{"id":41903,"date":"2021-07-28T00:00:00","date_gmt":"2021-07-28T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/allen-muturi-2-3\/"},"modified":"2024-11-20T00:24:03","modified_gmt":"2024-11-20T05:24:03","slug":"allen-muturi","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/numero67\/allen-muturi\/","title":{"rendered":"\u00c9quit\u00e9 et engagement communautaire dans le transfert de la gestion de l’approvisionnement en eau"},"content":{"rendered":"

L’Ouganda accueille environ 1,4 million de r\u00e9fugi\u00e9s, principalement originaires du Soudan du Sud et de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo. Afin d’am\u00e9liorer la durabilit\u00e9 \u00e0 long terme du service, le minist\u00e8re ougandais de l’Eau et de l’Environnement (<\/span><\/span>Ministry of Water and Environment –<\/span><\/span> MWE) et le HCR ont commenc\u00e9 \u00e0 transf\u00e9rer la gestion des syst\u00e8mes d’approvisionnement en eau aux compagnies des eaux du pays. Actuellement, en Ouganda ce sont les agences humanitaires (principalement des ONG) qui sont responsables non seulement de la fourniture de services d’eau aux r\u00e9fugi\u00e9s mais aussi aux communaut\u00e9s d’accueil voisines.  Dans le cadre de ce transfert, il a \u00e9t\u00e9 convenu de commencer \u00e0 facturer l’eau dans les camps de r\u00e9fugi\u00e9s. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les efforts entrepris jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent par les acteurs du secteur de l’eau, de l’assainissement et de l’hygi\u00e8ne (WASH) se sont concentr\u00e9s sur une s\u00e9rie d’aspects, notamment la mise \u00e0 niveau des syst\u00e8mes d’approvisionnement en eau avant leur transfert, la d\u00e9termination des tarifs que les utilisateurs r\u00e9fugi\u00e9s peuvent se permettre de payer, et le renforcement des capacit\u00e9s des services publics r\u00e9gionaux de l’eau (connus sous le nom d’autorit\u00e9s de tutelle). Toutefois, on peut craindre que la transition, dans sa forme actuelle, augmente les in\u00e9galit\u00e9s et rende les services d’eau inaccessibles – en termes d’emplacement physique et de capacit\u00e9 de paiement – \u00e0 une population d\u00e9j\u00e0 vuln\u00e9rable. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Oxfam a entrepris une \u00e9tude en 2020 portant sur un certain nombre d’aspects de la transition des services publics : \u00e9conomie, engagement communautaire, gouvernance et responsabilit\u00e9<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. L’\u00e9tude comprenait un examen documentaire, des entretiens avec des informateurs cl\u00e9s et des discussions de groupe, qui ont eu lieu en Ouganda en janvier et f\u00e9vrier 2020, ax\u00e9s sur quatre sites d\u2019installation de r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 diff\u00e9rentes \u00e9tapes de la transition : Rwamwanja et Kyaka II dans le centre-ouest de l’Ouganda ainsi que les sites de Rhino et Imvepi dans la sous-r\u00e9gion du Nil occidental. Plusieurs domaines d’am\u00e9lioration ont \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9s qui pourraient contribuer \u00e0 rendre la transition plus \u00e9quitable, plus participative et en dernier ressort plus efficace.  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Contexte et risques<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En g\u00e9n\u00e9ral, les r\u00e9fugi\u00e9s de Rwamwanja et de Kyaka II \u00e9taient au courant des taux factur\u00e9s aux usagers de l’eau ; alors que ce concept \u00e9tait nouveau dans la sous-r\u00e9gion du Nil occidental. La plupart des r\u00e9fugi\u00e9s (dans les deux r\u00e9gions) ont d\u00e9clar\u00e9 qu’ils seraient pr\u00eats \u00e0 payer si les services \u00e9taient de bonne qualit\u00e9 – c’est-\u00e0-dire si de l’eau potable \u00e9tait disponible \u00e0 tout moment \u00e0 un robinet voisin, avec un temps d’attente limit\u00e9, et s’ils disposaient de possibilit\u00e9s pour augmenter leurs revenus. Cependant, les repr\u00e9sentants des r\u00e9fugi\u00e9s du Nil occidental ont indiqu\u00e9 que les possibilit\u00e9s de subvenir \u00e0 leurs besoins \u00e9taient limit\u00e9es. Les pr\u00e9f\u00e9rences exprim\u00e9es par les communaut\u00e9s concernant la r\u00e9ception d’argent ou de bons pour l’eau (en supposant que des fonds soient disponibles pour l’un ou l’autre) se divisaient en fonction de l’\u00e2ge, du sexe et de la situation g\u00e9ographique. Une tendance cl\u00e9 s’est d\u00e9gag\u00e9e : une faible majorit\u00e9 d’hommes ont affirm\u00e9 pr\u00e9f\u00e9rer l’argent liquide, qu’ils estiment plus avantageux en raison de ses multiples usages, tandis que les femmes se sont prononc\u00e9es largement en faveur des bons en raison de leurs exp\u00e9riences n\u00e9gatives avec l’argent liquide remis pour la nourriture. Au vu de ces r\u00e9sultats vari\u00e9s, les diff\u00e9rents partenaires devraient \u00e9viter de supposer qu’un seul mod\u00e8le de transition des services d’eau pourrait s’adapter \u00e0 tous les contextes. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Au contraire, les approches doivent s’appuyer sur des analyses de contexte approfondies pour adapter la transition des services publics \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 locale. Les partenaires doivent identifier des parties prenantes formelles et informelles, ainsi que des sources et des fournisseurs d’informations de confiance, au niveau des communaut\u00e9s. Il est \u00e9galement recommand\u00e9 que l’acteur WASH charg\u00e9 de la mise en \u0153uvre – aux c\u00f4t\u00e9s d’autres partenaires pertinents – analyse tous les risques possibles de la transition propos\u00e9e, en s’appuyant sur des donn\u00e9es qualitatives et en veillant \u00e0 ce que l\u2019analyse des risques se poursuive tout au long du processus de transition plut\u00f4t qu’\u00e0 un seul moment. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Suivi financier <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les services publics et les partenaires du secteur reconnaissent que les tarifs sont n\u00e9cessaires pour couvrir les d\u00e9penses op\u00e9rationnelles et contribuer aux co\u00fbts du cycle de vie de la prestation de services d’eau. Cependant, cette \u00e9tude et d’autres ont remarqu\u00e9 l\u2019absence fr\u00e9quente de donn\u00e9es d\u00e9taill\u00e9es sur les d\u00e9penses.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La construction, dans les camps de r\u00e9fugi\u00e9s, de distributeurs d’eau pr\u00e9pay\u00e9s communaux, \u00e9galement appel\u00e9s \u00ab distributeurs d’eau \u00bb, est un d\u00e9veloppement \u00e9mergent dans le secteur. Ces distributeurs permettent aux prestataires de services d’ajuster les tarifs, de sorte que les subventions puissent \u00eatre progressivement supprim\u00e9es. En Ouganda, dans les contextes de r\u00e9fugi\u00e9s, on reste incertain quant \u00e0 la volont\u00e9 et la capacit\u00e9 des utilisateurs finaux de payer leur consommation d\u2019eau ; les donn\u00e9es produites par ces distributeurs pr\u00e9pay\u00e9s offrent toutefois la possibilit\u00e9 de d\u00e9terminer des tarifs en fonction de l’utilisation et de l’historique des paiements r\u00e9ellement effectu\u00e9s par les individus. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Avant que les services publics n’appliquent les tarifs officiels, les agences WASH ont introduit des frais d’utilisation de l’eau informels, g\u00e9n\u00e9ralement au taux de 1 000 UGX (shillings ougandais) par m\u00e9nage et par mois (\u00e9quivalent \u00e0 0,28 USD). Ces frais ne suffisent pas \u00e0 couvrir les d\u00e9penses mensuelles d’exploitation, mais sont consid\u00e9r\u00e9s comme une \u00e9tape interm\u00e9diaire utile avant l’introduction d\u2019une tarification plus formelle. La gestion des actifs reste un d\u00e9fi majeur dans la gestion de l’approvisionnement en eau dans les camps de r\u00e9fugi\u00e9s, en particulier la planification et la budg\u00e9tisation de l’entretien du capital. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pour assurer un suivi financier efficace dans le cadre d’une transition r\u00e9ussie des services publics, les agences et les partenaires cl\u00e9s de WASH doivent : <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n