{"id":41933,"date":"2022-03-22T00:00:00","date_gmt":"2022-03-22T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/furlow-2-3\/"},"modified":"2025-03-27T07:31:45","modified_gmt":"2025-03-27T12:31:45","slug":"furlow","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/crise-climatique\/furlow\/","title":{"rendered":"Prendre en consid\u00e9ration les politiques du nexus climat – migration – conflit"},"content":{"rendered":"

Les chercheurs et les d\u00e9cideurs affirment depuis longtemps qu’il existe un lien direct entre les changements climatiques, les migrations et les conflits. Cependant, les strat\u00e9gies politiques et programmatiques fond\u00e9es sur ce lien ont omis de prendre en compte le r\u00f4le fondamental des gouvernements nationaux dans la cr\u00e9ation des conditions qui aboutissent \u00e0 une p\u00e9nurie de ressources naturelles, laquelle est exacerb\u00e9e par les changements climatiques[1]<\/span><\/a>. Dans les cas du Y\u00e9men et du Darfour, o\u00f9 les changements environnementaux ont \u00e9t\u00e9 cit\u00e9s comme des facteurs cl\u00e9s de la migration et du conflit, les changements climatiques se sont av\u00e9r\u00e9s une condition n\u00e9cessaire mais non suffisante pour expliquer le d\u00e9placement forc\u00e9 et le conflit. Dans les deux cas ce sont plut\u00f4t les politiques et l\u2019action \u2013 ou l\u2019inaction \u2013 des gouvernements y\u00e9m\u00e9nite et soudanais qui ont \u00e9t\u00e9 des facteurs d\u00e9terminants \u00e0 l\u2019origine des conditions de p\u00e9nurie qui ont conduit \u00e0 des d\u00e9placements prolong\u00e9s. <\/span><\/p>\n

Les changements climatiques sont souvent pr\u00e9sent\u00e9s comme un facteur ou un multiplicateur de menace qui exacerbe le risque d\u2019augmentation des migrations et des conflits. L’une des principales th\u00e9ories liant les changements environnementaux aux migrations et aux conflits postule que les ressources naturelles disponibles pour une population croissante sont en constante diminution et que les chocs environnementaux caus\u00e9s par les changements climatiques pourraient mener \u00e0 une instabilit\u00e9 et d\u00e9clencher des migrations, ou une concurrence pour les ressources au niveau local. Cela cr\u00e9e des vuln\u00e9rabilit\u00e9s particuli\u00e8res pour des segments de la population qui d\u00e9pendent directement de ces ressources pour subsister, mais aussi pour ceux qui utilisent indirectement ces ressources pour g\u00e9n\u00e9rer des moyens d\u2019existence. Dans le m\u00eame ordre d’id\u00e9es, outre cette perception de concurrence pour les ressources, certains chercheurs et d\u00e9cideurs affirment que les flux migratoires provoqu\u00e9s par les changements environnementaux risquaient \u00e9galement d\u2019exacerber les tensions et de d\u00e9clencher des conflits entre les \u00ab\u00a0migrants climatiques\u00a0\u00bb et les populations d’accueil sur des questions politiques, sociales ou id\u00e9ologiques.<\/span><\/p>\n

Cependant, ces th\u00e9ories sont souvent simplifi\u00e9es \u00e0 l’extr\u00eame, au point de gommer la dimension politique de l’impact des changements climatiques sur les migrations et les conflits. Les r\u00e9centes publications ont montr\u00e9 que pour comprendre les d\u00e9placements et les conflits li\u00e9s aux ressources, le type et la solidit\u00e9 des institutions gouvernementales sont souvent des facteurs plus importants que le niveau de ressources naturelles d’un pays ou sa vuln\u00e9rabilit\u00e9 aux chocs climatiques[2]<\/span><\/a>. Cet article s\u2019appuie sur les exemples du Y\u00e9men et du Darfour pour illustrer en quoi le r\u00f4le du gouvernement national est d\u00e9terminant et montrer comment il peut tout aussi bien avoir pour effet d\u2019att\u00e9nuer \u2013 ou d\u2019exacerber \u2013 les migrations et les conflits li\u00e9s au climat. <\/span><\/p>\n

Y\u00e9men<\/span><\/strong><\/p>\n

Plus de la moiti\u00e9 de la population y\u00e9m\u00e9nite n’avait pas acc\u00e8s \u00e0 l’eau potable, m\u00eame avant le conflit actuel, et les ressources en eau souterraines, essentielles au maintien des moyens de subsistance agricoles, s’\u00e9puisent plus vite qu’elles ne se renouvellent. La d\u00e9sertification prolong\u00e9e a conduit de larges segments de la population rurale \u00e0 migrer vers les zones urbaines, ce qui a fait doubler la population des villes au cours des 15 derni\u00e8res ann\u00e9es. Aujourd’hui, entre 70 et 80 % de l\u2019ensemble des conflits ruraux au Y\u00e9men ont la terre ou l’eau pour enjeu. Dans les zones urbaines, la concurrence pour les terres entre personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l’int\u00e9rieur de leur propre pays (PDI) et communaut\u00e9s d’accueil a aggrav\u00e9 les divisions politiques dues \u00e0 la guerre civile actuelle, car de nombreuses personnes d\u00e9plac\u00e9es migrent du nord vers le sud, ce qui a amplifi\u00e9 le sentiment selon lequel les habitants du nord prennent les ressources du sud. Cependant, bien que le changement climatique soit une condition premi\u00e8re du d\u00e9clenchement de la migration et des conflits, la faiblesse de la gouvernance centrale associ\u00e9e \u00e0 l’accaparement des ressources par les \u00e9lites est bien ce qui a exacerb\u00e9 la p\u00e9nurie de ressources et laiss\u00e9 la population \u00e0 la merci d’un conflit climatique.<\/span><\/p>\n

Dans les ann\u00e9es 1990, le gouvernement national y\u00e9m\u00e9nite \u2013 avec l’aide du PNUD \u2013 a cr\u00e9\u00e9 le Haut Conseil de l’eau pour lutter contre la p\u00e9nurie d’eau, mais celui-ci s’est av\u00e9r\u00e9 inefficace en raison de rivalit\u00e9s avec d’autres minist\u00e8res et de l’incapacit\u00e9 du gouvernement central \u00e0 faire appliquer les r\u00e9glementations au-del\u00e0 des centres urbains[3]<\/span><\/a>. Les tentatives ult\u00e9rieures de gestion des ressources, telles que l’Autorit\u00e9 nationale des ressources en eau et le Programme d’investissement dans la strat\u00e9gie nationale du secteur de l’eau (tous deux soutenus et financ\u00e9s par la Banque mondiale et d’autres donateurs internationaux), ont \u00e9galement concentr\u00e9 leurs efforts sur des solutions technocratiques mais sans toutefois aborder les aspects politiques de la gestion des ressources. Le gouvernement national a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 en proie \u00e0 des luttes d\u2019int\u00e9r\u00eats contradictoires qui ont emp\u00each\u00e9 la bonne mise en \u0153uvre des politiques d’att\u00e9nuation des changements climatiques. Par exemple, de 1990 jusqu\u2019au d\u00e9clenchement de la guerre civile, le gouvernement y\u00e9m\u00e9nite a continu\u00e9 de favoriser sa base de soutien politique dont une partie \u00e9tait compos\u00e9e de grands propri\u00e9taires fonciers oppos\u00e9s \u00e0 la plupart des politiques de conservation des ressources et d’utilisation des terres, entra\u00eenant ainsi une surexploitation agricole en favorisant des cultures gourmandes en eau. <\/span><\/p>\n

La faiblesse dont le gouvernement central a fait preuve dans la mise en place de ses propres politiques associ\u00e9e aux int\u00e9r\u00eats concurrents des \u00e9lites a garanti l\u2019inefficacit\u00e9 des programmes qui visaient \u00e0 att\u00e9nuer les effets du changement climatique par le biais de la gestion des ressources. Cela a conduit \u00e0 une situation de p\u00e9nurie pour une grande partie de la population et a cr\u00e9\u00e9 les conditions de vuln\u00e9rabilit\u00e9 face aux nombreux chocs climatiques que l\u2019on observe aujourd\u2019hui.<\/span><\/p>\n

Darfour<\/span><\/strong><\/p>\n

Des arguments ant\u00e9rieurs qui d\u00e9fendaient l\u2019existence d\u2019un nexus direct entre climat, migration et conflit au Darfour mettaient en exergue la diminution des pr\u00e9cipitations et la d\u00e9sertification qui, avant 2003, avaient entra\u00een\u00e9 une augmentation de la migration et d\u00e9clench\u00e9 des conflits pour la possession des terres et des ressources[4]<\/span><\/a>. Si l\u2019on en croit cette explication, la s\u00e9cheresse aurait provoqu\u00e9 une migration massive de certains segments de population d\u00e9pendants de l’agriculture ou de secteurs proches pour leur survie vers le sud du Darfour. Dans cette zone [sud] o\u00f9 la s\u00e9cheresse n\u2019avait pas s\u00e9vi avec autant d\u2019intensit\u00e9, l\u2019afflux de migrants aurait alors accru les tensions sociales entre les diff\u00e9rents groupes, avec pour r\u00e9sultat une augmentation des conflits localis\u00e9s de faible intensit\u00e9 entre les communaut\u00e9s pour le contr\u00f4le des ressources qui auraient fini par d\u00e9g\u00e9n\u00e9rer en guerre civile. <\/span><\/p>\n

Depuis lors, des \u00e9tudes ont mis en \u00e9vidence le r\u00f4le de la gouvernance et des politiques sur les ressources pour remettre en question ce nexus direct entre climat, migration et conflit. Du fait essentiellement de son pass\u00e9 colonial, l\u2019\u00c9tat soudanais maintenait de profondes divisions sociales qui d\u00e9terminaient en grande partie l’allocation des ressources et avait cr\u00e9\u00e9 des tensions de longue date entre Khartoum (le \u00ab\u00a0c\u0153ur\u00a0\u00bb du Soudan) et le Darfour (sa \u00ab\u00a0p\u00e9riph\u00e9rie\u00a0\u00bb). Le gouvernement central soudanais s’\u00e9tait depuis lors assur\u00e9 de soutiens politiques par le biais de distributions de terres et de ressources qui n\u2019ont pratiquement jamais favoris\u00e9 le Darfour. Le gouvernement central et ses \u00e9lites politiques et \u00e9conomiques ont \u00e9galement cherch\u00e9 \u00e0 contr\u00f4ler les ressources agricoles et min\u00e9rales afin de maintenir des habitudes dispendieuses, entrainant ainsi une d\u00e9pendance excessive vis-\u00e0-vis de pratiques non durables d’utilisation des terres et l\u2019instauration \u2013 avec le soutien du Fonds mon\u00e9taire international et de la Banque mondiale \u2013 de grandes exploitations agricoles dont la taille a directement accru la vuln\u00e9rabilit\u00e9 face aux changements environnementaux[5]<\/span><\/a>. Cette situation a exacerb\u00e9 les flux migratoires hors des zones agricoles devenues inutilisables et a attis\u00e9 les tensions ethniques, notamment entre groupes arabes et non arabes. De plus, lorsque la s\u00e9cheresse et la famine ont provoqu\u00e9 des conflits localis\u00e9s \u00e0 propos des ressources, \u00a0il n\u2019a plus \u00e9t\u00e9 possible de recourir aux m\u00e9canismes traditionnels de r\u00e8glement des litiges au Darfour car une restructuration d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e de l’administration locale par l’\u00c9tat central avait conduit \u00e0 l\u2019\u00e9limination de ces institutions traditionnelles de gouvernance. Des conflits dont la r\u00e9solution aurait d\u00fb \u00eatre ais\u00e9e, continuent donc de s’envenimer. <\/span><\/p>\n

Mise \u00e0 profit des enseignements<\/span><\/strong><\/p>\n

Quelle signification peuvent avoir ces conclusions pour les d\u00e9cideurs et les praticiens qui cherchent \u00e0 r\u00e9pondre aux flux migratoires et aux conflits li\u00e9s au climat ? Si l\u2019on consid\u00e8re les migrations et les conflits li\u00e9s au climat comme r\u00e9sultants de l\u2019action \u2013 ou\u00a0de l\u2019inaction\u00a0 \u2013 des gouvernements, et des politiques qu\u2019ils poursuivent, plut\u00f4t que comme le r\u00e9sultat des seuls changements climatiques, il apparait comme crucial de se concentrer sur l’\u00e9conomie politique de l’att\u00e9nuation et de l’adaptation aux changements climatiques.Toutefois, des initiatives telles que le Cadre d\u2019action de Sendai pour la r\u00e9duction des risques de catastrophe et la Plateforme sur les d\u00e9placements li\u00e9s aux catastrophes continuent de concentrer leurs efforts sur les coalitions internationales d’\u00c9tats et les \u00c9tats eux-m\u00eames en tant que principaux acteurs de la lutte contre les effets des changements climatiques, en soulignant la n\u00e9cessit\u00e9 de \u00ab\u00a0renforcer les capacit\u00e9s nationales\u00a0\u00bb d’att\u00e9nuation et d’adaptation au climat. Toutefois, comme l’ont d\u00e9montr\u00e9 les exemples du Darfour et du Y\u00e9men, une telle approche est souvent inefficace lorsque ce sont les \u00c9tats eux-m\u00eames qui cr\u00e9ent les conditions de vuln\u00e9rabilit\u00e9 du pays face aux chocs climatiques. La Banque mondiale, le FMI et de nombreux \u00c9tats donateurs internationaux ont d\u00e9j\u00e0 mis en \u0153uvre des programmes de renforcement des capacit\u00e9s pour soutenir l’adaptation au climat au Soudan et au Y\u00e9men, et tous ont \u00e9chou\u00e9 parce qu’ils ne tenaient pas compte de la structure et des int\u00e9r\u00eats politiques des pays. <\/span><\/p>\n

Il serait plus judicieux pour les donateurs d\u2019orienter leurs programmes sur des strat\u00e9gies de r\u00e9silience climatique de second ordre, telles que le renforcement des m\u00e9canismes de r\u00e9solution des conflits et l’\u00e9laboration de politiques locales d’utilisation des terres. Une restauration des m\u00e9canismes locaux de r\u00e9solution des conflits qui ont \u00e9t\u00e9 \u00e9rod\u00e9s par le gouvernement central est essentielle pour d\u00e9samorcer les tensions qui r\u00e9sultent de migrations accrues, ainsi que les conflits dont les ressources et\/ou l\u2019exacerbation des rivalit\u00e9s identitaires sont les enjeux. Une telle approche peut \u00e9galement \u00eatre soutenue par un travail avec les dirigeants des communaut\u00e9s locales afin de d\u00e9velopper des strat\u00e9gies d’utilisation des terres adapt\u00e9es au contexte local. En Tanzanie, par exemple, o\u00f9 les changements environnementaux et une gestion insuffisante des terres ont entra\u00een\u00e9 des migrations et des conflits, un projet sur la gestion durable des p\u00e2turages s\u2019est efforc\u00e9, en coop\u00e9ration avec les villages, de d\u00e9velopper des droits fonciers concernant les terres de p\u00e2turage commun, ce qui a contribu\u00e9 \u00e0 r\u00e9duire les conflits[6]<\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Pour ce qui est des cadres internationaux qui se concentrent sur l’\u00c9tat et le consid\u00e8rent comme l’acteur principal de l’att\u00e9nuation et de l’adaptation aux changements climatiques, il est essentiel de mener une analyse de chaque pays pour d\u00e9terminer l\u2019influence des int\u00e9r\u00eats politiques sur les minist\u00e8res, le fondement du soutien politique du gouvernement, et le niveau d’influence du gouvernement national sur les autorit\u00e9s locales. En outre, les donateurs doivent \u00eatre dispos\u00e9s \u00e0 faire preuve de cr\u00e9ativit\u00e9 au moment de d\u00e9terminer les agences gouvernementales qui dirigeront la mise en \u0153uvre de la r\u00e9ponse li\u00e9e aux changements climatiques. M\u00eame si les minist\u00e8res de l’Environnement ou des Ressources peuvent, \u00e0 premi\u00e8re vue, paraitre les plus comp\u00e9tents, il arrive fr\u00e9quemment qu\u2019ils soient fortement influenc\u00e9s par des acteurs \u00e9conomiques ou politiques sp\u00e9cifiques, comme cela a \u00e9t\u00e9 constat\u00e9 au Y\u00e9men. <\/span><\/p>\n

Ces recommandations donnent des pistes sur la mani\u00e8re d\u2019aborder l’att\u00e9nuation et l’adaptation au climat dans des contextes o\u00f9 le gouvernement national cr\u00e9e activement les conditions propices \u00e0 la vuln\u00e9rabilit\u00e9 climatique. La r\u00e9ponse en fin de compte exige non seulement d\u2019accorder de l\u2019importance aux strat\u00e9gies traditionnelles de d\u00e9veloppement et de consolidation de la paix pour faire face aux cons\u00e9quences, mais exige \u00e9galement la mise en place d\u2019une coordination \u00e9troite avec les d\u00e9cideurs et les organisations internationales afin de d\u00e9montrer aux gouvernements nationaux que toute efficacit\u00e9 en mati\u00e8re d\u2019att\u00e9nuation climatique, sert \u00e9galement leur int\u00e9r\u00eat politique.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Rachel Furlow <\/span>rachel.furlow@gmail.com<\/em><\/a> @RachelFurlow<\/a><\/span><\/em><\/p>\n

\u00c9tudiante en master, Edmund A. Walsh School of Foreign Service, <\/span>Universit\u00e9 de Georgetown. <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> Pour des recherches sur ce sujet, voir, par exemple : <\/span>Daoudy M (2020) The Origins of the Syrian Conflict : <\/em>Climate Change and Human Security<\/span><\/em><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> Voir, par exemple\u00a0: Fearon J (2005) <\/span>‘Primary Commodities and Civil War’, Journal of Conflict Resolution <\/em>issue 49 ; Mehlum H, Moene K et Torvik R (2006) ‘Institutions and the Resource Curse’, Economic Journal <\/em>issue 116 (1).<\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> Pour de plus amples recherches sur ce sujet, voir\u00a0: Helen Lackner (Ed) Why Yemen Matters : A Society in Transition <\/em><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> Voir, par exemple\u00a0: Ki-moon B (2007) \u00ab<\/span>What I Saw in Darfur\u00bb<\/span>, UNSG www.un.org\/sg\/en\/content\/sg\/articles\/2007-09-14\/what-i-saw-darfur ; <\/span>Popovski V (2017) \u2018Foresight African viewpoint: Does climate change cause conflict?\u2019 Brookings Institution www.brookings.edu\/blog\/africa-in-focus\/2017\/01\/20\/does-climate-change-cause-conflict\/<\/span><\/a> https:\/\/brook.gs\/3sKZhWT <\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> Oxfam (2014) We No Longer Share the Land: Agricultural Change, Land, and Violence in Darfur <\/em><\/span>https:\/\/s3.amazonaws.com\/oxfam-us\/www\/static\/media\/files\/we-no-longer-share-land-darfur-Oxfam-210414.pdf<\/span><\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> Blocher J et Kileli E O (2020)\u00a0\u00ab\u00a0In Relatively Peaceful Tanzania, Climate Change and Migration Can Spur Conflict \u00bb, Migration Policy Institute <\/span>www.migrationpolicy.org\/article\/tanzania-climate-change-migration-conflict (<\/span>en anglais).<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Les chercheurs et les d\u00e9cideurs affirment depuis longtemps qu’il existe un lien direct entre les changements climatiques, les migrations et les conflits. 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