{"id":41132,"date":"2019-10-09T00:00:00","date_gmt":"2019-10-09T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/clutterbuck-cunial-barsanti-gewis-3-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:19:03","modified_gmt":"2025-03-12T22:19:03","slug":"clutterbuck-cunial-barsanti-gewis","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/retorno\/clutterbuck-cunial-barsanti-gewis\/","title":{"rendered":"La preparaci\u00f3n jur\u00eddica para el retorno a Siria"},"content":{"rendered":"

Pocas decisiones pueden ser m\u00e1s dif\u00edciles y complejas para los refugiados como la de regresar a casa tras un largo per\u00edodo en el exilio y cu\u00e1ndo hacerlo. Sin embargo, cuando se llega a tomar una decisi\u00f3n de este tipo, se les debe apoyar para garantizar que est\u00e9n \u201clegalmente preparados\u201d para el retorno. Esto implica que sean conscientes de sus derechos, libertades y obligaciones tanto en el pa\u00eds de acogida como en el de origen y que cuenten con el apoyo y la documentaci\u00f3n necesaria para poder reclamar sus derechos y recorrer el dif\u00edcil camino de vuelta a casa. Este es un componente fundamental de cualquier marco de retorno, tal y como se establece en la Comprehensive Protection and Solutions Strategy for Syria<\/em> (Estrategia global de protecci\u00f3n y soluciones para Siria) elaborada por la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR), que destaca la necesidad de seguridad f\u00edsica, material y jur\u00eddica como un aspecto integral de cualquier retorno permanente<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las experiencias del Consejo Noruego para los Refugiados (NRC, por sus siglas en ingl\u00e9s) en su labor sobre las opciones de soluciones duraderas para los refugiados sirios en Jordania y el L\u00edbano sugieren que los siguientes elementos son fundamentales para proteger los derechos jur\u00eddicos de los retornados:<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La identidad jur\u00eddica y la documentaci\u00f3n civil:<\/span><\/span><\/strong> Los retornados deben poder demostrar su identidad jur\u00eddica, su estatus, su nacionalidad y su linaje familiar. La falta de documentaci\u00f3n jur\u00eddica y civil puede bloquear directamente la posibilidad de cruzar la frontera y afectar\u00e1 a que se respeten muchos de los derechos humanos de los retornados. Tambi\u00e9n aumenta su exposici\u00f3n a amenazas de protecci\u00f3n durante el retorno, como las restricciones a la libertad de circulaci\u00f3n, el riesgo a sufrir arrestos y detenciones, a ser v\u00edctimas de trata, de explotaci\u00f3n sexual, matrimonios infantiles, separaci\u00f3n de la familia y apatridia. Los refugiados indocumentados o que carecen de la documentaci\u00f3n necesaria se enfrentan a importantes trabas para acceder a la educaci\u00f3n, los servicios sanitarios y a la ayuda humanitaria y para el desarrollo. Los ejemplos de Siria abordados en un n\u00famero anterior de Revista Migraciones Forzadas<\/em> muestran la importancia del conocimiento de las diferentes leyes y procedimientos para obtener documentaci\u00f3n tanto en el pa\u00eds de origen como en otros<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las autoridades de los pa\u00edses de acogida han demostrado cierta flexibilidad simplificando estas cuestiones relativas a la documentaci\u00f3n civil. Por ejemplo, las autoridades jordanas han declarado amnist\u00edas para que los matrimonios informales se formalizaran sin sanci\u00f3n y, al mismo tiempo, los tribunales han aceptado como prueba de parentesco documentaci\u00f3n alternativa como un certificado o tarjeta de residencia de solicitante de asilo expedida por ACNUR, o fotocopias en lugar de documentos originales<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. El L\u00edbano tambi\u00e9n ha mostrado cierto grado de receptividad mediante amnist\u00edas por un periodo limitado para la inscripci\u00f3n tard\u00eda de nacimientos. Sin embargo, siguen existiendo grandes carencias en el acceso a la documentaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El cruce de fronteras: <\/span><\/span><\/strong>Para regresar a casa, los refugiados necesitan un pasaporte v\u00e1lido, un documento de viaje o un documento de identidad aceptado. Los refugiados sirios pueden utilizar su carn\u00e9 de identidad nacional para viajar entre Siria y el L\u00edbano, pero para salir legalmente de este \u00faltimo se les exige disponer de residencia legal, algo que solo tiene aproximadamente una cuarta parte de los refugiados sirios debido a su prohibitivo coste y a la complejidad de los procedimientos necesarios para obtenerla. Adem\u00e1s, se estima que unos 100 000 j\u00f3venes refugiados sirios de entre 15 y 18 a\u00f1os que se encuentran en el L\u00edbano no pueden solicitarla porque carecen de un documento nacional de identidad sirio o de un comprobante civil personal, como la confirmaci\u00f3n por escrito de su identidad y la de su condici\u00f3n jur\u00eddica, las cuales deben obtenerse en Siria<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Aunque las autoridades libanesas han eximido a algunas categor\u00edas de retornados del pago de las multas asociadas a la estancia ilegal, esto no se aplica a todos y los hay a los que pueden prohibir la posibilidad de volver a entrar en el pa\u00eds<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Quienes salen sin una prueba de residencia oficial pueden ser detenidos o tener problemas en la frontera. El 75 % de los refugiados sirios en Jordania no tienen pasaporte, aunque se puede obtener un salvoconducto de ida que autorice el retorno a Siria por US$ 25  en la embajada siria. Se estima que el 7 % de los refugiados sirios en Jordania est\u00e1n completamente indocumentados y no pueden obtener un documento de viaje. Incluso una vez cruzada la frontera, a los refugiados se les puede impedir que regresen a sus antiguos pa\u00edses de acogida para completar los procedimientos de registro de nacimientos o matrimonios requeridos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La separaci\u00f3n familiar: <\/span><\/span><\/strong>La mayor\u00eda de las crisis de refugiados dan lugar a diversas complejidades en lo que respecta a la unificaci\u00f3n familiar, ya que las familias pueden verse separadas y divididas entre pa\u00edses. Entre los factores que complican la situaci\u00f3n figuran la desaparici\u00f3n de familiares, los matrimonios en el pa\u00eds de acogida o el nacimiento de hijos en distintos pa\u00edses. Se estima que m\u00e1s de 10 000 ni\u00f1os sirios se han exiliado del pa\u00eds como menores no acompa\u00f1ados. Las mujeres refugiadas cuyos maridos est\u00e1n desaparecidos y se les presume fallecidos en Siria se enfrentan a la incertidumbre de si pueden o no volver a casarse legalmente en los pa\u00edses de acogida, o reclamar derechos de herencia sin contar con una prueba oficial de la defunci\u00f3n reconocida por la legislaci\u00f3n siria. Muchos padres sirios de hijas adolescentes utilizan el matrimonio infantil como mecanismo de respuesta negativo. Sin embargo, los hijos de esos matrimonios entre menores de edad no pueden ser inscritos en el registro en Jordania ni en el L\u00edbano sin un certificado de matrimonio oficial, independientemente del lugar en el que se haya celebrado. Dependiendo del momento en que los refugiados abandonaran Siria, as\u00ed como de la edad al llegar a Jordania o al L\u00edbano, los miembros de un mismo n\u00facleo familiar pueden disponer de diversas formas de identificaci\u00f3n y enfrentarse a diferentes trabas para obtener su documentaci\u00f3n, lo que puede aumentar la probabilidad de que se produzca una separaci\u00f3n familiar, incluso transfronteriza. Est\u00e1n surgiendo patrones en los que se ve c\u00f3mo algunos miembros de la familia regresan a Siria, mientras que otros se quedan en los pa\u00edses de acogida. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El derecho a la vivienda, la tierra y la propiedad: <\/span><\/span><\/strong>Como las viviendas suelen resultar da\u00f1adas o destruidas durante los conflictos, encontrar alojamiento y garantizar la seguridad de la tenencia son consideraciones clave para los refugiados que se plantean el retorno<\/span><\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Las encuestas realizadas en Siria destacan que la protecci\u00f3n de la propiedad, los bienes o las tierras es un factor motivador clave para el retorno. La falta de una vivienda adecuada y otros problemas relacionados, como las disputas por la titularidad de una propiedad, son citados por un gran n\u00famero de sirios que viven en Jordania como obst\u00e1culos para su retorno<\/span><\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Las encuestas del NRC realizadas en Jordania indican que solo el 20 % de los refugiados poseen documentaci\u00f3n que acredita su derecho a la vivienda, la tierra y la propiedad en Siria, como t\u00edtulos de propiedad y escrituras. Las mujeres sirias se enfrentan a retos especiales para proteger su derecho a la vivienda, la tierra y la propiedad por culpa de un marco jur\u00eddico discriminatorio que limita sus derechos de sucesi\u00f3n y a causa de sus roles hist\u00f3ricos y tradicionales relacionados con los derechos de propiedad, lo cual se complica a\u00fan m\u00e1s por la falta de documentaci\u00f3n que acredite su matrimonio, divorcio o defunci\u00f3n de su marido. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las autoridades sirias han aprobado aproximadamente un tercio de la legislaci\u00f3n y las normativas vigentes en Siria relacionadas con el derecho a la vivienda, la tierra y la propiedad desde el inicio del conflicto, por lo que es de vital importancia mantener a los refugiados sirios al corriente de los acontecimientos que puedan afectar a sus derechos de propiedad. Tambi\u00e9n deben conservar copias de la documentaci\u00f3n que acredite su derecho a la vivienda, la tierra y la propiedad, tanto en papel como en formato digital, con el fin de protegerse frente a futuras p\u00e9rdidas de documentos; y deben ser conscientes de que incluso los contratos de arrendamiento, facturas de servicios p\u00fablicos, permisos de obra nueva o los fallos judiciales pueden tener un valor probatorio importante para la protecci\u00f3n de sus derechos. Por \u00faltimo, se deber\u00eda informar a los refugiados sirios en Jordania y el L\u00edbano sobre los procedimientos para obtener un poder notarial desde el extranjero, ya que podr\u00edan necesitarlo para vender o alquilar propiedades en Siria o para reclamar derechos de sucesi\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La resoluci\u00f3n de asuntos legales y administrativos en los pa\u00edses de acogida: <\/span><\/span><\/strong>Tras un per\u00edodo prolongado en un pa\u00eds de acogida, los refugiados deben resolver una serie de cuestiones jur\u00eddicas y administrativas antes de poder regresar a sus hogares. Deben finalizar los acuerdos de acogida, rescindir los contratos de arrendamiento, recuperar las fianzas y gestionar cualquier disputa. Se debe poner fin a las relaciones laborales y se deben cobrar los salarios y derechos pendientes (como los pagos a la seguridad social). Los padres deben obtener certificados educativos para sus hijos que faciliten sus tr\u00e1mites de escolarizaci\u00f3n en Siria. Los refugiados sirios suelen tener un alto nivel de deudas dom\u00e9sticas que, tal vez, tambi\u00e9n deban de zanjar antes de su retorno.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El acceso a derechos y prestaciones en el pa\u00eds de origen: <\/span><\/span><\/strong>El conocimiento que tienen los refugiados de los procedimientos en su pa\u00eds de origen puede ser limitado, especialmente en un contexto en r\u00e1pida evoluci\u00f3n como el de Siria y dada su, a menudo, prolongada ausencia en el pa\u00eds. Los recientes cambios en positivo del gobierno sirio para elevar la edad legal para contraer matrimonio de 15 a 16 a\u00f1os, por ejemplo, pueden tener consecuencias para la validez de los matrimonios de menores de 16 a\u00f1os que se celebraron en virtud de la legislaci\u00f3n libanesa. Algunos refugiados necesitar\u00e1n apoyo para acceder a la ayuda humanitaria y a los servicios gubernamentales, escuelas, atenci\u00f3n sanitaria y otros derechos y prestaciones. Deben poder solicitar la documentaci\u00f3n civil perdida o extraviada a los registros p\u00fablicos y tener la oportunidad de corregir la informaci\u00f3n err\u00f3nea. Y, como las cuestiones jur\u00eddicas de los retornados a menudo se extienden a trav\u00e9s de las fronteras, ser\u00e1n fundamentales los acuerdos de cooperaci\u00f3n entre los pa\u00edses de acogida y los pa\u00edses de origen (con los recursos necesarios para respaldarlos). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La prestaci\u00f3n de asistencia jur\u00eddica a los retornados<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El efecto acumulativo de la falta de documentaci\u00f3n civil implica que los sirios dependen cada vez m\u00e1s de soluciones peligrosas, como documentaci\u00f3n falsificada, la adopci\u00f3n de identidades falsas y el pago de sobornos. Las autoridades deben esforzarse m\u00e1s por facilitar el acceso a la documentaci\u00f3n y proporcionarles la informaci\u00f3n actualizada que necesiten. Los pa\u00edses de acogida y los de origen deben priorizar la expedici\u00f3n de documentos, garantizar procedimientos eficaces y accesibles y proporcionar asistencia jur\u00eddica. Los proveedores de asistencia jur\u00eddica pueden jugar un papel complementario en el asesoramiento sobre las opciones de los refugiados, para ayudarles a conseguir la documentaci\u00f3n y aconsejarles sobre leyes, procedimientos y requisitos a ambos lados de la frontera.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Para garantizar que los refugiados est\u00e1n en condiciones de tomar la decisi\u00f3n mejor fundada entre sus opciones, deben tener acceso a un paquete completo de informaci\u00f3n y asistencia, que incluya derechos y responsabilidades legales a su regreso. La experiencia del NRC en lo que respecta a los movimientos de refugiados en otros contextos \u2014como Kenia\/Somalia, los Grandes Lagos y la cuenca del lago Chad\u2014 pone de relieve la importancia de proporcionar informaci\u00f3n precisa, asistencia jur\u00eddica para la obtenci\u00f3n de documentaci\u00f3n y datos de contacto de las organizaciones que puedan ayudar tanto en el pa\u00eds de acogida como en el de origen. Ese enfoque puede evitar los retornos prematuros y garantizar que los refugiados accedan a asistencia y se mitiguen los riesgos de su retorno. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Martin Clutterbuck<\/span><\/span> martin.clutterbuck@nrc.no <\/span><\/span><\/em><\/a>
\nAsesor Regional, Programa de Informaci\u00f3n, Asesoramiento y Asistencia Jur\u00eddica (ICLA), Consejo Noruego para los Refugiados (NRC) Oficina Regional para Oriente Medio<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Laura Cunial<\/span><\/span> laura.cunial@nrc.no<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nEspecialista del ICLA, NRC Siria<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Paola Barsanti <\/span><\/span>paola.barsanti@nrc.no<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nEspecialista del ICLA, NRC Jordania<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Tina Gewis <\/span><\/span>tina.gewis@nrc.no<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nEspecialista del ICLA, NRC L\u00edbano<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Consejo Noruego para los Refugiados <\/span><\/span>www.nrc.no<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR (2018) Comprehensive Protection and Solutions Strategy: Protection Thresholds and Parameters for Refugee Return to Syria<\/em> <\/span><\/span>https:\/\/data2.unhcr.org\/en\/documents\/download\/63223<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase tambi\u00e9n Clutterbuck M, Cunial C, Barsanti P y Gewis T (2018) \u201cEstablecer identidades legales para los sirios desplazados\u201d Revista Migraciones Forzadas <\/em>n\u00famero 57 <\/span><\/span>
\nwww.fmreview.org\/es\/siria2018\/clutterbuck-cunial-barsanti-gewis<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ACNUR\/NRC (2019) Uncertain Futures: Legal and Civil Documentation, Housing, Land and Property and challenges to return for Syrian refugees<\/em>, <\/span><\/span>p6, 29\u201330; UNHCR (2017) \u201cEnsuring birth registration for the prevention of statelessness\u201d, Good Practices Paper \u2013 Action 7<\/span><\/span>
\nwww.getinthepicture.org\/resource\/unhcr-good-practices-paper-%E2%80%93-action-7-ensuring-birth-registration-prevention-statelessness<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> NRC L\u00edbano (2019) \u201cLegal Residency for refugee youth in Lebanon\u201d, nota informativa, febrero de 2019<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> General Directorate of General Security \u201cRegularization for exit regulations\u201d, 1 de agosto de 2018 <\/em>(solo en \u00e1rabe) <\/span><\/span><\/span>www.general-security.gov.lb\/ar\/news\/details\/558<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase tambi\u00e9n Sonmez S, Murray S y Clutterbuck M (2018) \u201cProtecci\u00f3n de la propiedad: la experiencia iraqu\u00ed\u201d Revista Migraciones Forzadas<\/em> n\u00famero 59 <\/span><\/span>https:\/\/www.fmreview.org\/es\/PrincipiosRectores20\/sonmez-murray-clutterbuck<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Samuel Hall (2018) \u201cSyria\u2019s Spontaneous Returns\u201d, p12 <\/span><\/span>http:\/\/samuelhall.org\/wp-content\/uploads\/2018\/07\/Syria%E2%80%99s-Spontaneous-Returns-online.pdf<\/span><\/span><\/a>; <\/span><\/span><\/span>ACNUR y NRC (2018) \u201cUncertain Futures; Civil Documentation, HLP and barriers to return for Syrian refugees\u201d, p7, 37; ACNUR\/iMMAP (2018) \u201cIntentions and Perceptions of Syrian Refugees in Jordan\u201d<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pocas decisiones pueden ser m\u00e1s dif\u00edciles y complejas para los refugiados como la de regresar a casa tras un largo per\u00edodo en el exilio y cu\u00e1ndo hacerlo. Sin embargo, cuando se llega a tomar una decisi\u00f3n de este tipo, se les debe apoyar para garantizar que est\u00e9n \u201clegalmente preparados\u201d para el retorno. 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