{"id":41963,"date":"2022-08-18T00:00:00","date_gmt":"2022-08-18T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/kuntzelman-noor-2-3\/"},"modified":"2025-03-19T07:41:39","modified_gmt":"2025-03-19T12:41:39","slug":"kuntzelman-noor","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/numero70\/kuntzelman-noor\/","title":{"rendered":"Au-del\u00e0 de la consultation : cr\u00e9er des partenariats significatifs par la participation"},"content":{"rendered":"

Les chercheurs, les travailleurs humanitaires et les ONG, les agences des Nations Unies et les gouvernements qui accueillent des r\u00e9fugi\u00e9s reconnaissent de plus en plus les imp\u00e9ratifs pratiques et \u00e9thiques d\u2019une consultation significative des populations d\u00e9plac\u00e9es<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>. Nombre de ces parties prenantes ont d\u00e9ploy\u00e9 des efforts consid\u00e9rables pour \u00e9largir l\u2019acc\u00e8s participatif des r\u00e9fugi\u00e9s en adoptant et en mettant en \u0153uvre le Pacte mondial sur les r\u00e9fugi\u00e9s (PMR). Le PMR fournit un sch\u00e9ma directeur pour des strat\u00e9gies coordonn\u00e9es de r\u00e9ponse aux r\u00e9fugi\u00e9s afin d\u2019all\u00e9ger la pression sur les \u00c9tats d\u2019accueil et de promouvoir une plus grande autonomie des r\u00e9fugi\u00e9s. Dans la mesure o\u00f9 les d\u00e9cisions prises en mati\u00e8re de politique et de programmation exercent une influence directe sur la vie des personnes d\u00e9plac\u00e9es, on ne saurait trop insister sur l\u2019importance de leur inclusion. Mais comment la participation \u00ab\u00a0au-del\u00e0 de la consultation\u00a0\u00bb peut-elle se traduire dans la pratique\u00a0?<\/span><\/p>\n

Nous devons pr\u00e9ciser ce qu\u2019implique une participation pleine et significative, et \u00e9tablir des voies claires pour r\u00e9aliser une telle participation, afin que toutes les parties prenantes puissent syst\u00e9matiquement \u0153uvrer \u00e0 sa r\u00e9alisation. Le Global Refugee-led Network (GRN) d\u00e9finit la participation significative comme se produisant\u00a0:<\/span><\/p>\n

Lorsque les r\u00e9fugi\u00e9s \u2013 ind\u00e9pendamment de leur lieu de r\u00e9sidence, de leur reconnaissance l\u00e9gale, de leur genre, de leur identit\u00e9 et de leurs caract\u00e9ristiques d\u00e9mographiques \u2013 sont pr\u00e9par\u00e9s et participent \u00e0 des forums et \u00e0 des processus o\u00f9 des strat\u00e9gies sont \u00e9labor\u00e9es et\/ou des d\u00e9cisions sont prises (y compris aux niveaux local, national, r\u00e9gional et mondial, et en particulier lorsqu\u2019elles facilitent les interactions avec les \u00c9tats d\u2019accueil, les donateurs ou d\u2019autres organismes influents), d\u2019une mani\u00e8re \u00e9thique, durable, s\u00fbre et soutenue financi\u00e8rement<\/span><\/em>[2]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/em><\/p>\n

Nous adoptons cette d\u00e9finition percutante, que nous jugeons appropri\u00e9e pour tous les groupes d\u00e9plac\u00e9s, non seulement en raison de sa clart\u00e9 et de son utilit\u00e9 pour d\u00e9terminer quand la participation a lieu ou non, mais aussi parce que ce sont les personnes d\u00e9plac\u00e9es elles-m\u00eames qui ont \u00e9tabli cette d\u00e9finition.<\/span><\/p>\n

Pour proposer un nouveau cadre de participation significative au-del\u00e0 de la consultation, nous nous appuyons sur nos exp\u00e9riences personnelles. En particulier, nous tirons parti des exp\u00e9riences de Christa, chercheuse, qui consulte fr\u00e9quemment des personnes d\u00e9plac\u00e9es et s\u2019associe \u00e0 elles dans le cadre de recherches universitaires, ainsi que sur celles d\u2019Anila, chercheuse \u00e9galement et dirigeante de New Women Connectors (une ODR, organisation dirig\u00e9e par des r\u00e9fugi\u00e9s), organisation qui est fr\u00e9quemment consult\u00e9e, mais rarement consid\u00e9r\u00e9e comme un partenaire \u00e9gal ou comme un \u00ab\u00a0expert\u00a0\u00bb dans les projets auxquels elle contribue.<\/span><\/p>\n

Les consultations avec les personnes et les communaut\u00e9s d\u00e9plac\u00e9es sont, de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, trop rares, et lorsqu\u2019elles ont lieu, trop tardives. Par exemple, il arrive certes que des chercheurs recrutent des r\u00e9fugi\u00e9s comme participants \u00e0 une enqu\u00eate, voire comme assistants de recherche, mais ils les consultent rarement pour qu\u2019ils contribuent \u00e0 formuler la probl\u00e9matique de recherche ou \u00e0 \u00e9tablir la m\u00e9thodologie de la recherche. De m\u00eame, il arrive que les acteurs des ONG \u00e9tudient les communaut\u00e9s d\u00e9plac\u00e9es pour d\u00e9terminer les interventions humanitaires \u00e0 mettre en \u0153uvre, mais ils ne permettent pas aux b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019aide d\u2019\u00e9valuer les interventions existantes ou d\u2019en proposer de nouvelles. Lorsque les personnes d\u00e9plac\u00e9es ne sont pas consult\u00e9es \u00e0 tous les stades (de la conception \u00e0 l\u2019\u00e9valuation en passant par la mise en \u0153uvre), beaucoup ont le sentiment que leurs efforts sont d\u00e9valoris\u00e9s. Leur voix et leur expertise sont minimis\u00e9es. Cette consultation insuffisante refl\u00e8te un d\u00e9s\u00e9quilibre de pouvoir flagrant entre les acteurs de la gouvernance mondiale des r\u00e9fugi\u00e9s et les personnes qu\u2019ils cherchent \u00e0 aider.<\/span><\/p>\n

\u00ab\u00a0Rien sur nous, sans nous\u00a0\u00bb<\/span><\/strong><\/p>\n

Nous proposons un cadre transformateur qui r\u00e9ponde \u00e0 l\u2019appel lanc\u00e9 par le GRN et d\u2019autres responsables d\u2019organisations de populations d\u00e9plac\u00e9es sous le slogan \u00ab\u00a0Rien sur nous, sans nous\u00a0\u00bb<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>. Notre mod\u00e8le montre comment la plupart des acteurs, en d\u00e9pit des meilleures intentions, mettent sur pied des initiatives de recherche, humanitaires ou politiques qui sont bas\u00e9es sur l\u2019id\u00e9e de faire \u00e0<\/em> \u2013 c\u2019est-\u00e0-dire que les personnes d\u00e9plac\u00e9es sont les b\u00e9n\u00e9ficiaires passifs d\u2019une intervention \u2013, voire, dans le meilleur des cas, de faire pour<\/em> \u2013 c\u2019est-\u00e0-dire qu\u2019il y a une participation, mais limit\u00e9e et sans v\u00e9ritable impact ni pouvoir. En revanche, un v\u00e9ritable partenariat exige de faire avec<\/em>.<\/span><\/p>\n

En remontant les niveaux, du faire \u00e0<\/em> vers le faire avec<\/em>, les consultations gagnent en pertinence, car elles sont plus fr\u00e9quentes et permettent une plus grande diversit\u00e9 de participation. En outre, les consultations prennent tout leur sens lorsqu\u2019elles permettent aux personnes d\u00e9plac\u00e9es d\u2019exprimer leurs multiples formes de savoirs \u00ab\u00a0v\u00e9cus\u00a0\u00bb, \u00ab\u00a0experts\u00a0\u00bb et autres<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>, et lorsque ces expressions sont reconnues et valid\u00e9es par toutes les parties consult\u00e9es.<\/span><\/p>\n

On parle de faire pour<\/em> lorsque les acteurs humanitaires, les chercheurs et les gouvernements non d\u00e9plac\u00e9s ne consultent pas les personnes d\u00e9plac\u00e9es, lorsque les consultations sont superficielles ou purement symboliques et que les exp\u00e9riences v\u00e9cues ne sont pas consid\u00e9r\u00e9es comme une expertise, ou encore lorsque ces consultations servent les int\u00e9r\u00eats et les priorit\u00e9s des acteurs ext\u00e9rieurs plut\u00f4t que de refl\u00e9ter ceux des personnes d\u00e9plac\u00e9es. Dans les cas extr\u00eames, le faire \u00e0<\/em> peut entra\u00eener la r\u00e9cup\u00e9ration des voix des personnes d\u00e9plac\u00e9es\u00a0lorsque celles-ci sont repr\u00e9sent\u00e9es ou leurs exp\u00e9riences interpr\u00e9t\u00e9es sans reconnaissance de leur r\u00f4le, de leur intelligence et de leurs capacit\u00e9s.<\/span><\/p>\n

Le niveau suivant \u2013 faire pour<\/em> \u2013 constitue une am\u00e9lioration, mais les asym\u00e9tries de pouvoir persistent. Si des personnes d\u00e9plac\u00e9es se voient accorder plus de place dans la discussion, elles ne sont g\u00e9n\u00e9ralement invit\u00e9es que de mani\u00e8re s\u00e9lective \u00e0 certaines r\u00e9unions de haut niveau, elles ne contribuent pas \u00e0 la d\u00e9finition de l\u2019ordre du jour de ces r\u00e9unions et sont rarement autoris\u00e9es \u00e0 inviter d\u2019autres participants. L\u2019absence d\u2019acc\u00e8s total et \u00e9galitaire emp\u00eache \u00e0 son tour les personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 partager leurs savoirs, et elles ne sont pas consid\u00e9r\u00e9es comme des \u00ab\u00a0experts\u00a0\u00bb.<\/span><\/p>\n

Faire avec<\/span><\/em> repr\u00e9sente le degr\u00e9 le plus \u00e9lev\u00e9 de r\u00e9alisation d\u2019une r\u00e9elle participation, bien que cela ne se produise que rarement. Dans ce cas, les conversations participatives sont ouvertes, sans conclusions pr\u00e9d\u00e9termin\u00e9es, et les personnes d\u00e9plac\u00e9es sont impliqu\u00e9es dans la d\u00e9finition de l\u2019ordre du jour, ainsi que dans la conception, la mise en \u0153uvre et l\u2019\u00e9valuation des projets. Cet engagement concret des personnes d\u00e9plac\u00e9es garantit que toutes les recherches, les interventions et les programmes b\u00e9n\u00e9ficient aux communaut\u00e9s d\u00e9plac\u00e9es et leur sont utiles. Les individus sont habilit\u00e9s \u00e0 d\u00e9passer le statut de sujets de recherche ou de \u00ab\u00a0b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019aide\u00a0\u00bb pour devenir des experts et des \u00e9gaux\u00a0: les savoirs experts et v\u00e9cus des personnes d\u00e9plac\u00e9es sont reconnus \u00e0 parts \u00e9gales. Ce faisant, gr\u00e2ce \u00e0 la cocr\u00e9ation d\u2019un espace pour la production de savoirs, les asym\u00e9tries de pouvoir persistantes commencent \u00e0 s\u2019affaiblir.<\/span><\/p>\n

Mesures concr\u00e8tes au-del\u00e0 de la consultation<\/span><\/strong><\/p>\n

Anila et son \u00e9quipe de New Women Connectors ont pr\u00e9par\u00e9 des questions pratiques visant \u00e0 \u00e9valuer la qualit\u00e9 des approches participatives actuelles des parties prenantes. Ce questionnaire n\u2019est pas exhaustif, mais il comprend des suggestions sur la fa\u00e7on d\u2019amorcer l\u2019autor\u00e9flexion.<\/span><\/p>\n