{"id":41892,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/cheung-voneinsiedel-2-3\/"},"modified":"2024-11-20T00:29:32","modified_gmt":"2024-11-20T05:29:32","slug":"cheung-voneinsiedel","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/reconnaitre-refugies\/cheung-voneinsiedel\/","title":{"rendered":"D\u00e9placement interne : r\u00e9flexions sur la pr\u00e9vention, la protection et les solutions"},"content":{"rendered":"

Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, le d\u00e9placement interne a atteint des niveaux encore jamais vus depuis la fin de la Guerre froide, avec un chiffre record de 45,7 millions de personnes d\u00e9plac\u00e9es de l\u2019int\u00e9rieur en cons\u00e9quence de conflits et de violence \u00e0 la fin 2019 et de 5,1 millions en cons\u00e9quence de catastrophes.<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Ces chiffres sont presque deux fois sup\u00e9rieurs \u00e0 ceux de 1998, ann\u00e9e de l\u2019adoption des Principes directeurs relatifs au d\u00e9placement de personnes \u00e0 l’int\u00e9rieur de leur propre pays. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cette augmentation du d\u00e9placement interne peut \u00eatre imput\u00e9e \u00e0 l\u2019augmentation du nombre, de la dur\u00e9e et de la l\u00e9talit\u00e9 des conflits arm\u00e9s dans le monde ces dix derni\u00e8res ann\u00e9es, au doublement du nombre de catastrophes li\u00e9es au climat au cours des 20 derni\u00e8res ann\u00e9es par rapport aux 20 ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes<\/span><\/span> et \u00e0 la dur\u00e9e toujours plus longue des d\u00e9placements. Plus inqui\u00e9tant encore, le nombre de personnes d\u00e9plac\u00e9es de l\u2019int\u00e9rieur (PDI) devrait continuer d\u2019augmenter sous l\u2019effet, entre autres, des cons\u00e9quences n\u00e9fastes du changement climatique, alors que les besoins et les vuln\u00e9rabilit\u00e9s se trouvent aujourd\u2019hui exacerb\u00e9s par la pand\u00e9mie mondiale de la COVID-19.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Nouvelles opportunit\u00e9s<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Bien que ces chiffres puissent sembler d\u00e9courageants, de nouvelles opportunit\u00e9s apparaissent pour catalyser les efforts collectifs en vue de r\u00e9aliser des progr\u00e8s. Premi\u00e8rement, dans le cadre du Programme de d\u00e9veloppement durable \u00e0 l\u2019horizon 2030, les \u00c9tats membres se sont engag\u00e9s \u00e0 ne laisser personne au bord du chemin, y compris les PDI qui comptent parmi les populations les plus d\u00e9laiss\u00e9es. En outre, ces derni\u00e8res ann\u00e9es, un beaucoup plus grand nombre d\u2019\u00c9tats touch\u00e9s par le d\u00e9placement ont formul\u00e9 des lois et des politiques relatives au d\u00e9placement interne, notamment dans le cadre de la ratification ou de la transposition de la Convention de Kampala. Deuxi\u00e8mement, les agences de l\u2019ONU ont \u00e9galement renouvel\u00e9 leur engagement pour r\u00e9pondre aux d\u00e9placements internes, y compris le HCR avec sa politique de 2019 relative aux PDI<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, qui r\u00e9affirme ses engagements vis-\u00e0-vis de ces populations. Au niveau du syst\u00e8me de l\u2019ONU, l\u2019\u00e9tablissement par le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral d\u2019un Groupe de haut niveau sur les d\u00e9placements internes<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, au sein duquel de nombreux \u00c9tats touch\u00e9s par le d\u00e9placement sont repr\u00e9sent\u00e9s, a donn\u00e9 un nouvel \u00e9lan et un nouveau souffle d\u2019optimisme au d\u00e9bat portant sur cette question. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Et troisi\u00e8mement, des pratiques et des approches innovantes et prometteuses voient le jour sur le terrain (mises en place par les gouvernements touch\u00e9s par le d\u00e9placement, les autorit\u00e9s locales, des agences de l\u2019ONU et d\u2019autres acteurs, et souvent en collaboration) en vue de trouver des solutions durables au d\u00e9placement interne. Le Plan d\u2019action du PD20 pour faire progresser la pr\u00e9vention, la protection et les solutions pour les PDI<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> a d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019en unissant nos forces, il est plus facile d\u2019identifier et d\u2019encourager les bonnes pratiques, mais aussi de promouvoir des actions plus inclusives et strat\u00e9giques. Si l\u2019on \u00e9tend leur port\u00e9e, ces pratiques et ces nouvelles approches ont le potentiel de r\u00e9duire consid\u00e9rablement le nombre de personnes en situation de d\u00e9placement prolong\u00e9. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pr\u00e9vention<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ces pratiques et ces approches, dont un grand nombre sont pr\u00e9sent\u00e9es dans ce dossier sp\u00e9cial de RMF, peuvent \u00eatre facilement regroup\u00e9es en trois cat\u00e9gories selon les \u00e9l\u00e9ments du slogan du PD20 : \u00ab pr\u00e9venir, prot\u00e9ger, solutionner \u00bb. En ce qui concerne le premier \u00e9l\u00e9ment, des mesures robustes de pr\u00e9vention des conflits et d\u2019att\u00e9nuation du changement climatique constitueraient bien s\u00fbr les approches les plus efficaces et durables pour pr\u00e9venir les d\u00e9placements internes. M\u00eame si de telles mesures peuvent sembler hors de port\u00e9e (du moins \u00e0 court terme) au vu de la situation politique mondiale, nous avons \u00e0 notre disposition les outils et les connaissances n\u00e9cessaires pour r\u00e9duire les flux de d\u00e9placement interne \u00e0 venir, notamment ceux qui r\u00e9sultent de catastrophes. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00c0 cet \u00e9gard, il faut investir en priorit\u00e9 dans nos capacit\u00e9s de pr\u00e9paration d\u2019urgence, d\u2019adaptation climatique et de r\u00e9duction des risques de catastrophe en y int\u00e9grant la question du d\u00e9placement, et en visant particuli\u00e8rement \u00e0 renforcer la r\u00e9silience des communaut\u00e9s vuln\u00e9rables. Malheureusement, ces domaines manquent cruellement de financements et ne ciblent pas suffisamment les pays et les populations les plus expos\u00e9s aux risques. En 2020, les 15 pays les plus vuln\u00e9rables aux cons\u00e9quences du changement climatique, dont 11 ont fait l\u2019objet d\u2019un appel humanitaire interorganisations, n\u2019ont re\u00e7u que 5,8 % des financements mondiaux affect\u00e9s par les fonds d\u2019adaptation multilat\u00e9raux.<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les mesures d\u2019anticipation, et notamment le financement bas\u00e9 sur des pr\u00e9visions, ont prouv\u00e9 leur capacit\u00e9 \u00e0 renforcer la r\u00e9silience des populations vuln\u00e9rables et \u00e0 pr\u00e9venir ainsi les conditions qui entra\u00eenent le d\u00e9placement, par exemple en donnant \u00e0 ces populations vuln\u00e9rables les moyens de s\u2019adapter \u00e0 une s\u00e9cheresse imminente.<\/span><\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> La pr\u00e9vention implique \u00e9galement d\u2019analyser les causes profondes, par exemple comment le changement climatique peut simultan\u00e9ment entra\u00eener des d\u00e9placements, contribuer aux conflits qui provoquent des d\u00e9placements et exacerber les conditions de d\u00e9placement existantes.<\/span><\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Protection<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les mesures concr\u00e8tes correspondant au deuxi\u00e8me \u00e9l\u00e9ment du slogan du PD20, \u00e0 savoir \u00ab prot\u00e9ger \u00bb, demeurent extr\u00eamement importantes car chaque ann\u00e9e, des millions de nouvelles personnes sont d\u00e9plac\u00e9es, rejoignant celles qui se trouvent d\u00e9j\u00e0 dans des situations de d\u00e9placement prolong\u00e9es et dont la protection est s\u00e9v\u00e8rement menac\u00e9e. Le Burkina Faso en est l\u2019illustration parfaite, puisque les conflits y ont entra\u00een\u00e9 la crise de d\u00e9placement la plus rapide de toute l\u2019Afrique ; il en va de m\u00eame de la Syrie, o\u00f9 la guerre se poursuit neuf ans apr\u00e8s son d\u00e9clenchement ; sans oublier la Colombie, la RDC, le Y\u00e9men et de nombreux autres endroits o\u00f9 la protection des PDI est une question des plus urgentes. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Parmi les principaux facteurs de protection, on peut citer les engagements \u00e0 renforcer le respect du droit humanitaire international dans les situations de conflit et de catastrophe, et la collaboration tenant compte de la vuln\u00e9rabilit\u00e9 accrue des personnes d\u00e9plac\u00e9es, y compris des vuln\u00e9rabilit\u00e9s intersectionnelles, par exemple pour les femmes et les filles, les hommes et les gar\u00e7ons, les personnes handicap\u00e9es, les personnes \u00e2g\u00e9es ou les communaut\u00e9s marginalis\u00e9es. Partant des Principes directeurs comme base de toutes les mesures, la protection est d\u2019autant plus efficace lorsqu\u2019elle est int\u00e9gr\u00e9e \u00e0 toutes les \u00e9tapes, de la pr\u00e9vention jusqu\u2019\u00e0 l\u2019intervention d\u2019urgence ; lorsque le principe de \u00ab centralit\u00e9 de la protection \u00bb (c\u2019est-\u00e0-dire, la place de la protection au c\u0153ur de toute action humanitaire<\/span><\/span>[8]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>) est appliqu\u00e9 au contexte local et mis en pratique en \u00e9tablissant des priorit\u00e9s concr\u00e8tes et r\u00e9alistes pour la communaut\u00e9 humanitaire tout enti\u00e8re ; et lorsque la participation des communaut\u00e9s d\u00e9plac\u00e9es est v\u00e9ritablement int\u00e9gr\u00e9e aux processus d\u00e9cisionnels. \u00c9tant donn\u00e9 que dans le monde d\u2019aujourd\u2019hui le d\u00e9placement rev\u00eat un caract\u00e8re davantage urbain que rural, la protection des PDI doit de plus en plus tenir compte des diff\u00e9rentes dimensions d\u00e9mographiques, historiques, environnementales, \u00e9conomiques, sociales et politiques propres aux contextes urbains, sans oublier les effets collat\u00e9raux des combats en milieu urbain, les impacts \u00e0 long terme des catastrophes naturelles sur les quartiers, et les syst\u00e8mes de logement et fonciers locaux. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Faire progresser les solutions durables <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pour faire progresser les solutions, le troisi\u00e8me \u00e9l\u00e9ment du slogan du PD20, deux ingr\u00e9dients sont fondamentaux. Le premier, qui rev\u00eat un int\u00e9r\u00eat particulier pour le Groupe de haut niveau, consiste \u00e0 renforcer l\u2019engagement des pays touch\u00e9s par le d\u00e9placement \u00e0 assumer leur responsabilit\u00e9 de r\u00e9pondre aux d\u00e9placements sur leur territoire. Bien que cet engagement doive provenir des \u00c9tats concern\u00e9s, la communaut\u00e9 internationale peut encourager leur volont\u00e9 politique de diverses mani\u00e8res en soulignant les avantages d\u00e9veloppementaux et \u00e9conomiques des r\u00e9ponses au d\u00e9placement interne, en encourageant l\u2019adoption de lois et de politiques relatives aux PDI, en aidant les pays concern\u00e9s \u00e0 produire les donn\u00e9es et les informations n\u00e9cessaires sur l\u2019emplacement, le profil d\u00e9mographique et les besoins des PDI, et en contribuant au renforcement des capacit\u00e9s nationales \u00e0 d\u00e9ployer de telles interventions.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Le deuxi\u00e8me facteur cl\u00e9 pour faire progresser les solutions durables consiste \u00e0 renforcer efficacement les partenariats et la collaboration dans tous les secteurs de l\u2019humanitaire et du d\u00e9veloppement, afin <\/span>d\u2019aider les PDI \u00e0 reprendre une vie normale, \u00e0 pr\u00e9server leur dignit\u00e9 et \u00e0 assurer leur autonomie. Les engagements pris lors du Sommet humanitaire mondial de 2016 en vue de renforcer la collaboration entre l\u2019humanitaire et le d\u00e9veloppement, ainsi que la r\u00e9forme r\u00e9cente du syst\u00e8me de d\u00e9veloppement de l\u2019ONU (qui revigore le syst\u00e8me de coordinateur r\u00e9sident en donnant davantage de pouvoir et d\u2019ind\u00e9pendance \u00e0 ce r\u00f4le) ont cr\u00e9\u00e9 une infrastructure de travail favorable au rapprochement des secteurs de l\u2019humanitaire et du d\u00e9veloppement. Les initiatives de solutions durables en Somalie et en \u00c9thiopie qui sont rattach\u00e9es aux bureaux des coordinateurs r\u00e9sidents, sont des mod\u00e8les utiles pour d\u00e9ployer des approches \u00ab Unit\u00e9 d’action des Nations Unies \u00bb pour faire face au d\u00e9placement international dans d\u2019autres contextes. Parall\u00e8lement, les bailleurs devront suivre le mouvement et donner davantage de coh\u00e9rence \u00e0 leurs flux de financement doubles qui rendent difficile le financement d\u2019interventions (telles que les solutions durables) qui sont \u00e0 cheval entre l\u2019humanitaire et le d\u00e9veloppement.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La collaboration entre humanitaire et d\u00e9veloppement est \u00e9galement requise au niveau national. Il est encourageant de constater que plusieurs pays touch\u00e9s par le d\u00e9placement ont eux aussi \u00e9labor\u00e9 des approches \u00ab pangouvernementales \u00bb qui refl\u00e8tent les d\u00e9fis pluridisciplinaires de la r\u00e9ponse au d\u00e9placement interne. Ils devront surtout garantir l\u2019acc\u00e8s des PDI au syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 sociale et leur inclusion dans les plans de d\u00e9veloppement national.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Perspectives d\u2019avenir<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Comment s\u2019appuyer sur ces opportunit\u00e9s pour pr\u00e9server la dynamique ? De toute \u00e9vidence, ce sont avant tout les \u00c9tats et les gouvernements, avec l\u2019appui de la communaut\u00e9 internationale, qui doivent renforcer leur engagement et agir pour r\u00e9pondre aux d\u00e9placements internes, que ce soit au moment de la pr\u00e9paration, de l\u2019intervention d\u2019urgence ou des solutions. Les initiatives telles que le PD20 ont un r\u00f4le \u00e0 jouer pour favoriser la collaboration entre les r\u00e9gions et les continents, et identifier les bonnes pratiques. Il existe un immense potentiel pour \u00e9tendre la port\u00e9e de cette collaboration et de ces bonnes pratiques, et pour inspirer et soutenir des engagements solides qui contribueront \u00e0 renforcer la pr\u00e9vention, la protection et les solutions pour les personnes d\u00e9plac\u00e9es de l\u2019int\u00e9rieur.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Samuel Cheung <\/span><\/span>cheung@unhcr.org<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nDirecteur de la Section sur le d\u00e9placement interne, HCR <\/span><\/span>www.unhcr.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sebastian von Einsiedel <\/em><\/span><\/span>Sebastian.einsiedel@un.org<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nConseiller principal en d\u00e9placement interne, OCHA <\/span><\/span>www.unocha.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Samuel Cheung et Sebastian von Einsiedel sont les copr\u00e9sidents du PD20.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Rapport mondial de l\u2019IDMC sur le d\u00e9placement interne 2020 <\/span><\/span>www.internal-displacement.org\/global-report\/grid2020\/<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> UNHCR (2019) Policy on UNHCR\u2019s Engagement in Situations of Internal Displacement <\/em><\/span><\/span>https:\/\/emergency.unhcr.org\/entry\/363263\/policy-on-unhcrs-engagement-in-situations-of-internal-displacement-idp-policy<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.un.org\/internal-displacement-panel\/<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span>www.globalprotectioncluster.org\/wp-content\/uploads\/GP20-Plan_of_Action-brocure-FR.pdf<\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Indice ND-Gain de Notre Dame University <\/span><\/span>https:\/\/gain.nd.edu\/our-work\/country-index\/<\/span><\/span><\/a> ; donn\u00e9es sur les d\u00e9caissements des fonds d\u2019adaptation climatique multilat\u00e9raux <\/span><\/span>https:\/\/climatefundsupdate.org\/data-dashboard#1541245745457-d3cda887-f010<\/span><\/span><\/a> bit.ly\/ClimateFundsUpdate<\/span><\/span><\/a> ; OCHA, Aper\u00e7u de la situation humanitaire mondiale 2020 <\/span><\/span>https:\/\/www.unocha.org\/sites\/unocha\/files\/GHO-2020_v9.1.pdf<\/span><\/span><\/a> bit.ly\/GHO-2020<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Consultez par exemple IFRC (2018) \u00ab Forecast-based Financing for vulnerable herders in Mongolia \u00bb, une \u00e9tude de cas sur la RRC en action <\/span>https:\/\/media.ifrc.org\/ifrc\/wp-content\/uploads\/sites\/5\/2018\/06\/CaseStudy16_Mongolia-FbF-Final.pdf<\/span><\/a> bit.ly\/IFRC-FbF-Mongolia<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Consultez le mini dossier de RMF sur les causes profondes du d\u00e9placement <\/span><\/span>www.fmreview.org\/fr\/retour<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[8]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.globalprotectioncluster.org\/tools-and-guidance\/protection-cluster-coordination-toolbox\/communication-package-on-protection\/the-centrality-of-protection-what-it-means-in-practice\/<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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