{"id":41976,"date":"2022-08-18T00:00:00","date_gmt":"2022-08-18T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/nabenyo-2-3\/"},"modified":"2025-03-19T07:37:54","modified_gmt":"2025-03-19T12:37:54","slug":"nabenyo","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/numero70\/nabenyo\/","title":{"rendered":"La politique de partage de l’aide avec les communaut\u00e9s d’accueil"},"content":{"rendered":"

Dans de nombreux contextes de d\u00e9placement prolong\u00e9 \u00e0 grande \u00e9chelle, la distribution de l\u2019aide humanitaire peut devenir tr\u00e8s conflictuelle, en particulier lorsque les populations locales sont confront\u00e9es \u00e0 leurs propres difficult\u00e9s et vuln\u00e9rabilit\u00e9s \u00e9conomiques sans toutefois pouvoir pr\u00e9tendre \u00e0 l\u2019aide aux r\u00e9fugi\u00e9s. <\/span>Pour contrer ce ressentiment, qui peut nuire \u00e0 la capacit\u00e9 des organisations humanitaires \u00e0 remplir leur mandat de protection, les acteurs de l\u2019aide ont r\u00e9agi en int\u00e9grant les populations locales comme b\u00e9n\u00e9ficiaires et en tirant parti de l\u2019\u00e9conomie de l\u2019aide aux r\u00e9fugi\u00e9s pour soutenir le d\u00e9veloppement local. N\u00e9anmoins, comme le sugg\u00e8re l\u2019exp\u00e9rience du camp de r\u00e9fugi\u00e9s de Kakuma, au Kenya, cette strat\u00e9gie de r\u00e9duction des tensions comporte des risques suppl\u00e9mentaires \u00e0 long terme.<\/span><\/p>\n

Les relations entre r\u00e9fugi\u00e9s et h\u00f4tes dans le comt\u00e9 de Turkana<\/span><\/strong><\/p>\n

Depuis des d\u00e9cennies, les relations entre r\u00e9fugi\u00e9s et h\u00f4tes du camp de Kakuma sont caract\u00e9ris\u00e9es par des tensions de faible intensit\u00e9. Toutefois, lorsque des confrontations ont lieu, ces tensions peuvent rapidement d\u00e9g\u00e9n\u00e9rer en violence. <\/span>En 2017, un \u00e9tudiant r\u00e9fugi\u00e9 de la r\u00e9gion voisine d\u2019\u00c9quatoria-Oriental, au Soudan du Sud, a attaqu\u00e9 et tu\u00e9 cinq \u00e9tudiants turkana et un gardien de nuit dans un lyc\u00e9e pr\u00e8s de Lokichoggio, \u00e0 environ 100 km de Kakuma. L\u2019agresseur a \u00e9t\u00e9 plac\u00e9 en garde \u00e0 vue, mais il a ensuite \u00e9t\u00e9 extrait de sa cellule et tu\u00e9 par une foule d\u2019habitants en col\u00e8re<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>. En 2018, \u00e0 la suite d\u2019une vague de vols, de viols et de meurtres nocturnes, des r\u00e9fugi\u00e9s somaliens ont march\u00e9 en direction de la ville de Kakuma pour protester contre le manque de s\u00e9curit\u00e9 dans le camp. Ils ont \u00e9t\u00e9 accueillis \u00e0 la rivi\u00e8re Tarac par des manifestants turkana qui craignaient que les r\u00e9fugi\u00e9s ne constituent une menace pour les entreprises locales. Une intervention militaire a \u00e9t\u00e9 n\u00e9cessaire pour maintenir les deux parties s\u00e9par\u00e9es. Plus r\u00e9cemment, le nombre croissant de membres de la communaut\u00e9 LGBTIQ+ au sein du camp a suscit\u00e9 de la col\u00e8re et entra\u00een\u00e9 plusieurs incidents violents perp\u00e9tr\u00e9s \u00e0 leur encontre par la population locale<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Une source particuli\u00e8re de tension r\u00e9side dans le fait que de nombreux membres de la communaut\u00e9 locale estiment ne pas avoir b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de mani\u00e8re significative de la pr\u00e9sence des r\u00e9fugi\u00e9s, bien qu\u2019ils aient c\u00e9d\u00e9 leurs terres et leurs p\u00e2turages lors de la construction du camp. De plus, du point de vue des Turkana, qui pratiquent un mode de vie communautaire et partagent les ressources disponibles, il est immoral que les r\u00e9fugi\u00e9s soient assur\u00e9s d\u2019une aide de base de la part du HCR alors que la population locale lutte pour survivre avec un maigre soutien du gouvernement. Ce sentiment est r\u00e9sum\u00e9 dans un r\u00e9cit paru au d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a02000, qui sugg\u00e8re qu\u2019il vaut mieux \u00eatre un r\u00e9fugi\u00e9 qu\u2019un Turkana \u00e0 Kakuma<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Officiellement, le HCR a pour mandat de fournir une protection aux r\u00e9fugi\u00e9s, tandis que les pr\u00e9occupations des communaut\u00e9s locales rel\u00e8vent de la comp\u00e9tence des gouvernements du pays et des comt\u00e9s. Cependant, pendant une grande partie de l\u2019histoire du Kenya, le Turkana a \u00e9t\u00e9 n\u00e9glig\u00e9 dans l\u2019agenda national du d\u00e9veloppement. Lorsque le HCR a lanc\u00e9 ses op\u00e9rations \u00e0 Kakuma et a commenc\u00e9 \u00e0 fournir une aide aux \u00e9trangers vivant sur le territoire turkana, de nombreux habitants ont ressenti un sentiment d\u2019exclusion, amplifi\u00e9 par leur histoire ant\u00e9rieure de marginalisation. <\/span><\/p>\n

La coh\u00e9sion dans la l\u00e9gislation et la programmation<\/span><\/strong><\/p>\n

Les organisations humanitaires ont r\u00e9agi en s\u2019effor\u00e7ant d\u2019att\u00e9nuer les tensions et de promouvoir les relations positives entre les r\u00e9fugi\u00e9s et la communaut\u00e9 turkana, g\u00e9n\u00e9ralement sous la banni\u00e8re de la \u00ab\u00a0coexistence pacifique<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>\u00a0\u00bb. Au d\u00e9part, il s\u2019agissait d\u2019arrangements ad hoc<\/em> qui ouvraient aux citoyens kenyans l\u2019acc\u00e8s aux programmes et services destin\u00e9s aux r\u00e9fugi\u00e9s. Plus r\u00e9cemment, ces dispositions ont \u00e9t\u00e9 formalis\u00e9es dans diverses politiques, notamment le Cadre d\u2019action global pour les r\u00e9fugi\u00e9s de 2016 et le Plan de d\u00e9veloppement socio-\u00e9conomique int\u00e9gr\u00e9 de Kalobeyei de 2018<\/span>[5]<\/span><\/span><\/a>. La coexistence pacifique a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 codifi\u00e9e en droit par la loi sur les r\u00e9fugi\u00e9s de 2021, dont plusieurs articles pr\u00e9cisent les strat\u00e9gies de promotion de la paix, telles que l\u2019utilisation partag\u00e9e des institutions, des installations et des espaces publics entre les r\u00e9fugi\u00e9s et les communaut\u00e9s d\u2019accueil. Nombre de ces objectifs sont align\u00e9s sur l\u2019agenda \u00e9mergent de la \u00ab\u00a0coh\u00e9sion sociale\u00a0\u00bb dans l\u2019\u00e9laboration des politiques relatives aux r\u00e9fugi\u00e9s, bien qu\u2019au Kenya, l\u2019ancienne terminologie soit rest\u00e9e d\u2019application.<\/span><\/p>\n

L\u2019un des probl\u00e8mes r\u00e9side dans le fait que la formalisation et la normalisation de la coh\u00e9sion pacifique dans le cadre de la politique relative aux r\u00e9fugi\u00e9s au Kenya est all\u00e9e de pair avec un accroissement des attentes concernant les \u00ab\u00a0droits des h\u00f4tes\u00a0\u00bb. Comme dans d\u2019autres territoires d\u2019accueil de r\u00e9fugi\u00e9s, notamment Dadaab, dans le comt\u00e9 de Garissa, les habitants de Kakuma m\u00e8nent de plus en plus d\u2019activit\u00e9s de plaidoyer, voire recourent \u00e0 la violence, pour exiger de b\u00e9n\u00e9ficier des avantages offerts par les organisations qui op\u00e8rent sur leur territoire. Les acteurs humanitaires ont exprim\u00e9 leurs inqui\u00e9tudes quant \u00e0 ces interruptions dans leur travail. Certaines de ces activit\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 organis\u00e9es par des acteurs politiques locaux ambitionnant de se positionner en tant que d\u00e9fenseurs de la communaut\u00e9. D\u2019autres ont tent\u00e9 de faire valoir les \u00ab\u00a0droits des h\u00f4tes\u00a0\u00bb et d\u2019orienter des offres d\u2019emploi ou des appels d\u2019offres de construction vers leurs propres r\u00e9seaux. Cette politisation de l\u2019aide s\u2019est associ\u00e9e \u00e0 une d\u00e9ception due \u00e0 des attentes non satisfaites en mati\u00e8re d\u2019avantages pour les h\u00f4tes, ainsi qu\u2019\u00e0 un m\u00e9contentement quant \u00e0 la r\u00e9partition in\u00e9gale des avantages dans les diff\u00e9rentes couches de la population turkana<\/span>[6]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Faire progresser le programme de \u00ab\u00a0coexistence pacifique\u00a0\u00bb au Kenya<\/span><\/strong><\/p>\n

<\/a>Malgr\u00e9 ces complications, le programme de coexistence pacifique dans le comt\u00e9 de Turkana s\u2019av\u00e8re prometteur. Il existe une longue histoire de commerce, de coop\u00e9ration \u00e9conomique et m\u00eame de mariage entre r\u00e9fugi\u00e9s et populations h\u00f4tes. Toutefois, les responsables politiques doivent renforcer la base juridique de l\u2019appartenance des r\u00e9fugi\u00e9s au Kenya. Malgr\u00e9 les efforts d\u00e9ploy\u00e9s pour offrir aux r\u00e9fugi\u00e9s des opportunit\u00e9s \u00e9conomiques \u00e0 petite \u00e9chelle sur le territoire du camp, ces derniers ne jouissent toujours pas de la libert\u00e9 de circulation ni du droit de travailler, \u00e0 moins qu\u2019ils ne demandent des autorisations sp\u00e9ciales. La r\u00e9alisation des objectifs de coexistence exige un certain niveau d\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les diff\u00e9rents groupes, qui doit \u00eatre ancr\u00e9 dans les droits juridiques des r\u00e9fugi\u00e9s.<\/span><\/p>\n

Dans le m\u00eame ordre d\u2019id\u00e9es, les projets de coexistence pacifique se sont jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent fortement concentr\u00e9s sur les dimensions \u00e9conomiques des relations entre h\u00f4tes et r\u00e9fugi\u00e9s, ce qui comprend la valorisation de l\u2019aide en tant qu\u2019investissement dans le d\u00e9veloppement local. Cependant, l\u2019investissement de l\u2019aide dans le d\u00e9veloppement local fait du camp \u00e9galement une ressource pour les populations h\u00f4tes, avec comme r\u00e9sultat le risque que les r\u00e9fugi\u00e9s soient moins consid\u00e9r\u00e9s comme des co-habitants et plus comme un produit. Si la communaut\u00e9 d\u2019accueil peut se r\u00e9jouir que les r\u00e9fugi\u00e9s restent, elle peut aussi s\u2019habituer au campement et s\u2019opposer \u00e0 l\u2019octroi de droits plus importants aux r\u00e9fugi\u00e9s, ce qui aurait pour cons\u00e9quence de disperser les r\u00e9fugi\u00e9s \u2013 et les avantages qui accompagnent leur pr\u00e9sence \u2013 \u00e0 Nairobi et ailleurs au Kenya. Une telle attitude peut, en fait, aller \u00e0 l\u2019encontre des efforts visant \u00e0 promouvoir la coh\u00e9sion sociale \u00e0 long terme.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Ekai Nabenyo <\/span>ikainabenyo@gmail.com<\/em><\/a> @ekainabenyo<\/a><\/p>\n

<\/a>Attach\u00e9 de recherche, projet SoCHO, universit\u00e9 de Maseno<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/a> https:\/\/bit.ly\/militia-turkana<\/a><\/p>\n

[2]<\/span><\/a> D\u00e9claration du HCR sur la situation des r\u00e9fugi\u00e9s LGBTIQ+ dans le camp de Kakuma : <\/span>https:\/\/bit.ly\/LGBTIQ-Kakuma<\/a><\/p>\n

[3]<\/span><\/a> Aukot E. (2004), \u00ab\u00a0\u201cIt Is Better to Be a Refugee Than a Turkana in Kakuma\u201d: Revisiting the Relationship between Hosts and Refugees in Kenya\u00a0\u00bb, Refuge<\/em>.<\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/a> Rodgers C. (2021), \u00ab\u00a0The \u201cHost\u201d Label: Forming and Transforming a Community Identity at the Kakuma Refugee Camp\u00a0\u00bb, Journal of Refugee Studies<\/em>, vol. 34, n\u00b0\u00a02, pp. 1859-1878. <\/span>https:\/\/bit.ly\/host-label<\/a><\/p>\n

[5]<\/span><\/a> https:\/\/www.unhcr.org\/ke\/kisedp-2<\/a><\/p>\n

[6]<\/span><\/a> Rodgers C. (2021), \u00ab\u00a0Community Engagement in Pastoralist Areas: Lessons from the Public Dialogue Process for a New Refugee Settlement in Turkana, Kenya\u00a0\u00bb, Pastoralism<\/em>, vol. 11, n\u00b0\u00a026.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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