{"id":41935,"date":"2022-03-22T00:00:00","date_gmt":"2022-03-22T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/amoli-jones-2-3\/"},"modified":"2025-03-27T07:32:58","modified_gmt":"2025-03-27T12:32:58","slug":"amoli-jones","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/crise-climatique\/amoli-jones\/","title":{"rendered":"Enseignements \u00e0 tirer des interventions face \u00e0 la s\u00e9cheresse en Afghanistan"},"content":{"rendered":"

En 2018, l’Afghanistan a connu une grave s\u00e9cheresse qui a eu un impact direct sur plus des deux tiers de la population du pays, soit 38 millions de personnes. La s\u00e9cheresse a entra\u00een\u00e9 de mauvaises r\u00e9coltes, l\u2019\u00e9puisement des r\u00e9serves d’eaux souterraines et un pic d’ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire dans 22 des 34 provinces du pays<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>. Elle a ensuite caus\u00e9 des d\u00e9placements internes massifs, contraignant quelques 371\u00a0000 Afghans \u00e0 quitter leur foyer et \u00e0 chercher refuge dans d’autres r\u00e9gions du pays. Dans la seule r\u00e9gion occidentale de l’Afghanistan, la s\u00e9cheresse a provoqu\u00e9 le d\u00e9placement de plus de 170\u00a0000 personnes<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Quatre ans plus tard, et au beau milieu d’une deuxi\u00e8me p\u00e9riode de s\u00e9cheresse, beaucoup de ces personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l’int\u00e9rieur de leur propre pays (PDI) n’ont toujours pas pu trouver de \u00ab\u00a0solutions durables\u00a0\u00bb \u00e0 leur situation, ne pouvant ni retourner dans leur lieu d’origine, ni s’int\u00e9grer parmi les communaut\u00e9s locales. Dans des lieux tels que Shahrak-e-Sabz, un campement informel situ\u00e9 \u00e0 la p\u00e9riph\u00e9rie de la ville de Herat, plus de 12\u00a0000 familles sont toujours d\u00e9plac\u00e9es et beaucoup d’entre elles ont encore besoin d’une assistance \u00e9l\u00e9mentaire car elles ne peuvent pas acc\u00e9der \u00e0 des moyens de subsistance durables et sont donc incapables de gagner en r\u00e9silience<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>. Contraintes de fuir leur foyer en raison de la s\u00e9cheresse (et d’autres menaces comme le conflit et l’acc\u00e8s limit\u00e9 aux structures m\u00e9dicales), ces familles ont peu de chances de pouvoir rentrer chez elles dans un avenir proche. Les probl\u00e8mes d’acc\u00e8s aux moyens de subsistance et \u00e0 l’eau, le manque de terres agricoles s\u00fbres et arables, ainsi que l’ins\u00e9curit\u00e9 sont autant de d\u00e9fis qui perdurent et font que des dizaines de milliers de personnes d\u00e9plac\u00e9es vivent ind\u00e9finiment dans un \u00e9tat d’incertitude. Dans certains cas, elles se tournent vers des m\u00e9canismes d’adaptation n\u00e9gatifs, notamment la vente de biens personnels ou m\u00eame la vente de leurs enfants, g\u00e9n\u00e9ralement des filles. Les campements informels de Herat sont, pour les acteurs du d\u00e9veloppement et de l’aide humanitaire, un rappel brutal qu\u2019il leur faut travailler main dans la main \u00e0 chaque \u00e9tape du d\u00e9placement induit par le climat s\u2019ils veulent trouver des solutions au d\u00e9placement \u00e0 long terme.<\/span><\/p>\n

Il est essentiel de tirer des le\u00e7ons des urgences climatiques dans des pays comme l’Afghanistan pour renforcer les interventions en Afghanistan et ailleurs. D’ici 2040, on estime que 700 millions de personnes dans le monde seront confront\u00e9es \u00e0 la s\u00e9cheresse pendant des p\u00e9riodes de six mois ou plus, ce qui entra\u00eenera des conditions difficiles et contribuera sans aucun doute aux d\u00e9placements forc\u00e9s de personnes, que ce soit \u00e0 l’int\u00e9rieur de leur propre pays ou au-del\u00e0 des fronti\u00e8res nationales. Si l’on ne comprend pas ce qui a (et n’a pas) fonctionn\u00e9 dans diff\u00e9rents contextes, les communaut\u00e9s d\u00e9plac\u00e9es par le climat resteront en grande majorit\u00e9 sans possibilit\u00e9 d\u2019acc\u00e8s \u00e0 des solutions durables. <\/span><\/p>\n

La n\u00e9cessit\u00e9 d’une action globale pr\u00e9coce <\/span><\/strong><\/p>\n

En avril 2018, avant la d\u00e9claration officielle de s\u00e9cheresse en Afghanistan, le pays avait d\u00e9j\u00e0 connu une p\u00e9riode pr\u00e9alable de s\u00e9cheresse de 18 mois. Cependant, les signaux d’alerte pr\u00e9coce n’ont pas \u00e9t\u00e9 communiqu\u00e9s \u00e0 temps par les acteurs concern\u00e9s (l’Autorit\u00e9 nationale afghane de gestion des catastrophes, ANDMA, en particulier), en d\u00e9pit du fait que les indicateurs signalaient clairement que cette succession de p\u00e9riodes s\u00e8ches allait \u00e9voluer vers une v\u00e9ritable s\u00e9cheresse. En l’absence d’une strat\u00e9gie pr\u00e9cise sur la mani\u00e8re d\u2019att\u00e9nuer ces conditions de s\u00e9cheresse \u00e0 \u00e9volution lente, la r\u00e9ponse de l’ANDMA n’a pas r\u00e9ussi \u00e0 mobiliser une action pr\u00e9coce, que ce soit de la part du gouvernement ou des autres acteurs humanitaires principaux.<\/span><\/p>\n

En revanche, le R\u00e9seau de syst\u00e8mes d’alerte pr\u00e9coce contre la famine et l’ONG iMMAP ont produit une s\u00e9rie de rapports d\u00e9taill\u00e9s au cours de la p\u00e9riode initiale d’apparition de la s\u00e9cheresse. Cependant, leur diffusion est rest\u00e9e limit\u00e9e et les rapports n’ont pas \u00e9t\u00e9 traduits en dari ou en pachto. Ainsi, l\u2019ensemble de la communaut\u00e9 humanitaire n\u2019a pas pleinement saisi l\u2019imminence de la s\u00e9cheresse et de ses impacts humanitaires potentiels \u2013 y compris les d\u00e9placements \u00e0 grande \u00e9chelle \u2013 et n\u2019a pas pr\u00e9vu la n\u00e9cessit\u00e9 de mettre en place des mesures de pr\u00e9paration<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>. En cons\u00e9quence, s\u2019en est suivi un \u00e9chec des d\u00e9cideurs et des acteurs humanitaires qui n’ont pas r\u00e9ussi \u00e0 coop\u00e9rer pour mettre en place des interventions coh\u00e9rentes alliant le d\u00e9veloppement et la r\u00e9silience d\u00e8s le d\u00e9but de la s\u00e9cheresse. En substance, la communaut\u00e9 humanitaire a manqu\u00e9 une occasion unique d\u2019apporter un soutien crucial dans les zones touch\u00e9es par la s\u00e9cheresse, ce qui a fini par contraindre les populations \u00e0 partir. <\/span><\/p>\n

La lenteur avec laquelle la version r\u00e9vis\u00e9e du Plan de r\u00e9ponse humanitaire (HRP) pour le pays a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e est un autre \u00e9chec. Ce document est essentiel lorsqu’il s’agit de r\u00e9pondre aux besoins humanitaires, notamment dans les domaines concernant le partage des informations, de la planification des ONG et la mobilisation des ressources. Bien qu\u2019une p\u00e9riode s\u00e8che ait \u00e9t\u00e9 en cours depuis plus d’un an, ce n’est qu’en mai 2018 \u2013 un mois apr\u00e8s la d\u00e9claration officielle de la s\u00e9cheresse \u2013 que le Plan de r\u00e9ponse humanitaire pour l’Afghanistan a \u00e9t\u00e9 r\u00e9vis\u00e9 de mani\u00e8re \u00e0 refl\u00e9ter les besoins humanitaires. \u00c0 ce stade, cependant, il \u00e9tait trop tard pour r\u00e9pondre de mani\u00e8re ad\u00e9quate aux besoins urgents et pour chercher \u00e0 obtenir les soutiens financiers n\u00e9cessaires ; cela a entrain\u00e9 des d\u00e9faillances dans la mise \u00e0 disposition des services humanitaires et a encore exacerb\u00e9 les facteurs responsables des d\u00e9placements. <\/span><\/p>\n

Le Plan de r\u00e9ponse humanitaire (HRP) a effectivement permis de r\u00e9soudre une s\u00e9rie de besoins humanitaires \u00e9l\u00e9mentaires pour des centaines de milliers de personnes touch\u00e9es par la s\u00e9cheresse. Cependant, comme les budgets avaient d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 \u00e9tablis et que les donateurs n’ont pas pu faire preuve de beaucoup de flexibilit\u00e9, l\u2019utilisation du HRP comme outil de mise en place des mesures de redressement et de r\u00e9silience n\u00e9cessaires pour r\u00e9duire la d\u00e9pendance \u00e0 l’aide humanitaire n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 un succ\u00e8s et n\u2019a pas permis d\u2019atteindre toutes les communaut\u00e9s \u00e0 risque. En cons\u00e9quence, la r\u00e9silience des communaut\u00e9s s\u2019est \u00e9rod\u00e9e, l’assistance humanitaire a \u00e9t\u00e9 largement insuffisante et un grand nombre de personnes se sont trouv\u00e9es dans une situation o\u00f9 elles n’ont eu d’autre choix que de quitter leur foyer. <\/span><\/p>\n

Il est \u00e9vident qu\u2019en Afghanistan, la r\u00e9ponse face \u00e0 la s\u00e9cheresse de 2018 aurait pu \u00eatre bien plus efficace. Pendant la p\u00e9riode du d\u00e9but de la s\u00e9cheresse en 2018, ind\u00e9pendamment de l’absence de d\u00e9claration officielle de la part du gouvernement, la communaut\u00e9 humanitaire aurait pu mieux \u00e9valuer et \u00e9noncer les besoins, et elle aurait pu susciter un engagement plus important aupr\u00e8s de la communaut\u00e9 des donateurs. Il aurait \u00e9t\u00e9 possible, par exemple, d\u2019obtenir des r\u00e9sultats significatifs gr\u00e2ce \u00e0 des interventions plus pr\u00e9coces li\u00e9es \u00e0 la r\u00e9silience, comme la distribution de fourrage et de semis r\u00e9sistants \u00e0 la s\u00e9cheresse, voire la mise en place d\u2019un soutien aux moyens de subsistance alternatifs.<\/span><\/p>\n

Le nexus humanitaire \u2013 d\u00e9veloppement \u2013 paix <\/span><\/strong><\/p>\n

Dans le contexte de l’Afghanistan, une multitude d’organisations internationales et d’ONG nationales et internationales mettent en \u0153uvre toute une s\u00e9rie de programmes humanitaires et de d\u00e9veloppement. Cependant, m\u00eame si le \u00ab triple\u00a0nexus\u00a0\u00bb humanitaire-d\u00e9veloppement-paix \u2013 une approche en faveur d\u2019une coh\u00e9rence entre les acteurs du d\u00e9veloppement, de l’humanitaire et de la paix \u2013 est un principe op\u00e9rationnel central pour les donateurs, les ONG et les \u00c9tats touch\u00e9s par une crise depuis le Sommet humanitaire mondial de 2016, les parties prenantes engag\u00e9es dans la r\u00e9ponse face \u00e0 la s\u00e9cheresse en Afghanistan n’ont pas su tirer parti des avantages qu\u2019une r\u00e9ponse strat\u00e9gique de type nexus avait \u00e0 offrir. <\/span><\/p>\n

On porte au cr\u00e9dit de la r\u00e9ponse \u00e0 la s\u00e9cheresse de 2018 d’avoir sauv\u00e9 plus de 3,5 millions de vies gr\u00e2ce \u00e0 l’apport d’un soutien vital et imm\u00e9diat<\/span>[5]<\/span><\/span><\/a>. Cette m\u00eame r\u00e9ponse humanitaire n’a pourtant pas r\u00e9ussi \u00e0 cr\u00e9er des solutions durables pour les communaut\u00e9s d\u00e9plac\u00e9es, perp\u00e9tuant ainsi leur d\u00e9pendance vis-\u00e0-vis des services humanitaires. En outre, elle s\u2019est \u00e9galement montr\u00e9e incapable d\u2019incorporer des initiatives de consolidation de la paix, notamment sur des questions telles que la gestion des ressources en eau ou d’autres conflits li\u00e9s aux ressources. Tout cela refl\u00e8te un manque g\u00e9n\u00e9ral de coh\u00e9rence et d\u2019\u00e9change entre les acteurs de l’humanitaire, du d\u00e9veloppement et de la paix en Afghanistan durant les premi\u00e8res phases de la crise.<\/span><\/p>\n

R\u00e9trospectivement, il est \u00e9vident qu’au d\u00e9but de la r\u00e9ponse face \u00e0 la s\u00e9cheresse, la communaut\u00e9 humanitaire a concentr\u00e9 ses efforts sur l’assistance imm\u00e9diate aux populations touch\u00e9es par la s\u00e9cheresse qui avaient \u00e9t\u00e9 d\u00e9plac\u00e9es. La n\u00e9cessit\u00e9 de mettre en place des interventions de r\u00e9tablissement \u00e0 long terme a \u00e9t\u00e9 reconnue, mais n\u2019a pas constitu\u00e9 une priorit\u00e9 imm\u00e9diate pour les principales parties prenantes, pas plus que ne l\u2019a \u00e9t\u00e9 la disponibilit\u00e9 de fonds pour soutenir ce type d\u2019interventions \u00e0 long terme. Cette lacune fondamentale est attribuable au manque de clart\u00e9 des processus d\u00e9cisionnels et de la communication entre les organes des Nations Unies et les ONG internationales lors des r\u00e9unions initiales, ainsi qu\u2019\u00e0 un manque de clart\u00e9 au cours des r\u00e9unions de l’\u00e9quipe de coordination inter-clusters (ICCT) et de l’\u00e9quipe humanitaire de pays (HCT) sur la meilleure fa\u00e7on de coordonner les diff\u00e9rents secteurs et mandats. En outre, cette r\u00e9ponse a \u00e9galement mis en \u00e9vidence une absence plus g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e d’int\u00e9gration des dispositions relatives \u00e0 la r\u00e9duction des risques de catastrophe (RRC) et aux changements climatiques au sein du syst\u00e8me humanitaire lui-m\u00eame. \u00c0 l’avenir, il pourrait \u00eatre utile, tant \u00e0 l’\u00e9quipe de coordination inter-clusters, qu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9quipe humanitaire de pays de faire en sorte d\u2019introduire une r\u00e9flexion et une action ax\u00e9es sur la r\u00e9silience au niveau des clusters et de leurs strat\u00e9gies respectives. Cela permettrait non seulement de reconna\u00eetre formellement l’importance des interventions \u00e0 long terme, mais contribuerait aussi \u00e0 \u0153uvrer pour l’int\u00e9gration d’indicateurs de performance cl\u00e9s sp\u00e9cifiques au d\u00e9veloppement qui refl\u00e8tent et soutiennent une programmation ax\u00e9e sur la r\u00e9silience.<\/span><\/p>\n

En juillet 2018, apr\u00e8s que le nombre de personnes d\u00e9plac\u00e9es dans la r\u00e9gion occidentale de l\u2019Afghanistan ait atteint un pic significatif, huit ONG internationales ont publi\u00e9 un communiqu\u00e9 de presse commun pour insister sur la n\u00e9cessit\u00e9 d’un r\u00e9tablissement rapide et d’un renforcement de la r\u00e9silience dans les lieux d’origine<\/span>[6]<\/span><\/span><\/a>. Bien que louable, cette initiative est arriv\u00e9e quelques mois trop tard, puisque les d\u00e9placements \u00e0 grande \u00e9chelle avaient d\u00e9j\u00e0 commenc\u00e9 et ne pouvaient plus \u00eatre stopp\u00e9s \u00e0 ce stade. Les gouvernements donateurs, peut-\u00eatre parce que cette d\u00e9marche \u00e9tait tardive, n’ont pas non plus soutenu le financement indispensable \u00e0 la transition entre interventions humanitaires et d\u00e9veloppement. <\/span><\/p>\n

La r\u00e9ponse \u00e0 la s\u00e9cheresse en Afghanistan est riche de nombreux enseignements utiles \u00e0 d\u2019autres \u00c9tats. Il est important de remarquer que, quel que soit le contexte politique du pays ou l’architecture humanitaire en place, l’aide humanitaire ne saurait \u00eatre mise en \u0153uvre de mani\u00e8re isol\u00e9e. Bien au contraire, le gouvernement, le secteur priv\u00e9 et la soci\u00e9t\u00e9 civile doivent recourir \u00e0 des r\u00e9ponses qui prennent en compte le nexus humanitaire, d\u00e9veloppement et paix. Ce n’est qu’en apportant un soutien vital d’urgence coupl\u00e9 \u00e0 des programmes de d\u00e9veloppement \u00e0 long terme (comprenant des mesures de pr\u00e9vention) que les pays favoriseront des changements susceptibles d’aider les populations \u00e0 sortir de la pauvret\u00e9 et une solution \u00e0 long terme \u00e0 leur d\u00e9placement. <\/span><\/p>\n

Compte tenu de la topographie de l’Afghanistan, de sa soci\u00e9t\u00e9 essentiellement agraire et de sa fragilit\u00e9 face aux chocs climatiques continus, tels la s\u00e9cheresse et les inondations, il est essentiel que les changements climatiques restent fermement inscrits \u00e0 l’ordre du jour des gouvernements, de la soci\u00e9t\u00e9 civile et des acteurs internationaux. Dans le contexte d’une situation humanitaire aigu\u00eb se d\u00e9t\u00e9riorant sans cesse dans le pays, et alors que la capacit\u00e9 de gouvernance et les infrastructures actuelles sont impr\u00e9visibles et fragiles, les \u00e9v\u00e9nements climatiques, tels que la s\u00e9cheresse, ne feront qu’aggraver les difficult\u00e9s et les vuln\u00e9rabilit\u00e9s \u00a0existantes. Tous les acteurs doivent coop\u00e9rer pour garantir un renforcement des r\u00e9ponses humanitaires et de d\u00e9veloppement face aux catastrophes urgentes ou \u00e0 \u00e9volution lente. Ceci est particuli\u00e8rement important compte tenu de la situation politique actuelle en Afghanistan, o\u00f9 l’engagement des donateurs se trouve \u00e0 la crois\u00e9e des chemins. Sans le soutien financier et technique n\u00e9cessaire, il existe un risque tr\u00e8s pr\u00e9sent que des dizaines de millions d’Afghans ne souffrent encore davantage, sans aucun espoir de trouver des solutions \u00e0 long terme. <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Shahrzad Amoli <\/span>shahrzad.amoli@gmail.com<\/em><\/a> @ShahrzadAm<\/a><\/span><\/p>\n

Ancienne sp\u00e9cialiste du plaidoyer, Conseil danois pour les r\u00e9fugi\u00e9s, Afghanistan<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Evan Jones <\/span>Evan.Jones@adsp.ngo<\/em><\/a> @AsiaDSP<\/a><\/span><\/p>\n

Directeur, <\/span>Asia Displacement Solutions Platform<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/a> Banque mondiale Hunger before the drought: food insecurity in Afghanistan<\/em> <\/span>
\nbit.ly\/World Bank-Hunger-before-drought <\/span>(en anglais)<\/span> <\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/a> Asia Displacement Solutions Platform (2020) Re-imagining the drought response<\/em>, p.1<\/span>
\nhttps:\/\/adsp.ngo\/wp-content\/uploads\/2021\/01\/LessonsLearned.pdf <\/span><\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/a> Danish Refugee Council (2021) \u00ab\u00a0Natural disasters and decades of conflict have left internally displaced in Afghanistan impoverished and vulnerable\u00a0\u00bb<\/span>
\nhttps:\/\/drc.ngo\/it-matters\/current-affairs\/2021\/5\/natural-disasters-and-decades-of-conflict-have-left-internally-displaced-in-afghanistan-impoverished-and-vulnerable\/<\/span><\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/a> Voir, note de fin de texte 2, p.31<\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> Voir, note de fin de document 2, p.2<\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/a> Multi-agency statement \u00ab\u00a0REACHING OUT – Implementing a Comprehensive Response to Drought in Afghanistan\u00a0\u00bb, 18 juillet 2018<\/span>\u00a0 bit.ly\/Afghanistan-drought-statement-18072018 <\/span>(en anglais) <\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En 2018, l’Afghanistan a connu une grave s\u00e9cheresse qui a eu un impact direct sur plus des deux tiers de la population du pays, soit 38 millions de personnes. La s\u00e9cheresse a entra\u00een\u00e9 de mauvaises r\u00e9coltes, l\u2019\u00e9puisement des r\u00e9serves d’eaux souterraines et un pic d’ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire dans 22 des 34 provinces du pays[1]. 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