{"id":41972,"date":"2022-08-18T00:00:00","date_gmt":"2022-08-18T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/rodgers-4-3\/"},"modified":"2025-03-19T07:39:04","modified_gmt":"2025-03-19T12:39:04","slug":"rodgers","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/numero70\/rodgers\/","title":{"rendered":"De la coexistence \u00e0 la coh\u00e9sion dans les relations entre r\u00e9fugi\u00e9s et populations h\u00f4tes"},"content":{"rendered":"

Au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie, les tensions entre r\u00e9fugi\u00e9s et communaut\u00e9s d\u2019accueil ont fait l\u2019objet d\u2019une attention croissante, notamment dans les contextes de d\u00e9placement prolong\u00e9. Le HCR reconna\u00eet depuis longtemps que les d\u00e9placements massifs peuvent avoir des impacts n\u00e9gatifs sur les communaut\u00e9s d\u2019accueil. La D\u00e9claration de New York de 2016 a \u00e9tabli que la plupart des r\u00e9fugi\u00e9s vivent dans des pays \u00e0 revenu faible ou interm\u00e9diaire, o\u00f9 ils sont souvent consid\u00e9r\u00e9s comme une charge pesant sur des infrastructures sociales d\u00e9j\u00e0 sursollicit\u00e9es ou comme des concurrents dans un contexte de perspectives \u00e9conomiques limit\u00e9es.<\/span><\/p>\n

D\u00e8s les ann\u00e9es\u00a01970, les programmes de d\u00e9veloppement et d\u2019aide aux r\u00e9fugi\u00e9s ont vis\u00e9 \u00e0 all\u00e9ger ces pressions en valorisant l\u2019aide aux r\u00e9fugi\u00e9s en tant qu\u2019investissement dans les infrastructures locales<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>. M\u00eame en l\u2019absence d\u2019une politique officielle, le HCR<\/span> a introduit des droits ad hoc<\/em> \u00e0 l\u2019assistance en r\u00e9ponse \u00e0 des demandes locales, par exemple en permettant aux populations h\u00f4tes d\u2019acc\u00e9der aux services du camp ou en donnant la priorit\u00e9 \u00e0 la population locale en ce qui concerne les opportunit\u00e9s d\u2019emploi.<\/span><\/p>\n

Outre les pr\u00e9occupations li\u00e9es \u00e0 la charge all\u00e9gu\u00e9e que repr\u00e9sente l\u2019accueil des r\u00e9fugi\u00e9s, les communaut\u00e9s locales peuvent adopter des attitudes discriminatoires fond\u00e9es sur la race, l\u2019ethnie, la religion, la nationalit\u00e9 ou la culture. Ces attitudes peuvent \u00eatre profond\u00e9ment enracin\u00e9es, surtout lorsqu\u2019elles sont ancr\u00e9es dans des souvenirs douloureux de violence et d\u2019injustice historiques. Par exemple, les Syriens d\u00e9plac\u00e9s au Liban sont parfois associ\u00e9s au r\u00e9gime syrien qui a occup\u00e9 le pays de 1990 \u00e0 2005. Au Kenya, les r\u00e9fugi\u00e9s somaliens ont \u00e9t\u00e9 trait\u00e9s comme une menace pour la s\u00e9curit\u00e9 en raison des atrocit\u00e9s commises par les militants d\u2019Al-Shabaab \u2013 notamment l\u2019attaque du centre commercial Westgate en 2012 et le massacre de l\u2019universit\u00e9 de Garissa en 2015.<\/span><\/p>\n

Le probl\u00e8me des tensions survenant dans des contextes d\u2019accueil de r\u00e9fugi\u00e9s n\u2019est pas nouveau. Ce qui est nouveau, en revanche, c\u2019est l\u2019application du concept de \u00ab\u00a0coh\u00e9sion\u00a0\u00bb par les acteurs de la protection des r\u00e9fugi\u00e9s. Au Bangladesh, le d\u00e9clin de la tol\u00e9rance parmi les communaut\u00e9s proches du camp de Cox\u2019s Bazar a suscit\u00e9 des appels \u00e0 une plus grande attention port\u00e9e \u00e0 la coh\u00e9sion sociale dans les programmes d\u2019aide<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a>. Dans la colonie de Kalobeyei, au Kenya, une \u00e9tude command\u00e9e par le HCR a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e en 2019 afin d\u2019analyser l\u2019impact de l\u2019aide fournie en esp\u00e8ces sur la coh\u00e9sion sociale<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>. De m\u00eame, dans les plans r\u00e9gionaux de r\u00e9ponse pour les r\u00e9fugi\u00e9s syriens et v\u00e9n\u00e9zu\u00e9liens, les acteurs de l\u2019aide int\u00e8grent d\u00e9sormais la coh\u00e9sion \u00e0 leur programmation concernant les pays voisins.<\/span><\/p>\n

Par le pass\u00e9, les acteurs de la protection des r\u00e9fugi\u00e9s se concentraient sur la pr\u00e9vention des conflits, le r\u00e9tablissement de la paix et la \u00ab\u00a0coexistence\u00a0\u00bb. Il s\u2019agissait alors d\u2019att\u00e9nuer les tensions et d\u2019instiller des valeurs minimales de tol\u00e9rance. Ce programme est relativement modeste par rapport \u00e0 l\u2019agenda de la \u00ab\u00a0coh\u00e9sion\u00a0\u00bb, qui implique une vision plus ambitieuse de la promotion de la confiance, de l\u2019appartenance sociale, de l\u2019inclusion \u00e9conomique et de la participation politique. De plus, alors que la coexistence pr\u00e9suppose<\/span> que plusieurs groupes vivent les uns \u00e0 c\u00f4t\u00e9 des autres, la coh\u00e9sion implique une r\u00e9duction de l\u2019importance des fronti\u00e8res entre ces groupes. Les diff\u00e9rences linguistiques sont r\u00e9v\u00e9latrices\u00a0: nous parlons de coexistence \u00ab\u00a0entre\u00a0\u00bb les r\u00e9fugi\u00e9s et leurs h\u00f4tes, alors que la coh\u00e9sion est encourag\u00e9e \u00ab\u00a0au sein\u00a0\u00bb d\u2019une communaut\u00e9 diversifi\u00e9e, comme l\u2019illustrent les approches territoriales<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a> de l\u2019assistance, qui sont devenues de plus en plus courantes.<\/span><\/p>\n

Un objectif politique fragment\u00e9 et import\u00e9\u00a0?<\/span><\/strong><\/p>\n

Bien que la coh\u00e9sion soit de plus en plus pr\u00e9sente dans le discours sur la protection des r\u00e9fugi\u00e9s, le HCR ne dispose pas de politique officielle en mati\u00e8re de coh\u00e9sion sociale. Au contraire, le concept appara\u00eet dans divers domaines politiques, avec des d\u00e9finitions diff\u00e9rentes et non explicit\u00e9es. Le Pacte mondial sur les r\u00e9fugi\u00e9s (PMR) pr\u00e9sente la coh\u00e9sion comme un avantage potentiel des activit\u00e9s sportives et culturelles. La coh\u00e9sion est ainsi d\u00e9finie principalement en termes de relations \u00ab\u00a0horizontales\u00a0\u00bb ou \u00ab\u00a0intercommunautaires\u00a0\u00bb. Cependant, le manuel du HCR sur la responsabilit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9gard des personnes affect\u00e9es (Accountability to Affected People<\/em>, AAP) requiert que toutes les communaut\u00e9s (y compris les communaut\u00e9s h\u00f4tes) soient incluses dans les m\u00e9canismes de prise de d\u00e9cision et de retour d\u2019information afin de garantir que chacun ait son mot \u00e0 dire dans l\u2019\u00e9laboration des politiques. Cela correspond \u00e0 la dimension de la coh\u00e9sion dite \u00ab\u00a0verticale\u00a0\u00bb, ou \u00ab\u00a0de la communaut\u00e9 \u00e0 l\u2019institution\u00a0\u00bb.<\/span><\/p>\n

Le HCR a largement import\u00e9 son approche politique de la coh\u00e9sion sociale par l\u2019entremise de partenariats avec d\u2019autres organisations. Le Pacte mondial pour des migrations s\u00fbres, ordonn\u00e9es et r\u00e9guli\u00e8res a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9 sous la direction de l\u2019Organisation internationale pour les migrations (OIM) et aborde la coh\u00e9sion de mani\u00e8re plus explicite que le PMR. Ainsi, son objectif\u00a016 vise \u00e0 \u00ab\u00a0donner aux migrants et aux soci\u00e9t\u00e9s des moyens en faveur de la pleine int\u00e9gration et de la coh\u00e9sion sociale\u00a0\u00bb. L\u2019OIM a plac\u00e9 la coh\u00e9sion au c\u0153ur de sa strat\u00e9gie d\u2019int\u00e9gration des migrants et a lanc\u00e9 une initiative sur la diversit\u00e9, l\u2019inclusion et la coh\u00e9sion sociale<\/span>[5]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

De m\u00eame, la coh\u00e9sion sociale figure de longue date au rang des strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement du PNUD et de la Banque mondiale. Le PNUD s\u2019engage aupr\u00e8s du HCR par le biais du Partenariat sur le d\u00e9placement forc\u00e9, qui contribue \u00e0 la r\u00e9ponse r\u00e9gionale aux r\u00e9fugi\u00e9s pour la Syrie. La Banque mondiale s\u2019est associ\u00e9e au HCR pour son \u00ab\u00a0Development Responses to Displacement Impact Project \u00bb (projet d\u2019intervention au plan du d\u00e9veloppement contre les effets des d\u00e9placements de populations) dans l\u2019Est et la Corne de l\u2019Afrique, ainsi que pour son Guichet pour les r\u00e9fugi\u00e9s et les communaut\u00e9s d\u2019accueil.<\/span><\/p>\n

Donner de la coh\u00e9rence \u00e0 la politique de coh\u00e9sion<\/span><\/strong><\/p>\n

Bien que le HCR s\u2019inspire des approches de ses partenaires en mati\u00e8re de coh\u00e9sion sociale, une strat\u00e9gie plus explicite est n\u00e9cessaire quant au r\u00f4le sp\u00e9cifique de la coh\u00e9sion sociale dans le mandat du HCR. Les entretiens men\u00e9s avec les acteurs de terrain au Liban et au Kenya ont r\u00e9v\u00e9l\u00e9 une incertitude g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e, voire un d\u00e9saccord, sur la signification de la coh\u00e9sion, ainsi que sur les moyens de l\u2019int\u00e9grer dans les programmes d\u2019aide aux r\u00e9fugi\u00e9s et de la mesurer \u00e0 des fins de suivi et d\u2019\u00e9valuation.<\/span><\/p>\n

Les entretiens avec le personnel actuel et ancien du HCR sugg\u00e8rent que la coh\u00e9sion a un r\u00f4le \u00e0 jouer dans au moins deux de ses divisions. Dans la division de la Protection internationale, la coh\u00e9sion peut contribuer \u00e0 pr\u00e9venir les pr\u00e9judices que subissent les r\u00e9fugi\u00e9s dans les lieux o\u00f9 ils demandent l\u2019asile. Par exemple, les communaut\u00e9s d\u2019accueil hostiles aux r\u00e9fugi\u00e9s ou qui \u00e9prouvent du ressentiment \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019aide apport\u00e9e \u00e0 ces derniers peuvent prendre des mesures \u00e0 leur encontre \u2013 expulsions forc\u00e9es, vols, voire violences physiques. De m\u00eame, les pays ou les communaut\u00e9s d\u2019accueil risquent, s\u2019ils estiment que l\u2019aide est distribu\u00e9e de mani\u00e8re in\u00e9quitable, de prendre des mesures pour emp\u00eacher la fourniture de cette aide. La gestion des tensions entre r\u00e9fugi\u00e9s et h\u00f4tes est donc essentielle au maintien de l\u2019\u00ab\u00a0espace de protection\u00a0\u00bb.<\/span><\/p>\n

Dans la division de la R\u00e9silience et des solutions du HCR, la coh\u00e9sion peut contribuer \u00e0 la r\u00e9alisation de \u00ab\u00a0solutions locales\u00a0\u00bb, d\u00e9finies par le Conseil international des agences b\u00e9n\u00e9voles comme suit\u00a0: \u00ab\u00a0des arrangements qui ne remplacent pas, mais [plut\u00f4t] compl\u00e8tent et facilitent l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des solutions durables<\/span>[6]<\/span><\/span><\/a>\u00a0\u00bb. Les r\u00e9fugi\u00e9s sont souvent bloqu\u00e9s dans des situations o\u00f9 une int\u00e9gration juridique compl\u00e8te, y compris la naturalisation, n\u2019est pas politiquement r\u00e9alisable \u00e0 court terme. Ici, les programmes de coh\u00e9sion sociale poursuivent un objectif moins ambitieux, \u00e0 savoir rendre l\u2019exil plus tol\u00e9rable et faciliter des formes limit\u00e9es d\u2019inclusion sociale et \u00e9conomique. Lorsque les r\u00e9fugi\u00e9s peuvent participer \u00e0 la vie sociale, \u00e9conomique et politique de leur communaut\u00e9 d\u2019accueil, ils sont davantage en mesure de rechercher des solutions durables selon leurs propres conditions. Cela peut constituer un tremplin vers l\u2019int\u00e9gration locale ou, alternativement, une pr\u00e9paration au rapatriement volontaire ou \u00e0 la recherche de voies compl\u00e9mentaires vers des pays tiers.<\/span><\/p>\n

Int\u00e9grer la coh\u00e9sion dans la programmation de l\u2019aide<\/span><\/strong><\/p>\n

Les objectifs de coh\u00e9sion sociale peuvent \u00eatre int\u00e9gr\u00e9s de mani\u00e8re plus coh\u00e9rente et efficace dans la programmation de l\u2019aide aux r\u00e9fugi\u00e9s lorsque les vis\u00e9es politiques sont plus claires. Il s\u2019agit notamment d\u2019\u00e9laborer les param\u00e8tres permettant de mesurer les am\u00e9liorations en mati\u00e8re de coh\u00e9sion, ainsi que les donn\u00e9es probantes sur lesquelles faire reposer les interventions. Les principales questions n\u00e9cessitant des recherches et des donn\u00e9es probantes sont les suivantes\u00a0:<\/span><\/p>\n

La coh\u00e9sion implique-t-elle l\u2019int\u00e9gration, l\u2019inclusion ou l\u2019interaction\u00a0?<\/span><\/strong> Le terme de coh\u00e9sion s\u2019applique \u00e0 un large \u00e9ventail de mod\u00e8les d\u2019intervention. Une approche consiste \u00e0 investir dans les infrastructures communes telles que les routes, les r\u00e9seaux \u00e9lectriques et les infrastructures d\u2019approvisionnement en eau, ainsi que dans les services tels que l\u2019\u00e9ducation, les soins de sant\u00e9 et la gestion des d\u00e9chets, qui peuvent \u00eatre mis sous pression apr\u00e8s l\u2019arriv\u00e9e de populations d\u00e9plac\u00e9es. Une deuxi\u00e8me approche consiste \u00e0 inclure les h\u00f4tes en tant que b\u00e9n\u00e9ficiaires dans les programmes qui sont classiquement destin\u00e9s aux r\u00e9fugi\u00e9s. Cette approche r\u00e9pond aux plaintes visant l\u2019aide centr\u00e9e sur les r\u00e9fugi\u00e9s et est attach\u00e9e \u00e0 r\u00e9duire le ressentiment de la population d\u2019accueil. N\u00e9anmoins, la logique des programmes soutenant cette approche est orient\u00e9e vers des perspectives \u00e9conomiques \u2013 c\u2019est-\u00e0-dire des mesures des co\u00fbts et des avantages de l\u2019accueil \u2013 plut\u00f4t que vers des perspectives anthropologiques et sociologiques. Un troisi\u00e8me mod\u00e8le est ax\u00e9 sur l\u2019augmentation et l\u2019am\u00e9lioration des interactions entre les diff\u00e9rentes communaut\u00e9s. Cette approche est soutenue par des \u00e9tudes qui montrent une corr\u00e9lation positive entre les interactions et les perceptions intergroupes.<\/span><\/p>\n

La coh\u00e9sion doit-elle constituer un domaine de programmation distinct ou \u00eatre int\u00e9gr\u00e9e dans d\u2019autres secteurs\u00a0?<\/span><\/strong> Certains projets font de la coh\u00e9sion un objectif principal, par exemple les projets orient\u00e9s vers l\u2019\u00e9ducation \u00e0 la paix, les m\u00e9canismes de r\u00e9solution des conflits et le dialogue communautaire. Toutefois, de nombreux projets ont int\u00e9gr\u00e9 la coh\u00e9sion dans d\u2019autres secteurs, comme les projets d\u2019infrastructure qui emploient \u00e0 la fois des r\u00e9fugi\u00e9s et des membres de la population locale pendant la construction, ou les projets de subsistance qui offrent un soutien commercial aux deux groupes.<\/span><\/p>\n

Les programmes de coh\u00e9sion doivent-ils \u00eatre cibl\u00e9s\u00a0? <\/span><\/strong>Alors que certaines approches de la programmation de la coh\u00e9sion sociale sont largement inclusives ou formul\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de la communaut\u00e9, d\u2019autres se concentrent sur des sous-populations cibl\u00e9es. Les programmes fond\u00e9s sur la vuln\u00e9rabilit\u00e9 supposent que les membres les plus d\u00e9munis de la population d\u2019accueil sont les plus susceptibles de se mobiliser par rapport aux plaintes d\u2019aide centr\u00e9e sur les r\u00e9fugi\u00e9s. Le fait de les inclure parmi les b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019aide permet donc de r\u00e9duire les tensions concernant la distribution de l\u2019aide. Certains projets ciblent les jeunes, qui sont les plus susceptibles de s\u2019engager dans des confrontations physiques\u00a0; d\u2019autres font appel aux femmes en tant que b\u00e2tisseuses de ponts potentielles entre les communaut\u00e9s.<\/span><\/p>\n

Comment surveiller au mieux les tensions et la coh\u00e9sion\u00a0?<\/span><\/strong> La surveillance des tensions sociales repose souvent sur des enqu\u00eates de perception, dans lesquelles on cherche \u00e0 recueillir les sentiments \u00e9prouv\u00e9s \u00e0 propos des membres d\u2019autres groupes. Toutefois, ces enqu\u00eates reposent souvent sur des cat\u00e9gories abstraites fond\u00e9es sur la nationalit\u00e9 ou le statut juridique, ce qui incite les personnes interrog\u00e9es \u00e0 penser en termes de st\u00e9r\u00e9otypes plut\u00f4t qu\u2019en fonction de leurs relations r\u00e9elles avec des personnes r\u00e9elles<\/span>[7]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Enfin, quels sont les effets non intentionnels de la gestion des relations entre r\u00e9fugi\u00e9s et h\u00f4tes\u00a0? <\/span><\/strong>On suppose parfois que l\u2019attention accrue port\u00e9e aux communaut\u00e9s h\u00f4tes repr\u00e9sente un pas dans la bonne direction. Cependant, l\u2019extension de l\u2019aide aux citoyens membres de la population locale comporte un risque, celui de contourner l\u2019\u00c9tat et de susciter des attentes futures en mati\u00e8re de \u00ab\u00a0droits des h\u00f4tes\u00a0\u00bb \u2013 ce qui contraindrait les organisations de protection des r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 s\u2019\u00e9carter de leur mandat et augmenterait les co\u00fbts. Ces co\u00fbts suppl\u00e9mentaires pourraient miner l\u2019espace de protection dans un r\u00e9gime d\u2019aide d\u00e9j\u00e0 sous-financ\u00e9. En outre, ces droits peuvent cr\u00e9er des tensions suppl\u00e9mentaires au sein de la population h\u00f4te<\/span>[8]<\/span><\/span><\/a>. Les tensions entre r\u00e9fugi\u00e9s et h\u00f4tes sont intrins\u00e8quement politiques, et les tentatives pour y rem\u00e9dier peuvent encore politiser les \u00e9tiquettes existantes.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Cory Rodgers cory.rodgers@qeh.ox.ac.uk<\/span><\/em><\/a> @CoryJRodgers<\/span><\/em><\/a><\/p>\n

Charg\u00e9 de recherche principal, Centre d\u2019\u00e9tudes sur les r\u00e9fugi\u00e9s, universit\u00e9 d\u2019Oxford<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> Crisp J. (2001), \u00ab\u00a0Mind the Gap! UNHCR, Humanitarian Assistance and the Development Process\u00a0\u00bb, New Issues in Refugee Research<\/em>, document de travail n\u00b0\u00a043, HCR, Gen\u00e8ve.<\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> Olney J., Badiuzzaman M., Azizul Hoque M. (2019), Social Cohesion, Resilience and Peace Building Between Host Population and Rohingya Refugee Community in Cox\u2019s Bazar, Bangladesh<\/em>, Centre for Peace and Justice, BRAC University, Dhaka.<\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> HCR et CDA (2019), Effects of Cash on Social Cohesion in Kalobeyei Settlement, Kenya: A Do No Harm Assessment<\/em>. https:\/\/bit.ly\/cash-kalobeyei<\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> Voir Schell J., Hilmi M. et Hirano S. (2020), \u00ab\u00a0Area-based approaches: an alternative in contexts of urban displacement\u00a0\u00bb, Revue Migrations forc\u00e9es<\/em>, n\u00b0\u00a063. <\/span>https:\/\/www.fmreview.org\/cities\/schell-hilmi-hirano<\/span><\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> Voir : OIM, Migrant Integration and Social Cohesion<\/em>. https:\/\/www.iom.int\/migrant-integration-and-social-cohesion<\/span><\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> HCR et ICVA (2020), Local Solutions for Refugees: Key Considerations<\/em>. https:\/\/bit.ly\/UNHCR-ICVA-fr<\/a><\/p>\n

[7]<\/span><\/a> Cette question est abord\u00e9e dans l\u2019article de Hunt et Rodgers au sein de ce dossier.<\/span><\/p>\n

[8]<\/span><\/span><\/a> Rodgers C. (2021), \u00ab\u00a0The \u201cHost\u201d Label: Forming and Transforming a Community Identity at the Kakuma Refugee Camp\u00a0\u00bb, Journal of Refugee Studies<\/em>, vol. 34, n\u00b0\u00a02.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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