{"id":41975,"date":"2022-08-18T00:00:00","date_gmt":"2022-08-18T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/owiso-2-3\/"},"modified":"2025-03-19T07:38:07","modified_gmt":"2025-03-19T12:38:07","slug":"owiso","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/numero70\/owiso\/","title":{"rendered":"Politiques incoh\u00e9rentes et priorit\u00e9s contradictoires au Kenya"},"content":{"rendered":"

Les politiques ne devraient avoir d\u2019autre vis\u00e9e que de r\u00e9aliser les aspirations d\u2019un peuple ou d\u2019un groupe. Cependant, dans des environnements institutionnels politiquement complexes, la conception et l\u2019adoption de politiques peuvent s\u2019accompagner d\u2019une certaine d\u00e9perdition des objectifs communs. Depuis les ann\u00e9es\u00a01990, le Kenya appliquait une politique stricte en mati\u00e8re d\u2019encampement des r\u00e9fugi\u00e9s. En 2017, dans un revirement apparent vers l\u2019int\u00e9gration, le Kenya est devenu un pays pilote de d\u00e9ploiement du Cadre d\u2019action global pour les r\u00e9fugi\u00e9s (CRRF)<\/span>[1]<\/a> et, en tant que tel, s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 poursuivre les buts d\u2019autonomie et d\u2019int\u00e9gration socio-\u00e9conomique des r\u00e9fugi\u00e9s. En 2021, la nouvelle loi sur les r\u00e9fugi\u00e9s a associ\u00e9 int\u00e9gration et encampement dans une combinaison confuse d\u2019orientations politiques apparemment contradictoires<\/span>[2]<\/a>. Pour compliquer encore la situation, le gouvernement central a demand\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises la fermeture des camps de r\u00e9fugi\u00e9s de Dadaab et de Kakuma, qui accueillent plus de 80\u00a0% des r\u00e9fugi\u00e9s et des demandeurs d\u2019asile au Kenya.<\/span><\/p>\n

\u00c0 la lumi\u00e8re de ces contradictions, comment comprendre les engagements du gouvernement kenyan\u00a0? Comment ces politiques influencent-elles les relations entre les r\u00e9fugi\u00e9s et les h\u00f4tes\u00a0? Cet article s\u2019appuie sur des interviews et des discussions men\u00e9es avec des r\u00e9fugi\u00e9s et des membres des communaut\u00e9s d\u2019accueil \u00e0 Kakuma, ainsi qu\u2019avec des fournisseurs d\u2019aide, pour comprendre l\u2019espace politique divergent qui s\u2019est fait jour.<\/span><\/p>\n

Politiques incompatibles\u00a0: encampement, int\u00e9gration et fermeture de camp<\/span><\/strong><\/p>\n

Avant que le Kenya n\u2019adopte sa premi\u00e8re loi globale sur les r\u00e9fugi\u00e9s en 2006, les r\u00e9fugi\u00e9s \u00e9taient libres de se d\u00e9placer, de travailler et de s\u2019int\u00e9grer dans la soci\u00e9t\u00e9 kenyane. Cette politique a \u00e9t\u00e9 remise en question dans les ann\u00e9es\u00a01990, \u00e0 la suite de l\u2019arriv\u00e9e d\u2019un grand nombre de r\u00e9fugi\u00e9s fuyant la guerre et la famine en \u00c9thiopie, au Soudan du Sud et en Somalie. Les camps de Dadaab et de Kakuma ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s dans le nord du Kenya dans le sillage de cet afflux. Depuis lors, le Kenya a accueilli un nombre croissant de r\u00e9fugi\u00e9s et de demandeurs d\u2019asile par le biais d\u2019une politique d\u2019encampement stricte qui limite les d\u00e9placements \u2013 les restrictions \u00e9tant particuli\u00e8rement ax\u00e9es sur les r\u00e9fugi\u00e9s somaliens.<\/span><\/p>\n

Malgr\u00e9 la mise en \u0153uvre de l\u2019encampement, le Kenya a adopt\u00e9 le CRRF en 2017, s\u2019engageant de ce fait \u00e0 int\u00e9grer l\u2019aide aux r\u00e9fugi\u00e9s dans ses plans de d\u00e9veloppement nationaux et \u00e0 faire en sorte que les r\u00e9fugi\u00e9s, les rapatri\u00e9s, les h\u00f4tes et les autres personnes vivant dans les zones touch\u00e9es par les d\u00e9placements aient les m\u00eames chances d\u2019atteindre l\u2019autonomie et le bien-\u00eatre. La mise en \u0153uvre du CRRF a occup\u00e9 le devant de la sc\u00e8ne dans les comt\u00e9s de Garissa et Turkana, qui accueillent des r\u00e9fugi\u00e9s et qui ont chacun adopt\u00e9 des plans de d\u00e9veloppement socio-\u00e9conomique locaux<\/span>[3]<\/a>. Le Kenya a \u00e9galement jou\u00e9 un r\u00f4le de premier plan dans les accords r\u00e9gionaux associ\u00e9s, tels que la D\u00e9claration de Djibouti sur l\u2019\u00e9ducation des r\u00e9fugi\u00e9s.<\/span><\/p>\n

N\u00e9anmoins, le Kenya a annonc\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises son intention de fermer ses camps, dans le but de renvoyer la plupart de leurs r\u00e9sidents dans leur pays d\u2019origine. Lorsqu\u2019il a tent\u00e9 de fermer les camps de Dadaab en avril\u00a02015, puis \u00e0 nouveau en 2016, le gouvernement kenyan a invoqu\u00e9 des attaques terroristes et des probl\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9 nationale en rapport avec le groupe insurg\u00e9 Al-Shabaab, bas\u00e9 en Somalie. En mars\u00a02021, les autorit\u00e9s kenyanes ont lanc\u00e9 un ultimatum de 14\u00a0jours au HCR pour \u00e9laborer un plan de fermeture des camps de Dadaab et de Kakuma.<\/span><\/p>\n

Contradictions politiques<\/span><\/strong><\/p>\n

La relation entre ces trois politiques \u2013 encampement, int\u00e9gration et fermeture des camps \u2013 g\u00e9n\u00e8re trois contradictions. La premi\u00e8re et la plus \u00e9vidente concerne l\u2019encampement et, simultan\u00e9ment, la fermeture des camps. La deuxi\u00e8me est celle entre l\u2019encampement et l\u2019int\u00e9gration socio-\u00e9conomique. Bien que le Kenya se soit engag\u00e9 \u00e0 promouvoir l\u2019autonomie des r\u00e9fugi\u00e9s, sa politique d\u2019encampement criminalise les d\u00e9placements en dehors des camps sans laissez-passer, et sa loi sur l\u2019immigration cr\u00e9e des obstacles \u00e0 l\u2019obtention d\u2019un emploi l\u00e9gal. Ces restrictions entravent consid\u00e9rablement les perspectives d\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique et d\u2019autonomie des r\u00e9fugi\u00e9s<\/span>[4]<\/a>.<\/span><\/p>\n

La troisi\u00e8me contradiction politique, la plus frappante, se situe entre l\u2019int\u00e9gration et la fermeture des camps. Le gouvernement a demand\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises la fermeture des camps, alors que le Kenya est signataire d\u2019une s\u00e9rie d\u2019instruments internationaux et r\u00e9gionaux visant \u00e0 assurer et \u00e0 faciliter l\u2019int\u00e9gration des r\u00e9fugi\u00e9s. Les interviews men\u00e9es en juillet\u00a02021 ont r\u00e9v\u00e9l\u00e9 la m\u00eame confusion parmi les r\u00e9fugi\u00e9s, beaucoup se sentant d\u00e9stabilis\u00e9s par les nouvelles. Comme l\u2019explique un nouvel arrivant dans la colonie de Kalobeyei\u00a0:<\/span><\/p>\n

J\u2019ai entendu dans les actualit\u00e9s que Dadaab et Kakuma vont \u00eatre ferm\u00e9s. J\u2019ai \u00e9t\u00e9 surpris. Nous avons \u00e9t\u00e9 r\u00e9cemment relog\u00e9s ici, dans la colonie de Kalobeyei, et maintenant ils veulent fermer tous les camps\u00a0?<\/span><\/em><\/p>\n

Les appels \u00e0 la fermeture ont eu de graves r\u00e9percussions sociales, psychologiques et \u00e9conomiques. De nombreux r\u00e9pondants ont expliqu\u00e9 qu\u2019il leur a fallu du temps pour d\u00e9velopper des r\u00e9seaux personnels, qui seraient bris\u00e9s si les camps \u00e9taient ferm\u00e9s. D\u2019autres ont demand\u00e9 ce qu\u2019il adviendrait de ceux qui ont \u00e9pous\u00e9 des membres d\u2019une autre nationalit\u00e9\u00a0: les retours cibl\u00e9s pourraient-ils diviser leurs familles\u00a0?<\/span><\/p>\n

R\u00e9soudre les contradictions\u00a0?<\/span><\/strong><\/p>\n

Les contradictions des politiques kenyanes en mati\u00e8re de r\u00e9fugi\u00e9s trouvent leur source dans l\u2019intention du pays de faire face \u00e0 l\u2019accueil prolong\u00e9 de r\u00e9fugi\u00e9s tout en adoptant des r\u00e9gimes internationaux en \u00e9volution tels que le CRRF. En tout \u00e9tat de cause, le Kenya doit harmoniser ses cadres juridiques et r\u00e9glementaires relatifs \u00e0 l\u2019accueil des r\u00e9fugi\u00e9s afin d\u2019atteindre un niveau raisonnable de coh\u00e9rence politique.<\/span><\/p>\n

Plus r\u00e9cemment, l\u2019attention s\u2019est port\u00e9e sur le \u00ab\u00a0plan Marshall pour l\u2019Afrique\u00a0\u00bb, dans le cadre duquel le gouvernement kenyan a propos\u00e9 de transformer les camps de Dadaab et de Kakuma en villages de r\u00e9fugi\u00e9s, qui fourniraient des infrastructures dans les domaines de l\u2019\u00e9ducation, de la sant\u00e9, de l\u2019eau, de l\u2019\u00e9nergie, de la s\u00e9curit\u00e9 et de la conservation dans des zones d\u00e9sign\u00e9es<\/span>[5]<\/a>. La feuille de route convenue avec le HCR pr\u00e9voit des retours volontaires s\u00fbrs, des d\u00e9parts vers des pays tiers et la possibilit\u00e9 pour les r\u00e9fugi\u00e9s de la Communaut\u00e9 d\u2019Afrique de l\u2019Est (CAE01 October 2022) de demander la nationalit\u00e9 kenyane. Dans le cadre de ce plan, les demandeurs d\u2019asile au Kenya b\u00e9n\u00e9ficieraient en th\u00e9orie de la libert\u00e9 de circulation et du droit \u00e0 l\u2019emploi, \u00e0 l\u2019\u00e9ducation et aux soins de sant\u00e9, ainsi que du droit de cr\u00e9er une entreprise.<\/span><\/p>\n

Pour faciliter la transition entre les camps et les villages de r\u00e9fugi\u00e9s et donner aux r\u00e9fugi\u00e9s les moyens d\u2019\u00eatre autonomes et de contribuer \u00e0 l\u2019\u00e9conomie du pays d\u2019accueil, les r\u00e9fugi\u00e9s devraient \u00e9galement recevoir des terres pour cultiver et construire des abris. Cependant, le plan Marshall ne contient aucune information sur le \u00ab\u00a0contr\u00f4le des zones d\u00e9sign\u00e9es\u00a0\u00bb, qui est inscrit dans la loi sur les r\u00e9fugi\u00e9s de 2021<\/span>[6]<\/a>. La deuxi\u00e8me contradiction \u2013 entre encampement et int\u00e9gration socio-\u00e9conomique \u2013 est ainsi maintenue. Le plan Marshall exclut \u00e9galement les r\u00e9fugi\u00e9s somaliens des possibilit\u00e9s de naturalisation au motif que la Somalie n\u2019est pas membre de la CAE. Dans la mesure o\u00f9 les taux de r\u00e9installation dans des pays tiers devraient \u00eatre faibles, il ne resterait aux r\u00e9fugi\u00e9s somaliens qu\u2019une seule option\u00a0: le rapatriement volontaire. Cependant, compte tenu de l\u2019exp\u00e9rience que nous avons des retours volontaires en Somalie depuis 2014, on peut s\u2019attendre \u00e0 ce que nombre des candidats au rapatriement fassent demi-tour au Kenya en raison des difficult\u00e9s li\u00e9es \u00e0 l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 ainsi qu\u2019au manque de perspectives \u00e9conomiques et d\u2019acc\u00e8s aux services tels que l\u2019\u00e9ducation<\/span>[7]<\/a>.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Michael Owiso <\/span>mowiso@maseno.ac.ke<\/span><\/a><\/p>\n

Ma\u00eetre de conf\u00e9rences, universit\u00e9 de Maseno<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> HCR (2022), <\/span>https:\/\/bit.ly\/hcr-crrf<\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> https:\/\/bit.ly\/kenya-refugees-act<\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/a> Owiso M. et Manji F. (2020), Localisation and participation within the rollout of the Comprehensive Refugee Response Framework in Kenya<\/em>. https:\/\/bit.ly\/localisation-participation<\/span><\/a><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> Asati B., Chakhravati A., David L. et Owiso M. (2019), Mapping the refugee journey towards employment and entrepreneurship: obstacles and opportunities for private for private sector engagement in refugee-hosting in Kenya<\/em>. https:\/\/bit.ly\/refugee-private-sector<\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> Wachu S. (2022), Plan Marshall:<\/em> Gov\u2019t Seeks Funding from International Partners to Transition Refugees in Kakuma and Dadaab<\/em>. https:\/\/bit.ly\/marshall-plan-kenya<\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/a> Les articles\u00a030, 31, 32 et 33 de la loi sur les r\u00e9fugi\u00e9s de 2021 pr\u00e9voient des zones d\u00e9sign\u00e9es pour les r\u00e9fugi\u00e9s et maintiennent la restriction de la libert\u00e9 de circulation dans ces zones d\u00e9sign\u00e9es.<\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/a> Manji F. (2020), Circular refugee returns between Kenya and Somalia: a rapid review<\/em>. https:\/\/bit.ly\/circular-returns<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Les politiques ne devraient avoir d\u2019autre vis\u00e9e que de r\u00e9aliser les aspirations d\u2019un peuple ou d\u2019un groupe. Cependant, dans des environnements institutionnels politiquement complexes, la conception et l\u2019adoption de politiques peuvent s\u2019accompagner d\u2019une certaine d\u00e9perdition des objectifs communs. Depuis les ann\u00e9es\u00a01990, le Kenya appliquait une politique stricte en mati\u00e8re d\u2019encampement des r\u00e9fugi\u00e9s. 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