{"id":41937,"date":"2022-03-22T00:00:00","date_gmt":"2022-03-22T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/brenn-makela-panizza-amdihun-rudari-2-3\/"},"modified":"2025-03-27T07:52:56","modified_gmt":"2025-03-27T12:52:56","slug":"brenn-makela-panizza-amdihun-rudari","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/crise-climatique\/brenn-makela-panizza-amdihun-rudari\/","title":{"rendered":"D\u00e9velopper des partenariats dans la r\u00e9gion de l’IGAD"},"content":{"rendered":"

Sur l’ensemble du continent africain, les effets n\u00e9fastes des changements climatiques ont intensifi\u00e9 la fr\u00e9quence et la gravit\u00e9 des al\u00e9as soudains et \u00e0 \u00e9volution lente. La r\u00e9gion de l’Autorit\u00e9 intergouvernementale pour le d\u00e9veloppement (IGAD)<\/span>[1]<\/a>, en particulier, est consid\u00e9r\u00e9e comme l’une des r\u00e9gions les plus vuln\u00e9rables face aux variations et changements climatiques. La r\u00e9gion abrite plus de 230 millions de personnes dont les moyens de subsistance et les revenus sont principalement li\u00e9s \u00e0 l’agriculture, et plus des deux tiers de son territoire sont arides ou semi-arides. La r\u00e9gion de l’IGAD est l’une des r\u00e9gions les plus diversifi\u00e9es au monde, comprenant des zones de croissance \u00e9conomique et d’investissement d’une part, et des zones sujettes aux conflits, \u00e0 l’instabilit\u00e9 politique, aux crises humanitaires et aux catastrophes d’autre part. Elle est r\u00e9guli\u00e8rement confront\u00e9e \u00e0 un large \u00e9ventail de catastrophes qui entra\u00eenent des formes diverses de mobilit\u00e9 humaine. <\/strong><\/span><\/p>\n

Comme le reconna\u00eet le Pacte mondial pour les migrations (PMM), aucun pays ne peut relever les d\u00e9fis et saisir les opportunit\u00e9s de la mobilit\u00e9 humaine seul, et aucun secteur politique isol\u00e9 ne peut y faire face tout seul non plus. Cela est particuli\u00e8rement vrai, \u00e9tant donn\u00e9 la diversit\u00e9 et la complexit\u00e9 qui sous-tendent les mouvements de personnes, ou de groupes, dans les contextes de catastrophes et de changements climatiques. Il est possible d\u2019apporter des solutions aux risques et aux besoins de protection auxquels sont confront\u00e9s ces groupes par le biais de mesures et d\u2019outils, notamment des voies r\u00e9guli\u00e8res de migration, des approches int\u00e9gr\u00e9es de r\u00e9duction des risques de catastrophes (DRR), des programmes d\u2019adaptation et de renforcement de la r\u00e9silience, des mesures de soutien aux moyens de subsistance et \u00e0 un travail d\u00e9cent, et la migration comme strat\u00e9gie d\u2019adaptation.\u00a0 <\/span><\/p>\n

C\u2019est \u00e0 cette fin qu\u2019en f\u00e9vrier 2021, plusieurs agences et partenaires des Nations unies ont \u00e9tabli un Programme conjoint<\/span>[2]<\/a> (financ\u00e9 par le Fonds d\u2019amor\u00e7age pour des migrations s\u00fbres, ordonn\u00e9es et r\u00e9guli\u00e8res[3]<\/a>) dans le but d\u2019am\u00e9liorer la gouvernance r\u00e9gionale et nationale des migrations dans le contexte des effets n\u00e9fastes des changements climatiques et de la d\u00e9gradation environnementale. Ce partenariat vise \u00e0 contribuer \u00e0 la mise en \u0153uvre des instruments internationaux pertinents<\/span>[4]<\/a> et pr\u00e9sente une occasion unique de rassembler et partager l’expertise et l’exp\u00e9rience de diff\u00e9rents acteurs \u00e9tatiques et non \u00e9tatiques de la r\u00e9gion de l’IGAD.<\/span><\/p>\n

D\u00e9cloisonner le travail : partenariats et collaboration <\/span><\/strong><\/p>\n

Il existe une large gamme d’instruments et de politiques au niveau r\u00e9gional et national qui concernent la mobilit\u00e9 humaine et les changements climatiques. Il s’agit notamment de politiques r\u00e9gionales et nationales dans les domaines de la migration, des changements climatiques, de la RRC, de l’assistance et de la protection humanitaires, des droits humains, du d\u00e9veloppement, <\/span>du travail et de la planification urbaine<\/span>[5]<\/a>. \u00c0 l\u2019\u00e9vidence, il est n\u00e9cessaire d\u2019encourager la coh\u00e9rence entre les politiques ainsi que le dialogue et les actions concr\u00e8tes dans ces diff\u00e9rents domaines politiques, notamment en apportant un soutien ad\u00e9quat qu\u2019il soit financier, technique ou ayant trait au renforcement des capacit\u00e9s. L\u2019approche multipartite du Programme aborde tous ces objectifs, ainsi que les moyens de les atteindre.<\/span><\/p>\n

Le Programme met en \u0153uvre des interventions au sein des structures existantes de l’IGAD<\/span>[6]<\/a> au niveau r\u00e9gional, national et local. Les partenaires travaillent en \u00e9troite collaboration avec les gouvernements nationaux et locaux, et favorisent la participation de la soci\u00e9t\u00e9 civile, du secteur priv\u00e9 et des communaut\u00e9s locales touch\u00e9es, ou risquant d’\u00eatre touch\u00e9es par les catastrophes, la d\u00e9gradation de l’environnement et les changements climatiques. L’objectif est d’adopter des approches ax\u00e9es sur les personnes dans lesquelles l\u2019ensemble des parties prenantes gouvernementales et soci\u00e9tales puisse s\u2019impliquer. Le Programme vient \u00e9galement compl\u00e9ter d’autres initiatives dans la r\u00e9gion qui sont li\u00e9es \u00e0 la mobilit\u00e9 humaine dans des contextes de catastrophes et de changements climatiques.<\/p>\n

Le Programme comporte quatre domaines d’intervention interd\u00e9pendants qui sont li\u00e9s \u00e0 quatre types de besoins r\u00e9gionaux sp\u00e9cifiques<\/span>[7]<\/a>. L\u2019un des aspects du travail entrepris dans le cadre de ce Programme consiste \u00e0 soutenir l\u2019int\u00e9gration de consid\u00e9rations relatives \u00e0 la mobilit\u00e9 humaine dans diff\u00e9rents domaines politiques, en s\u2019appuyant sur les r\u00e9sultats et les recommandations d\u2019un exercice de cartographie<\/span>[8]<\/a> portant sur la mani\u00e8re dont les politiques r\u00e9gionales et nationales de RRC, les changements climatiques et le d\u00e9veloppement abordent la mobilit\u00e9 humaine. Les r\u00e9sultats de cet exercice ont \u00e9t\u00e9 discut\u00e9s lors d’une r\u00e9union r\u00e9gionale en septembre 2021 et cette discussion se poursuivra au niveau local, \u00e0 la fois au Kenya et en Somalie, pour s’assurer que les recommandations sont r\u00e9alisables et r\u00e9alistes, et que les communaut\u00e9s se les approprient.<\/p>\n

Le Protocole de libre circulation des personnes de l’IGAD (adopt\u00e9 en juin 2021 par le Conseil des ministres de l’IGAD) refl\u00e8te un autre domaine prioritaire qui a \u00e9galement connu un succ\u00e8s pr\u00e9coce. L’article 16 du Protocole appelle les \u00c9tats membres \u00e0 faciliter l’entr\u00e9e et le s\u00e9jour des personnes qui se d\u00e9placent en pr\u00e9vision, pendant ou \u00e0 la suite d’une catastrophe. C’est la premi\u00e8re fois qu’un protocole de libre circulation aborde sp\u00e9cifiquement les besoins des personnes touch\u00e9es par des catastrophes. Il s\u2019agit d\u2019une opportunit\u00e9 d\u00e9terminante car ce protocole facilite non seulement l’entr\u00e9e et le s\u00e9jour des personnes qui se d\u00e9placent pendant ou apr\u00e8s une catastrophe, mais permet \u00e9galement aux personnes menac\u00e9es de d\u00e9placement de se d\u00e9placer <\/span>de mani\u00e8re pr\u00e9ventive<\/span>. En outre, leur s\u00e9jour sera prolong\u00e9 tant que le retour dans le pays d’origine n’est pas possible ou raisonnable.<\/span><\/p>\n

Afin de faire progresser la mise en application du Protocole, et plus particuli\u00e8rement de son article 16, le Programme soutient la capacit\u00e9 de pr\u00e9paration et la r\u00e9ponse op\u00e9rationnelle des \u00c9tats membres, ainsi que la coop\u00e9ration r\u00e9gionale et bilat\u00e9rale en mati\u00e8re de d\u00e9placement transfrontalier en cas de catastrophes. Cette coop\u00e9ration sera mise en \u0153uvre gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019\u00e9laboration de proc\u00e9dures op\u00e9rationnelles normalis\u00e9es (SOP) qui feront l\u2019objet de tests dans des zones transfrontali\u00e8res potentiellement touch\u00e9es par des d\u00e9placements dus \u00e0 des catastrophes. <\/span><\/p>\n

En outre, les solutions locales mises en place par le Programme favorisent la mobilit\u00e9 de la main-d’\u0153uvre et le d\u00e9veloppement de march\u00e9s du travail locaux dans les zones expos\u00e9es aux changements climatiques et aux catastrophes. Elles permettent \u00e9galement l\u2019approfondissement des connaissances sur les mouvements transfrontaliers, la protection internationale et les droits des migrants, et contribuent \u00e0 favoriser un d\u00e9veloppement durable, une \u00e9conomie verte et des voies de migration r\u00e9guli\u00e8res. <\/span><\/p>\n

Approches novatrices : mod\u00e9lisation des risques<\/span><\/strong><\/p>\n

Les donn\u00e9es factuelles sont essentielles pour soutenir les processus d’\u00e9laboration des politiques. Le Programme conjoint \u00e9labore des solutions innovantes pour combler les lacunes en mati\u00e8re de donn\u00e9es, et la mod\u00e9lisation des risques est l’une d’entre elles. L’un des principaux d\u00e9fis consiste \u00e0 saisir la relation complexe entre la vuln\u00e9rabilit\u00e9 face aux catastrophes et le d\u00e9placement, un domaine encore peu repr\u00e9sent\u00e9 dans la recherche universitaire malgr\u00e9 l’attention croissante accord\u00e9e \u00e0 ce concept dans les milieux politiques. Le Programme se fixe pour objectif d\u2019aborder cette complexit\u00e9 en \u00e9largissant l’approche pour \u00e9valuer le niveau de risque de d\u00e9placement d\u00fb \u00e0 une catastrophe. <\/span><\/p>\n

En g\u00e9n\u00e9ral, on \u00e9value ce risque en tenant compte du type d’al\u00e9a (par exemple, inondation ou cyclone), de l’exposition \u00e0 l’al\u00e9a et du niveau de vuln\u00e9rabilit\u00e9 de la population (qui est principalement li\u00e9 aux caract\u00e9ristiques physiques du secteur du logement). Par le biais du Programme, les partenaires techniques appliquent d\u00e9sormais une nouvelle m\u00e9thodologie de mod\u00e9lisation des risques qui prend en compte des caract\u00e9ristiques suppl\u00e9mentaires, telles que les moyens de subsistance, afin de fournir une image plus pr\u00e9cise de la r\u00e9alit\u00e9 sur le terrain. Une repr\u00e9sentation plus globale de la vuln\u00e9rabilit\u00e9, tenant compte des \u00e9l\u00e9ments socio-\u00e9conomiques, contribuera \u00e0 identifier des strat\u00e9gies efficaces pour r\u00e9duire la vuln\u00e9rabilit\u00e9 et, par extension, r\u00e9duire le nombre de personnes risquant d’\u00eatre d\u00e9plac\u00e9es de force.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/p>\n

Les personnes qui d\u00e9pendent du secteur primaire de l’\u00e9conomie, par exemple (agriculture, \u00e9levage, p\u00eache, etc.) \u2013 en particulier pour leur survie \u2013 sont plus expos\u00e9es au risque de d\u00e9placement en cas de catastrophe soudaine, en raison de l’impact relativement plus important de ce type de catastrophe sur leurs moyens de subsistance. Le caract\u00e8re diversifi\u00e9 de la vuln\u00e9rabilit\u00e9 n’est pas souvent repr\u00e9sent\u00e9 dans les mod\u00e8les pr\u00e9dictifs actuels, principalement en raison d’un manque de clart\u00e9 sur la conceptualisation de la \u00ab\u00a0vuln\u00e9rabilit\u00e9\u00a0\u00bb, mais aussi, en raison du manque de donn\u00e9es d\u00e9sagr\u00e9g\u00e9es et locales. Les interventions dans ce domaine se concentrent g\u00e9n\u00e9ralement sur la r\u00e9duction des impacts possibles des al\u00e9as sur les infrastructures physiques (par exemple, la protection des maisons contre les catastrophes) et ignorent largement les interventions dans d’autres domaines strat\u00e9giques, tels que l’acc\u00e8s aux march\u00e9s du travail et les voies de migration r\u00e9guli\u00e8re.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <\/span><\/p>\n

Cette nouvelle m\u00e9thodologie de mod\u00e9lisation des risques vise \u00e0 fournir une \u00e9valuation plus exhaustive de la vuln\u00e9rabilit\u00e9, en tenant compte de trois composantes interd\u00e9pendantes dans l’\u00e9valuation de l’impact des catastrophes : 1) l’impact direct sur les biens et les personnes, 2) l’impact direct sur les moyens de subsistance et 3) l’impact indirect sur les installations, les services et les moyens de subsistance essentiels. Le premier \u00e9l\u00e9ment, d\u00e9j\u00e0 inclus dans les mod\u00e8les traditionnels de risque de d\u00e9placement d\u00fb aux catastrophes, fournit une estimation du nombre de personnes qui doivent quitter leur maison ou leur lieu de r\u00e9sidence habituel, ventil\u00e9 par \u00e2ge, sexe et revenu. Le deuxi\u00e8me \u00e9l\u00e9ment d\u00e9passe la mod\u00e9lisation traditionnelle \u00a0des risques. Il mesure l’impact direct d’une catastrophe sur les moyens de subsistance des populations en termes de pertes mat\u00e9rielles et \u00e9conomiques (par exemple, le nombre d’hectares endommag\u00e9s et d’animaux perdus). Troisi\u00e8mement, les impacts indirects sont pris en compte (\u00e0 savoir, les impacts \u00e0 plus long terme d’un manque prolong\u00e9 d’acc\u00e8s aux services essentiels) dans la mesure o\u00f9 les d\u00e9cisions de migration d\u00e9pendent non seulement de l’acc\u00e8s \u00e0 une alimentation suffisante et \u00e0 l’eau potable, mais aussi aux installations \u00e9ducatives et sanitaires. <\/span><\/p>\n

Les r\u00e9sultats de cette \u00e9valuation plus compl\u00e8te sont int\u00e9gr\u00e9s aux profils de risque du d\u00e9placement li\u00e9 aux catastrophe et incorpor\u00e9s dans l’\u00e9laboration des politiques afin de d\u00e9finir des strat\u00e9gies sp\u00e9cifiques, localis\u00e9es et efficaces pour r\u00e9duire la vuln\u00e9rabilit\u00e9 des personnes. <\/span><\/p>\n

Premiers enseignements et bonnes pratiques <\/span><\/strong><\/p>\n

En rassemblant l’expertise et les capacit\u00e9s de diff\u00e9rents partenaires sous une seule structure de gouvernance, le Programme conjoint peut limiter les probl\u00e8mes habituels de coordination et am\u00e9liorer la qualit\u00e9 des interventions. Bien que l’engagement de diff\u00e9rents partenaires soit un avantage notable, il est certain que la planification et les efforts de pr\u00e9paration prennent davantage de temps. Toutefois, gr\u00e2ce \u00e0 une planification minutieuse et \u00e0 l\u2019\u00e9laboration de processus efficaces au cours de la mise en \u0153uvre, il est possible de minimiser cet inconv\u00e9nient. L’\u00e9quipe a mis en place un syst\u00e8me de contr\u00f4le, d’\u00e9valuation et d’apprentissage, et suit de tr\u00e8s pr\u00e8s le processus pour s’assurer que les activit\u00e9s sont pertinentes, opportunes et qu\u2019elles m\u00e8nent aux r\u00e9sultats et au succ\u00e8s escompt\u00e9s. Enfin, il convient de noter que de nombreuses composantes du Programme pourraient \u00eatre facilement reproduites ou \u00e9tendues \u00e0 d’autres r\u00e9gions confront\u00e9es \u00e0 des d\u00e9fis similaires, tout en sachant que toutes les interventions doivent \u00eatre adapt\u00e9es au contexte et aux r\u00e9alit\u00e9s locales.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Lena Brenn <\/span>Lena.Brenn@igad.int<\/span><\/em><\/a><\/p>\n

Conseill\u00e8re en mati\u00e8re de d\u00e9placements li\u00e9s aux catastrophes, <\/a>Autorit\u00e9 intergouvernementale pour le d\u00e9veloppement (IGAD)<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Noora M\u00e4kel\u00e4 <\/span>nkmakela@iom.int<\/em><\/a><\/p>\n

Coordinatrice de programme, Organisation internationale pour les migrations <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Eleonora Panizza <\/span>eleonora.panizza@cimafoundation.org<\/em><\/a><\/span><\/p>\n

Doctorante, Fondation pour la recherche CIMA, <\/a>Universit\u00e9 de G\u00eanes <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Ahmed Amdihun <\/span>aamdihun@icpac.net<\/em><\/a><\/p>\n

Coordinateur du programme de gestion des risques de catastrophes, Centre de pr\u00e9diction et d\u2019applications climatiques de l\u2019IGAD (ICPAC) <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Roberto Rudari <\/span>roberto.rudari@cimafoundation.org<\/em><\/a><\/span><\/p>\n

Directeur de programme, Fondation pour la recherche CIMA <\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/a> L’IGAD est l’une des huit communaut\u00e9s \u00e9conomiques r\u00e9gionales (CER) de l’Union africaine, Elle comprend Djibouti, l’\u00c9thiopie, le Kenya, la Somalie, le Sud-Soudan, le Soudan et l’Ouganda.<\/span><\/p>\n

[2]<\/a> Programme conjoint : <\/span>Addressing Drivers and Facilitating Safe, Orderly and Regular Migration in the Context of Disasters and Climate Change in the IGAD Region https:\/\/environmentalmigration.iom.int\/ad<\/span>dressing-drivers-and-facilitating-safe-orderly-and-regular-migration-contexts-disasters-and-climate-change-igad-region<\/a><\/p>\n

Les partenaires sont l’<\/span>OIM, l’Organisation internationale du travail (OIT), la Plateforme sur les d\u00e9placements li\u00e9s aux catastrophes (PDD), le HCR et le Secr\u00e9tariat de l’IGAD, y compris le Centre de pr\u00e9diction et d\u2019applications climatiques de l\u2019IGAD.<\/span><\/p>\n

[3]<\/a> Le MPTF (Migration Multi-Partner Trust Fund) est le premier et le seul instrument de financement commun inter-institutions des Nations unies ax\u00e9 sur la migration. Sa cr\u00e9ation a \u00e9t\u00e9 demand\u00e9e par les \u00c9tats membres lors de l’adoption du Pacte mondial sur les migrations (A\/RES\/73\/195) en 2019. <\/span><\/p>\n

Plus d’informations sur www.migrationnetwork.un.org<\/a> et https:\/\/mptf.undp.org\/factsheet\/fund\/MIG00<\/a><\/span><\/p>\n

[4]<\/a> Notamment le Pacte mondial sur les migrations, les Objectifs de d\u00e9veloppement durable, l’Accord de Paris de 2015 sur les changements climatiques dans le cadre de la CCNUCC et le Cadre d\u2019action de Sendai pour la r\u00e9duction des risques de catastrophe 2015-2030. Elle fait \u00e9galement avancer la mise en \u0153uvre du plan d’action triennal de l’Union africaine pour la mise en \u0153uvre du Pacte mondial pour les migrations en Afrique 2020-2022 et du protocole de l’IGAD sur la libre circulation des personnes adopt\u00e9 par les \u00c9tats membres de l’IGAD en juin 2021.<\/span><\/p>\n

[5]<\/a> Voir OIM (2014) <\/span>IOM Outlook on Migration, Environment and Climate Change<\/em> https:\/\/publications.iom.int\/system\/files\/pdf\/mecc_outlook.pdf.<\/span><\/a><\/p>\n

bit.ly\/IOM-MECC-outlook-2014<\/span><\/a> ; et The Nansen Initiative (2015) <\/span>Agenda for the Protection of Cross-Border Displaced Persons in the Context of Disasters and Climate Change. <\/em>Volume I <\/span><\/em>https:\/\/disasterdisplacement.org\/the-platform\/the-<\/a>context <\/span><\/p>\n

[6]<\/a> Tels que\u00a0:\u00a0<\/span>National Coordination Mechanisms on Migration (NCM), Regional Consultative Process on Migration (RCP), Greater Horn of Africa Climate Outlook Forum (GHACOF) et Technical Working Groups on DRR and Climate Change.<\/span><\/p>\n

[7]<\/a> 1) g\u00e9n\u00e9rer des donn\u00e9es de mani\u00e8re \u00e0 mieux cartographier, comprendre, pr\u00e9dire et faire face aux mouvements migratoires et au risque de d\u00e9placement; 2) inclure les catastrophes, les effets adverses dus aux changements climatique et \u00e0 la d\u00e9gradation de l\u2019environnement aux politiques nationales et r\u00e9gionales sur la migration et la mobilit\u00e9 dans le cadre de strat\u00e9gies de pr\u00e9paration face aux changements climatiques et aux catastrophes\u00a0; 3) renforcer la pr\u00e9paration, la capacit\u00e9 d\u2019intervention et la coordination par le biais d\u2019une coop\u00e9ration r\u00e9gionale, subr\u00e9gionale et bilat\u00e9rale\u00a0; et 4) soutenir la mise en \u0153uvre de cadres r\u00e9gionaux et nationaux sur la mobilit\u00e9 humaine pour accroitre la disponibilit\u00e9 et la flexibilit\u00e9 des voies pour la migration r\u00e9guli\u00e8re, et pour les personnes d\u00e9plac\u00e9es dans le contexte de catastrophes, des effets adverses des changements climatiques et de la d\u00e9gradation de l\u2019environnement \u2013 particuli\u00e8rement \u2013 pour les femmes migrantes.<\/span><\/p>\n

[8]<\/a> https:\/\/disasterdisplacement.org\/portfolio-item\/drr-cca-development-policies-and-disaster-displacement-human-mobility-in-igad<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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