den las condiciones para unas soluciones sostenibles<\/span><\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Por consiguiente, las nuevas autoridades sudanesas tendr\u00e1n una tarea dif\u00edcil y compleja, ya que para aumentar sustancialmente el apoyo a las soluciones duraderas en Darfur ser\u00e1 necesario ampliar los servicios b\u00e1sicos, mejorar la seguridad y el Estado de derecho en las zonas de retorno, permitir un acceso sostenido a las personas afectadas y abordar las causas profundas del conflicto<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Zurab Elzarov <\/span><\/span>zelzarov@yahoo.com<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nJefe del Centro de Operaciones Conjuntas, UNAMID <\/span><\/span><\/span> https:\/\/unamid.unmissions.org <\/span><\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las opiniones expresadas aqu\u00ed son las del autor y no representan necesariamente las de la UNAMID. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/reliefweb.int\/sites\/reliefweb.int\/files\/resources\/Sudan_2018_Humanitarian_Needs_Overview.pdf<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/unamid.unmissions.org\/sites\/default\/files\/ddpd_english.pdf<\/span><\/a> bit.ly\/DPDD-en<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Los resultados de esta encuesta no se han compartido con la UNAMID ni con el equipo de pa\u00eds de la ONU (UNCT, por sus siglas en ingl\u00e9s). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.unhcr.org\/50f94cd49.pdf<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/reliefweb.int\/sites\/reliefweb.int\/files\/resources\/Sudan_2019_Humanitarian_Response_Plan.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.un.org\/press\/en\/2019\/sc13929.doc.htm<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.brookings.edu\/research\/durable-solutions-for-internally-displaced-persons-an-essential-dimension-of-peacebuilding\/<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

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