{"id":41899,"date":"2020-11-04T00:00:00","date_gmt":"2020-11-04T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/dswgsomalie-dswgsoudan-lundkvisthoundoumadi-ketabchi\/"},"modified":"2024-11-20T00:30:06","modified_gmt":"2024-11-20T05:30:06","slug":"dswgsomalie-dswgsoudan-lundkvisthoundoumadi-ketabchi","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/reconnaitre-refugies\/dswgsomalie-dswgsoudan-lundkvisthoundoumadi-ketabchi\/","title":{"rendered":"L\u2019application du Cadre du CPI en Somalie et au Soudan"},"content":{"rendered":"

La pr\u00e9sente contribution analyse la capacit\u00e9 du Cadre de solutions durables pour les personnes d\u00e9plac\u00e9es de l\u2019int\u00e9rieur du Comit\u00e9 permanent interorganisations<\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/a> (ci-apr\u00e8s, le \u00ab Cadre du CPI \u00bb) \u00e0 servir de boussole pour avancer vers des solutions durables dans les contextes o\u00f9 le d\u00e9placement est li\u00e9 \u00e0 la discrimination, aux d\u00e9s\u00e9quilibres de pouvoir et aux possibilit\u00e9s in\u00e9gales d\u2019exercer ses droits. Le Cadre<\/span> formule plusieurs principes cl\u00e9s, d\u00e9finit les crit\u00e8res permettant de mesurer les solutions durables et donne priorit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un dialogue avec les communaut\u00e9s touch\u00e9es par le d\u00e9placement et des partenariats multipartites entre les gouvernments et les acteurs de l\u2019humanitaire, de la paix, des droits humains et du d\u00e9veloppement.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Depuis son lancement en 2010, le Cadre du CPI est devenu une r\u00e9f\u00e9rence qui fait autorit\u00e9 en mati\u00e8re de solutions durables. Au niveau national, de nombreuses lois et politiques reprennent ses composantes, comme c\u2019est le cas au Niger, en Afghanistan, au Kenya, au Sri Lanka, en Somalie et au Soudan du Sud. Au niveau mondial, les crit\u00e8res du Cadre ont \u00e9t\u00e9 op\u00e9rationnalis\u00e9s dans la biblioth\u00e8que interorganisations d\u2019indicateurs de solutions durables<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> en 2018 puis, en 2020, la Commission de statistique de l\u2019ONU a approuv\u00e9 les recommandations internationales sur les statistiques relatives aux PDI<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> (IRIS), qui d\u00e9finissent des approches pour \u00e9valuer les solutions durables en se basant sur le Cadre du CPI. Enfin, au niveau r\u00e9gional, plusieurs approches contextualis\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9velopp\u00e9es telles que le Cadre ReDSS<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> en Afrique de l\u2019Est et dans la corne de l\u2019Afrique.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pour marquer le 10e anniversaire du lancement du Cadre du CPI, cet article fait le bilan des enseignements tir\u00e9s de l\u2019application de ses dispositions en Somalie et au Soudan, deux pays qui se concentrent depuis de nombreuses ann\u00e9es sur la qu\u00eate de solutions durables. Les sections suivantes d\u00e9crivent la mise en application des crit\u00e8res et des principes du Cadre dans ces deux pays. Les r\u00e9flexions finales \u00e0 propos de l\u2019application du Cadre du CPI mettent en lumi\u00e8re a) le besoin de forger des partenariats pour garantir des approches \u00e0 la fois ascendantes et descendantes ; b) l\u2019importance supr\u00eame de la nature volontaire et non discriminatoire des solutions ; et, enfin, c) le besoin de continuer \u00e0 partager les capacit\u00e9s et de poursuivre les engagements vis-\u00e0-vis des principes et des d\u00e9finitions afin de renforcer la coh\u00e9rence des interventions et des actions collectives.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00c9tude de cas : la Somalie<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Mettre fin aux d\u00e9placements gr\u00e2ce \u00e0 des partenariats avec les acteurs de l\u2019humanitaire, du d\u00e9veloppement et de la paix est une priorit\u00e9 du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral de Somalie et de la communaut\u00e9 internationale depuis 2016.<\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/a> Au d\u00e9but, le Cadre du CPI a guid\u00e9 le d\u00e9ploiement des exercices de profilage \u00e0 Mogadiscio et \u00e0 Hargeisa, lesquels ont permis de cr\u00e9er une base de donn\u00e9es pour hi\u00e9rarchiser les solutions durables dans le huiti\u00e8me Plan national de d\u00e9veloppement. Par la suite, ReDSS et des consortiums d\u2019ONG ont utilis\u00e9 un ensemble d\u2019indicateurs de solutions durables, tir\u00e9s directement de la biblioth\u00e8que interorganisations d\u2019indicateurs de solutions durables et du Cadre ReDSS, afin de mettre en \u0153uvre trois projets de solutions durables. Ces projets visaient \u00e0 produire des donn\u00e9es concr\u00e8tes qui permettraient d\u2019\u00e9clairer la planification locale et la r\u00e9int\u00e9gration des PDI et des r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 Mogadishu, Kismayo et Baidoa.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La mise en application du Cadre du CPI dans ces localit\u00e9s a fait ressortir l\u2019importance de la coh\u00e9sion sociale et de la non-discrimination en tant qu\u2019\u00e9l\u00e9ments indispensables au succ\u00e8s des interventions de solutions durables. N\u00e9anmoins, il est n\u00e9cessaire de compl\u00e9ter l\u2019analyse ascendante r\u00e9alis\u00e9e sur le terrain par une approche descendante visant \u00e0 mesurer les progr\u00e8s des solutions durables, en particulier pour \u00e9viter une approche \u00ab par projet \u00bb de ces solutions. L\u2019utilisation du Cadre du CPI et de ses d\u00e9finitions, de ses principes et de ses indicateurs bas\u00e9s sur des crit\u00e8res a permis d\u2019\u00e9clairer les documents strat\u00e9giques du gouvernement, et cette approche a abouti \u00e0 l\u2019inclusion des dispositions du Cadre dans les politiques nationales de Somalie, ce qui a marqu\u00e9 un tournant important.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La Strat\u00e9gie nationale de Somalie pour des solutions durables, qui devrait prochainement voir le jour, devrait \u00e9tendre l\u2019application des dispositions du Cadre du CPI \u00e0 l\u2019ensemble du pays, renfor\u00e7ant ainsi ses liens avec l\u2019\u00c9tat de droit, la stabilisation, la justice, la s\u00e9curit\u00e9 et le d\u00e9veloppement \u00e9conomique. Cette prise en compte plus syst\u00e9matique du Cadre du CPI est le r\u00e9sultat de quatre ann\u00e9es d\u2019engagement, d\u2019une \u00e9volution progressive vers des processus dirig\u00e9s par les pouvoirs publics tant au niveau local que national, et de l\u2019\u00e9largissement du renforcement des capacit\u00e9s pour inclure les partenaires internationaux, les autorit\u00e9s et la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00c9tude de cas : le Soudan<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Trouver des solutions durables face au d\u00e9placement interne au Soudan est l\u2019une des dix priorit\u00e9s du gouvernement de transition. Entre 2017 et 2019, le gouvernement et la communaut\u00e9 internationale ont entrepris des efforts conjoints pour soutenir les solutions durables \u00e0 El Fasher (dans le Darfour du Nord) et \u00e0 Um Dukhun (dans le Darfour-Central) afin d\u2019op\u00e9rer une transition entre l\u2019assistance humanitaire et des programmes de plus longue dur\u00e9e visant les populations d\u00e9plac\u00e9es de l\u2019int\u00e9rieur et les communaut\u00e9s d\u2019accueil. Deux projets ont ainsi \u00e9t\u00e9 mis en place, adoptant une approche locale des solutions durables et un processus en cinq \u00e9tapes qui donne priorit\u00e9 \u00e0 la collecte de donn\u00e9es exhaustives ainsi qu\u2019aux consultations et \u00e0 la planification conjointe avec les communaut\u00e9s touch\u00e9es par le d\u00e9placement, pour jeter les bases des programmes de solutions durables. Le Cadre du CPI a \u00e9clair\u00e9 l\u2019analyse, la m\u00e9thodologie et la conception des programmes conjoints.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Au niveau local, dans le cadre du pilote rural conduit \u00e0 Um Dukhun, des plans d\u2019action locaux ont \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9s pour surmonter les obstacles aux solutions durables. Ces plans \u00e9taient bas\u00e9s sur des consultations avec les communaut\u00e9s touch\u00e9es par le d\u00e9placement et conduits avec l\u2019adh\u00e9sion des parties prenantes concern\u00e9es, dont les autorit\u00e9s locales. Le pilote urbain d\u2019El Fasher<\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/a> \u00e9tait un exercice de profilage multisectoriel et collaboratif entrepris conjointement par le gouvernement, la Banque mondiale, l\u2019ONU, des bailleurs et des ONGI (repr\u00e9sent\u00e9es par le biais du Groupe de travail sur les solutions durables) et des PDI r\u00e9sidant dans les camps d\u2019Abu Shouk et d\u2019El Salam. Pour la premi\u00e8re fois, les acteurs de l\u2019humanitaire et du d\u00e9veloppement ont travaill\u00e9 avec les autorit\u00e9s locales en vue de produire des donn\u00e9es de grande qualit\u00e9, associant une analyse socio-\u00e9conomique de la situation des PDI et de leurs voisins \u00e0 une analyse des besoins plus g\u00e9n\u00e9raux en mati\u00e8re de planification urbaine.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Dans ces deux cas, comme en Somalie, il \u00e9tait \u00e9vident que l\u2019analyse et la planification locales et ascendantes devaient \u00eatre compl\u00e9t\u00e9es par une strat\u00e9gie nationale descendante pour s\u2019assurer que toutes les parties prenantes s\u2019accordent sur les concepts, les principes et les crit\u00e8res relatifs aux solutions durables. Suite aux enseignements tir\u00e9s des pilotes au Darfour, des efforts sont aujourd\u2019hui en cours dans sept \u00c9tats du Soudan en appui \u00e0 la planification de solutions durables. Cette approche veillera \u00e0 ce que les acteurs pr\u00e9sents dans le pays et les autorit\u00e9s disposent de r\u00e9sultats pouvant \u00eatre compar\u00e9s et analys\u00e9s conjointement afin de concevoir des politiques favorisant les solutions durables. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Difficult\u00e9s rencontr\u00e9es et enseignements <\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Dix ans apr\u00e8s sa publication, le Cadre du CPI est bien connu des organisations travaillant sur les solutions durables, \u00e0 qui il fournit des bases solides. <\/strong>Cependant, il y a plusieurs difficult\u00e9s \u00e0 surmonter et enseignements \u00e0 tirer lors de la mise en application de ce Cadre. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Une \u00e9valuation externe<\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/a> de l\u2019analyse de profilage entreprise \u00e0 El Fasher a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que les parties prenantes ne comprenaient pas toutes de la m\u00eame mani\u00e8re la d\u00e9finition internationalement approuv\u00e9e de \u00ab solutions durables \u00bb. En revanche, en Somalie, des efforts avaient \u00e9t\u00e9 d\u00e9ploy\u00e9s pour contextualiser les d\u00e9finitions et les principes du CPI et pour les approuver avec le gouvernement, ce qui a permis d\u2019\u00e9tayer efficacement les activit\u00e9s ax\u00e9es sur les solutions d\u00e9crites pr\u00e9c\u00e9demment. Les activit\u00e9s d\u00e9ploy\u00e9es au niveau des installations ont \u00e9galement mis en lumi\u00e8re \u00e0 quel point il \u00e9tait important d\u2019int\u00e9grer les compr\u00e9hensions locales de ces principes. Il est donc indispensable qu\u2019il y ait une compr\u00e9hension commune des d\u00e9finitions et des principes d\u00e8s le d\u00e9but des processus de solutions durables afin de d\u2019att\u00e9nuer le risque d\u2019attentes divergentes et de favoriser la coordination.  <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Souvent, les acteurs se concentrent sur les solutions g\u00e9ographiques d\u00e9crites dans le Cadre du CPI (rapatriement, int\u00e9gration locale et r\u00e9installation) plut\u00f4t que sur les principes de non-discrimination et la nature volontaire de l\u2019adoption des solutions durables, comme le d\u00e9crit le Cadre, si bien qu\u2019ils n\u00e9gligent souvent le fait que la mise en place de solutions durables est g\u00e9n\u00e9ralement un processus long et compliqu\u00e9 qui va au-del\u00e0 de la simple installation physique. <\/strong>Comme le pr\u00e9cise le Cadre : \u00ab Une solution durable est mise en place lorsque des personnes qui ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de leur propre pays n\u2019ont plus besoin d\u2019aide, ni de protection sp\u00e9cifiques et li\u00e9es \u00e0 leur d\u00e9placement, et que ces personnes jouissent des droits de l\u2019homme sans conna\u00eetre de discrimination en raison de leur d\u00e9placement. \u00bb<\/span> Il est pourtant primordial de donner priorit\u00e9 \u00e0 la nature non discriminatoire et volontaire des solutions et de mesurer l\u2019int\u00e9gration locale (que ce soit l\u00e0 o\u00f9 les personnes sont arriv\u00e9es apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 d\u00e9plac\u00e9es, ou l\u00e0 o\u00f9 elles sont retourn\u00e9es) comme un processus permettant, \u00e0 terme, de surmonter les vuln\u00e9rabilit\u00e9s li\u00e9es au d\u00e9placement. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Somalie comme au Soudan, il s\u2019est av\u00e9r\u00e9 important d\u2019adopter une approche mixte, \u00e0 la fois ascendante et descendante. <\/strong>En principe, les solutions durables doivent \u00eatre abord\u00e9es sur le plan conceptuel et sur le plan op\u00e9rationnel, tant au niveau national que local, ainsi que dans les statistiques officielles et les donn\u00e9es op\u00e9rationnelles, afin de garantir leur interop\u00e9rabilit\u00e9 et une plus grande efficacit\u00e9. Ce processus repose sur des dynamiques gouvernementales complexes, dans le cadre desquelles les actions nationales et locales n\u2019interviennent pas toujours simultan\u00e9ment, ces actions devant suivre un ordre chronologique. Pour que ces efforts aboutissent, la solution repose dans l\u2019harmonisation des d\u00e9finitions et des indicateurs, et, en ce sens, IRIS apporte une contribution tr\u00e8s importante. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Au Soudan comme en Somalie, la mesure des progr\u00e8s vers la mise en place de solutions \u00e9tait bas\u00e9e sur la comparaison de la situation de la population d\u00e9plac\u00e9e avec celle de la population non d\u00e9plac\u00e9e (plut\u00f4t que par rapport \u00e0 des normes minimales). Cette approche a d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019elle constituait une base solide pour mesurer les solutions, et elle a \u00e9galement servi de mod\u00e8le aux approches locales observ\u00e9es dans les deux \u00e9tudes de cas. Gr\u00e2ce \u00e0 ces deux approches, il a \u00e9t\u00e9 possible d\u2019observer que la coh\u00e9sion sociale, qui n\u2019est pas un crit\u00e8re du Cadre du CPI, \u00e9tait un facteur cl\u00e9 suppl\u00e9mentaire du processus d\u2019int\u00e9gration locale, en plus des huit crit\u00e8res d\u00e9crits dans le Cadre \u2013 et un crit\u00e8re qu\u2019il convient donc d\u2019inclure dans les analyses et dans les interventions. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

GTSD Somalie <\/span>Teresa.delministro@one.un.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

GTSD Soudan <\/span>elmikh@unhcr.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

Margharita Lundkvist-Houndoumadi <\/span>lundkvist@jips.org<\/span><\/span><\/em><\/a>  <\/em><\/span><\/span>
\nConseill\u00e8re senior en profilage, JIPS <\/span>www.jips.org<\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

Jasmine Ketabchi <\/span>ketabchi@unhcr.org<\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/a>  <\/em>
\nFonctionnaire charg\u00e9e de la recherche de solutions durables, HCR <\/span>www.unhcr.org<\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/interagencystandingcommittee.org\/other\/iasc-framework-durable-solutions-internally-displaced-persons<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> http:\/\/inform-durablesolutions-idp.org\/indicators\/<\/span><\/span><\/a>  <\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/unstats.un.org\/unsd\/statcom\/51st-session\/documents\/BG-item-3n-international-recommendations-on-IDP-statistics-E.pdf<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Regional Durable Solutions Secretariat <\/span><\/span>https:\/\/regionaldss.org\/<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Cette priorit\u00e9 \u00e9tait au c\u0153ur de l\u2019Initiative pour des solutions durables, qui \u00e9tait soutenue par des acteurs cl\u00e9s tels que la Direction suisse du d\u00e9veloppement et de la coop\u00e9ration.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/a> UNCT, Gouvernement du Soudan, JIPS, Banque mondiale (2019) Progress towards Durable Solutions in Abou Shouk and El Salam IDP camps, North Darfur Sudan<\/em> <\/span><\/span>http:\/\/dswgsudan.org\/en\/2019-progress-towards-durable-solutions-abushouk-elsalam-idp-camps\/#section=0&page=0&subpage=0<\/span><\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/a> Jacobsen K and Mason T B (2020) Measuring Progress Towards Solutions in Darfur<\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

https:\/\/inform-durablesolutions-idp.org\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/Progress-Durable-Solutions-IDPs-Evaluation-Sudan-June2020.pdf<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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