{"id":41898,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/essig-moretti-pdd-2-3\/"},"modified":"2024-11-20T00:30:02","modified_gmt":"2024-11-20T05:30:02","slug":"essig-moretti-pdd","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/reconnaitre-refugies\/essig-moretti-pdd\/","title":{"rendered":"Pr\u00e9venir les d\u00e9placements li\u00e9s aux catastrophes et s\u2019y pr\u00e9parer"},"content":{"rendered":"

En 2019, les catastrophes ont \u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019origine de trois fois plus de d\u00e9placements internes que les conflits et la violence. Selon les estimations de l\u2019Observatoire des situations de d\u00e9placement interne (Internal Displacement Monitoring Centre<\/em>, IDMC), 24,9 millions de nouveaux d\u00e9placements ont \u00e9t\u00e9 provoqu\u00e9s par des catastrophes, la plupart par des \u00e9v\u00e9nements climatiques tels que les cyclones, les temp\u00eates et la mousson. \u00c0 titre de comparaison, les conflits et la violence ont entra\u00een\u00e9 8,5 millions de nouveaux d\u00e9placements.<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les catastrophes, ou la simple menace d\u2019une catastrophe, peuvent provoquer diff\u00e9rents types de d\u00e9placement : une \u00e9vacuation pr\u00e9ventive ou r\u00e9installation planifi\u00e9e loin des zones \u00e0 risque \u00e9lev\u00e9 ; une fuite des habitants expos\u00e9s \u00e0 un risque de catastrophe mortelle \u00e0 d\u00e9clenchement rapide ; ou un d\u00e9placement progressif des populations loin des zones frapp\u00e9es par des catastrophes \u00e0 d\u00e9clenchement lent (telles que la s\u00e9cheresse ou l\u2019\u00e9rosion c\u00f4ti\u00e8re) en raison de la perte de leurs moyens d\u2019existence, de l\u2019acc\u00e8s r\u00e9duit aux denr\u00e9es alimentaires et de l\u2019augmentation de la pauvret\u00e9. Qui plus est, le changement climatique exacerbe le risque de d\u00e9placement li\u00e9 aux catastrophes. En 2018, on estimait que 108 millions de personnes avaient eu besoin du syst\u00e8me humanitaire international pour obtenir une assistance vitale face \u00e0 des inondations, des temp\u00eates, des s\u00e9cheresses et des incendies, un chiffre qui pourrait doubler d\u2019ici 2050.<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les cons\u00e9quences humanitaires du d\u00e9placement sont d\u00e9vastatrices. Les personnes les plus pauvres au monde sont celles qui en souffrent le plus, et qui continueront d\u2019en souffrir le plus : celles qui, le plus souvent, vivent dans des zones sujettes aux catastrophes et qui ne sont pas suffisamment r\u00e9silientes pour s\u2019en prot\u00e9ger.<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Plusieurs \u00e9v\u00e9nements organis\u00e9s \u00e0 l\u2019initiative du PD20 entre 2018 et 2020 ont mis en lumi\u00e8re des exemples de mesures de pr\u00e9vention ou d\u2019att\u00e9nuation du d\u00e9placement li\u00e9 aux catastrophes.<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Ces exemples ont d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019il \u00e9tait possible de pr\u00e9venir et d\u2019att\u00e9nuer les conditions favorisant les d\u00e9placements en cas de catastrophe gr\u00e2ce \u00e0 la collecte de donn\u00e9es fiables, \u00e0 une intervention humanitaire pr\u00e9coce, \u00e0 des approches politiques int\u00e9gr\u00e9es et \u00e0 l\u2019engagement des communaut\u00e9s expos\u00e9es au risque du d\u00e9placement. Ces exemples introduisent certains des th\u00e8mes principaux et des approches essentielles pour pr\u00e9venir et r\u00e9duire les d\u00e9placements li\u00e9s aux catastrophes, et m\u00e9ritent d\u2019\u00eatre partag\u00e9s.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pr\u00e9vention et pr\u00e9paration<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Alors que l\u2019attention s\u2019est surtout port\u00e9e sur la qu\u00eate de solutions durables face aux d\u00e9placements internes, il serait de toute \u00e9vidence encore mieux de pr\u00e9venir et de corriger les conditions qui provoquent les d\u00e9placements li\u00e9s aux catastrophes. C\u2019est l\u2019une des raisons pour lesquelles l\u2019action humanitaire par anticipation, telle que le financement bas\u00e9 sur les pr\u00e9visions (forecast-based financing<\/em>, FbF), suscite un int\u00e9r\u00eat croissant depuis quelques ann\u00e9es. Ce type de financement permet de lib\u00e9rer automatiquement des fonds pr\u00e9-approuv\u00e9s pour des actions humanitaires elles aussi pr\u00e9-approuv\u00e9es, une fois qu\u2019un seuil sp\u00e9cifique est atteint. Bas\u00e9 sur des pr\u00e9visions scientifiques et une analyse des risques, il permet d\u2019am\u00e9liorer la pr\u00e9paration aux catastrophes, de r\u00e9duire l\u2019impact des risques et de contribuer \u00e0 la pr\u00e9vention ou \u00e0 la r\u00e9duction des d\u00e9placements.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un bon exemple de FbF est la r\u00e9ponse apport\u00e9e par la F\u00e9d\u00e9ration internationale des soci\u00e9t\u00e9s de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR)<\/span><\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> au dzud<\/em>, un ph\u00e9nom\u00e8ne climatique caract\u00e9ris\u00e9 par une s\u00e9cheresse intense suivie d\u2019un froid extr\u00eame, devenu plus fr\u00e9quent en Mongolie ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Pr\u00e8s de la moiti\u00e9 du pays est expos\u00e9e \u00e0 ce risque, en particulier les communaut\u00e9s pastorales et leurs troupeaux. Afin de soutenir les bergers avant qu\u2019ils ne perdent leur b\u00e9tail et qu\u2019ils ne puissent se sentir alors forc\u00e9s d\u2019\u00e9migrer vers la ville et\/ou des installations informelles, une carte des risques li\u00e9s au dzud<\/em> a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9e, incluant 14 indicateurs bas\u00e9s sur les pr\u00e9visions m\u00e9t\u00e9orologiques. Une fois que ces indicateurs atteignent le point de d\u00e9clenchement, les financements sont automatiquement affect\u00e9s. <\/span><\/span><\/span>En 2020, environ 4 050 personnes issues de 1 000 m\u00e9nages de bergers vuln\u00e9rables ont re\u00e7u des transferts mon\u00e9taires sans condition et des trousses de soins pour animaux. Cette approche a permis de r\u00e9duire la mortalit\u00e9 animale et donc de pr\u00e9server la seule source d\u2019alimentation et de revenus de ces bergers.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Bien qu’il ne soit pas toujours possible de pr\u00e9venir les d\u00e9placements puisque les catastrophes naturelles demeurent largement impr\u00e9visibles, le cas du dzud<\/em> montre que cela est tout de m\u00eame faisable dans certaines circonstances. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019importance des donn\u00e9es<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La pr\u00e9vention des d\u00e9placements li\u00e9s aux catastrophes n\u2019est pas une t\u00e2che facile dans la mesure o\u00f9 elle pr\u00e9suppose de comprendre et d\u2019identifier ses causes sous-jacentes, complexes et interconnect\u00e9es. Comme le montre l\u2019\u00e9laboration de la carte des risques li\u00e9s au dzud<\/em> dans notre exemple pr\u00e9c\u00e9dent, il faut disposer de donn\u00e9es opportunes et exactes sur le ph\u00e9nom\u00e8ne concern\u00e9 afin de pouvoir le pr\u00e9venir et s\u2019y pr\u00e9parer efficacement, mais aussi de donn\u00e9es sur les communaut\u00e9s risquant d\u2019\u00eatre d\u00e9plac\u00e9es – qui devront ensuite \u00eatre utilis\u00e9es pour att\u00e9nuer les souffrances humaines. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les principales difficult\u00e9s peuvent provenir du manque a) d\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9 des donn\u00e9es, b) de coordination parmi les entit\u00e9s qui les collectent et c) de consensus sur les indicateurs cl\u00e9s et les d\u00e9finitions pour \u00e9tablir \u00e0 quel moment le d\u00e9placement commence et finit, qui est d\u00e9plac\u00e9 et pendant combien de temps. Les \u00e9v\u00e9nements \u00e0 d\u00e9clenchement lent sont particuli\u00e8rement difficiles \u00e0 suivre car ils se d\u00e9roulent sur une p\u00e9riode de temps plus longue et sont d\u00e9clench\u00e9s par un large \u00e9ventail de facteurs interconnect\u00e9s. En cons\u00e9quence, il est souvent difficile de faire la distinction entre d\u00e9placement et migration. En outre, il faut \u00e9galement redoubler d\u2019efforts pour capturer les \u00e9v\u00e9nements \u00e0 petite \u00e9chelle, qui sont souvent moins visibles. Des donn\u00e9es fiables sont n\u00e9cessaires pour concevoir une intervention adapt\u00e9e pour les personnes d\u00e9plac\u00e9es, et pour tirer des enseignements de ces \u00e9v\u00e9nements afin de r\u00e9duire les d\u00e9placements. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aux Philippines, le Centre d’information et de surveillance des op\u00e9rations d’intervention en cas de catastrophe (Disaster Response Operations Monitoring and Information Center<\/em>, DROMIC) sert de r\u00e9pertoire de donn\u00e9es sur les catastrophes. Ce centre collecte des donn\u00e9es d\u00e9sagr\u00e9g\u00e9es (par exemple, sur l\u2019\u00e2ge, le genre et le handicap) et des informations issues de diff\u00e9rentes sources (y compris les instituts m\u00e9t\u00e9orologiques et volcaniques, et les r\u00e9seaux locaux de travailleurs sociaux) sur les d\u00e9plac\u00e9s et les autres populations touch\u00e9es, les sites d\u2019\u00e9vacuation, les logements endommag\u00e9s et l\u2019aide humanitaire, ventil\u00e9es par zone g\u00e9ographique et type de catastrophe. Il utilise ensuite des analyses pr\u00e9dictives d\u2019\u00e9v\u00e9nements catastrophiques \u00e9ventuels en se basant sur des th\u00e9ories math\u00e9matiques et des technologies spatiales, y compris des drones, pour pr\u00e9parer les interventions humanitaires. Les donn\u00e9es et les informations de r\u00e9f\u00e9rence sont \u00e9galement utilis\u00e9es pour planifier des solutions durables, de mani\u00e8re \u00e0 aider les communaut\u00e9s \u00e0 devenir plus r\u00e9silientes et \u00e0 se relever des catastrophes.  <\/span><\/span><\/p>\n

Une approche int\u00e9gr\u00e9e des politiques <\/span><\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019\u00e9laboration de cadres normatifs et politiques adapt\u00e9s est un autre \u00e9l\u00e9ment important. Le d\u00e9placement li\u00e9 aux catastrophes est une question transversale qui n\u00e9cessite donc une approche politique coordonn\u00e9e int\u00e9grant la r\u00e9duction des risques de catastrophe, l\u2019adaptation au changement climatique et la mobilit\u00e9 humaine, en plus des droits humains, du d\u00e9veloppement et de l\u2019action humanitaire. <\/span><\/span><\/span>Cette approche implique donc d\u2019int\u00e9grer les d\u00e9fis li\u00e9s \u00e0 la mobilit\u00e9 humaine (y compris les r\u00e9installations planifi\u00e9es) aux lois et politiques de gestion des risques de catastrophe, aux plans nationaux d\u2019adaptation et aux autres processus de d\u00e9veloppement concern\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9chelon local, infranational et national.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La politique nationale du Vanuatu en mati\u00e8re de changement climatique et de d\u00e9placement provoqu\u00e9 par les catastrophes qui date de 2018 est un bon exemple d\u2019approche politique int\u00e9gr\u00e9e au niveau national.<\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Elle identifie douze axes strat\u00e9giques, chacun \u00e9tant accompagn\u00e9 de mesures institutionnelles et op\u00e9rationnelles assorties d\u2019\u00e9ch\u00e9ances. Les interventions au niveau du syst\u00e8me et des secteurs couvrent un \u00e9ventail de domaines, dont la gouvernance, les donn\u00e9es, la protection et le renforcement des capacit\u00e9s, et int\u00e8grent rigoureusement des m\u00e9canismes de consultation et de participation des communaut\u00e9s locales. Il s\u2019agit d\u2019un type d\u2019approche plus holistique, qui r\u00e9unit des domaines politiques tels que le logement et le foncier, la sant\u00e9, l\u2019\u00e9ducation, les moyens d\u2019existence, les connaissances autochtones, la s\u00e9curit\u00e9 et l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la justice. La question de la mise en application pratique des politiques a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 prise en consid\u00e9ration et des directives ont \u00e9t\u00e9 publi\u00e9es sur leur mise en \u0153uvre, leur financement et leur suivi. La Plate-forme sur les d\u00e9placements li\u00e9s aux catastrophes travaille en collaboration \u00e9troite avec les gouvernements pour qu\u2019ils harmonisent leurs politiques au niveau r\u00e9gional et national.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Impliquer les communaut\u00e9s touch\u00e9es<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Il existe un lien fondamental entre la pr\u00e9vention ou l\u2019att\u00e9nuation des risques de d\u00e9placement et la r\u00e9silience des communaut\u00e9s concern\u00e9es. Il est important de comprendre comment les communaut\u00e9s peuvent elles-m\u00eames mieux anticiper les catastrophes, s\u2019y pr\u00e9parer et r\u00e9duire leur impact ; et il est tout aussi vital de veiller \u00e0 ce que les communaut\u00e9s concern\u00e9es puissent participer aux discussions qui les concernent et qu\u2019elles aient un droit de r\u00e9ponse.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Le programme Sister Village, dans la r\u00e9gion indon\u00e9sienne du Mont Merapi, est un bon exemple de projet mis en place par une communaut\u00e9 pour l\u2019aider \u00e0 se pr\u00e9parer \u00e0 un futur d\u00e9placement li\u00e9 \u00e0 une catastrophe.<\/span><\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Ce programme jumelle les villages situ\u00e9s dans les zones fortement expos\u00e9es au risque d\u2019\u00e9ruption volcanique avec d\u2019autres villages de m\u00eame culture situ\u00e9s dans des zones plus s\u00fbres. Il a \u00e9t\u00e9 mis en place par les communaut\u00e9s expos\u00e9es au risque de d\u00e9placement, avec l\u2019aide des autorit\u00e9s qui ont facilit\u00e9 le processus de jumelage. Ce projet repose sur un \u00e9l\u00e9ment essentiel : un syst\u00e8me d\u2019information sur les villages, \u00e0 savoir une base de donn\u00e9es des r\u00e9sidents (et de leurs actifs) qui devront \u00eatre \u00e9vacu\u00e9s en cas de crise de fa\u00e7on \u00e0 d\u2019apporter une assistance plus rapide. Les \u00e9vacu\u00e9s peuvent ensuite acc\u00e9der \u00e0 des terres, des abris, des \u00e9tablissements scolaires et aux soins de sant\u00e9, et recevoir des documents d\u2019identification. De plus, un fonds public a \u00e9t\u00e9 \u00e9tabli pour financer les mesures communautaires de d\u00e9veloppement et de r\u00e9duction des risques de catastrophe.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ces exemples sont des sources d\u2019inspiration qui montrent comment les pouvoirs publics, les communaut\u00e9s locales et la soci\u00e9t\u00e9 civile peuvent chacun jouer un r\u00f4le et travailler ensemble sur la question du d\u00e9placement li\u00e9 aux catastrophes. N\u00e9anmoins, il reste encore beaucoup \u00e0 faire. Le Cadre de Sendai pour la r\u00e9duction des risques de catastrophe 2015-2030, le Pacte mondial sur les migrations, le Groupe de travail sur les d\u00e9placements du CCNUCC et le Groupe de haut niveau sur les d\u00e9placements internes du Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ONU sont autant de preuves de l\u2019attention toujours plus grande que la communaut\u00e9 internationale porte au d\u00e9placement dans le contexte des catastrophes \u00e0 d\u00e9clenchement rapide et lent. Au niveau r\u00e9gional, il est important de s\u2019assurer que ces cadres et ces engagements sont mis en \u0153uvre aux c\u00f4t\u00e9s des cadres r\u00e9gionaux existants, tels que la Convention de Kampala. Toutefois, les d\u00e9placements provoqu\u00e9s par les conflits et la violence continuent souvent d\u2019occuper le premier plan. En reconnaissant la nature multiple et interconnect\u00e9e des facteurs du d\u00e9placement, l\u2019objectif ne devrait pas \u00eatre d\u2019\u00e9tablir des priorit\u00e9s entre un type de d\u00e9placement et un autre, mais plut\u00f4t de s\u2019efforcer de rechercher des mesures de pr\u00e9vention et d\u2019att\u00e9nuation et des solutions durables pour toutes les personnes d\u00e9plac\u00e9es de l\u2019int\u00e9rieur.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Barbara Essig <\/span><\/span>barbara.essig@idmc.ch<\/span><\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/span>
\nExperte en politiques, Observatoire des situations de d\u00e9placement interne (Internal Displacement Monitoring Centre<\/em>, IDMC)<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>
\nwww.internal-displacement.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sebastien Moretti <\/span><\/span>sebastien.moretti@ifrc.org<\/span><\/span><\/em><\/a>
\nDirecteur de la migration et du d\u00e9placement, F\u00e9d\u00e9ration internationale des soci\u00e9t\u00e9s de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge <\/span><\/span>www.ifrc.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Secr\u00e9tariat de la Plateforme sur les d\u00e9placements li\u00e9s aux catastrophes <\/span><\/span>info@disasterdisplacement.org<\/span><\/span><\/em><\/a> https:\/\/disasterdisplacement.org\/<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> IDMC (2020) Global Report on Internal Displacement. A Summary<\/em> <\/span><\/span>https:\/\/www.internal-displacement.org\/sites\/default\/files\/publications\/documents\/2020-IDMC-GRID-executive-summary.pdf<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> IFRC (2019) The Cost of Doing Nothing<\/em> <\/span><\/span>https:\/\/media.ifrc.org\/ifrc\/wp-content\/uploads\/sites\/5\/2019\/09\/2019-IFRC-CODN-EN.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Voir \u00e9galement le dossier de RMF 64 (2020) sur le th\u00e8me \u00ab Crise climatique et communaut\u00e9s locales \u00bb <\/span><\/span>www.fmreview.org\/fr\/numero64<\/span><\/span><\/a>  <\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Voir par exemple <\/span><\/span>https:\/\/www.globalprotectioncluster.org\/news-and-events\/gp20-activities-and-initiatives\/gp20-steering-group-meeting-9-march-2020\/<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

et <\/span><\/span><\/span><\/span>www.globalprotectioncluster.org\/news-and-events\/gp20-activities-and-initiatives\/putting-words-into-action-reducing-disaster-displacement-risks-through-local-measures\/<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> IFRC (2018) Forecast-based Financing for vulnerable herders in Mongolia<\/em> <\/span><\/span>https:\/\/media.ifrc.org\/ifrc\/wp-content\/uploads\/sites\/5\/2018\/06\/CaseStudy16_Mongolia-FbF-Final.pdf<\/span><\/span><\/a> bit.ly\/IFRC-FbF-Mongolia-2018<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Gouvernement du Vanuatu, Politique nationale sur le changement climatique et le d\u00e9placement li\u00e9 aux catastrophes, 2018 <\/span><\/span>https:\/\/perma.cc\/3R75-K3JN<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.globalprotectioncluster.org\/wp-content\/uploads\/Sister-Village-Indonesia-@-GP20-UNHCR-0903203-1.pdf<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En 2019, les catastrophes ont \u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019origine de trois fois plus de d\u00e9placements internes que les conflits et la violence. 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