{"id":42057,"date":"2018-07-16T00:00:00","date_gmt":"2018-07-16T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/ledstrup-larsen-2-3\/"},"modified":"2025-03-17T08:20:29","modified_gmt":"2025-03-17T13:20:29","slug":"ledstrup-larsen-2-3","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/economies-fr\/ledstrup-larsen-2-3\/","title":{"rendered":"De r\u00e9fugi\u00e9 \u00e0 employ\u00e9 : l\u2019int\u00e9gration au monde du travail dans les zones rurales du Danemark"},"content":{"rendered":"

Depuis 2015 le Danemark a fait de l\u2019emploi des r\u00e9fugi\u00e9s une priorit\u00e9 strat\u00e9gique nationale. Par le biais d\u2019un accord tripartite avec la Conf\u00e9d\u00e9ration des employeurs danois et l\u2019association des gouvernements locaux du Danemark (l\u2019union des municipalit\u00e9s) cette nouvelle mani\u00e8re de penser l\u2019int\u00e9gration s\u2019est r\u00e9percut\u00e9e \u00e0 travers les municipalit\u00e9s et le secteur priv\u00e9. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Par exemple, les huit municipalit\u00e9s de Copenhague ont mis en place une initiative majeure commune dont le but est d\u2019\u00e9tablir des stages pour les r\u00e9fugi\u00e9s, et des affiches promotionnelles ont \u00e9t\u00e9 distribu\u00e9es \u00e0 travers toute la capitale. Des campagnes de recrutement visant les r\u00e9fugi\u00e9s ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 initi\u00e9es dans de grandes entreprises telles que IBM, Microsoft, Danfoss, Grundfoss, Arriva et NCC. D\u2019autre part, un service d\u2019assistance t\u00e9l\u00e9phonique sponsoris\u00e9 par le gouvernement permettant d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer l\u2019\u00e9valuation des comp\u00e9tences professionnelles des r\u00e9fugi\u00e9s afin d\u2019aider les municipalit\u00e9s \u2013 en particulier leurs employ\u00e9s – \u00e0 comprendre le parcours \u00e9ducatif d\u2019un r\u00e9fugi\u00e9 en particulier. Cette assistance comprend, par exemple, la traduction de documents pertinents en danois. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Nombre de ces initiatives sont reli\u00e9es entre elles par la mise en place d\u2019un tout nouveau programme d\u2019\u00e9ducation \u00e0 l\u2019emploi initi\u00e9 par l\u2019\u00c9tat et ax\u00e9 sur la pratique, intitul\u00e9 \u00ab Integrationsgrundsuddannelse \u00bb (IGU), que l\u2019on peut traduire par \u00ab \u00c9ducation fondamentale pour l\u2019int\u00e9gration \u00bb, qui \u2013 par le biais d\u2019une combinaison de formations formelles et de stages pratiques \u2013 se fixe sp\u00e9cifiquement pour objectif d\u2019aligner les comp\u00e9tences des r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 la demande sur le march\u00e9 du travail danois. Mais bien que le programme IGU ait pour cible les r\u00e9fugi\u00e9s d\u00e9tenteurs du statut, la nouvelle initiative de la Croix-Rouge commence d\u00e8s la phase de demande d\u2019asile. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Le programme acc\u00e9l\u00e9r\u00e9<\/span><\/span><\/b> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Le programme acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 constitue une tentative pour faciliter une arriv\u00e9e pr\u00e9coce des r\u00e9fugi\u00e9s sur le march\u00e9 du travail local, alors qu\u2019ils sont toujours dans la phase de demande d\u2019asile, et ce programme a \u00e9t\u00e9 test\u00e9 et mis en place dans cinq municipalit\u00e9s danoises entre 2015 et 2017. Habituellement, les r\u00e9fugi\u00e9s au Danemark sont r\u00e9partis entre les 98 municipalit\u00e9s du pays, ce qui a pour effet de rompre le lien entre le lieu o\u00f9 ils ont demand\u00e9 l\u2019asile et le lieu o\u00f9 ils s\u2019installent en tant que r\u00e9fugi\u00e9s. Cependant, avec le programme acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 le demandeur d\u2019asile s\u2019inscrit au programme dans un centre pour demandeurs d\u2019asile g\u00e9r\u00e9 par la Croix-Rouge danoise et le service d\u2019immigration place le participant, si le statut de r\u00e9fugi\u00e9 lui est accord\u00e9, dans la communaut\u00e9 locale o\u00f9 il aura fait sa demande. D\u00e8s lors que le demandeur d\u2019asile n\u2019est plus simplement une personne en transit et devient un membre potentiel de la communaut\u00e9 en tant que r\u00e9fugi\u00e9, les r\u00e9sidents locaux et les r\u00e9fugi\u00e9s sont naturellement plus motiv\u00e9s \u00e0 investir dans leurs relations mutuelles. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les demandeurs d\u2019asile entreprennent une \u00e9valuation de leurs comp\u00e9tences en pr\u00e9paration du programme acc\u00e9l\u00e9r\u00e9. Le programme acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 qui se d\u00e9roule sur huit semaines fournit alors aux participants une introduction pratique \u00e0 la culture danoise et aux comp\u00e9tences linguistiques, des formations professionnalisantes, et potentiellement, des stages dans des entreprises locales, tout en leur enseignant des techniques de recherche d\u2019emplois, en leur apportant des informations sur la culture locale du travail et en leur fournissant des conseils sur comment d\u00e9veloper un r\u00e9seau et conserver leur motivation. Pris dans son ensemble, ce programme repr\u00e9sente un effort global pour lier l\u2019int\u00e9gration au monde du travail et le sentiment d\u2019appartenance \u00e0 une communaut\u00e9 locale. Durant les mois pass\u00e9s \u00e0 attendre dans les centres pour demandeurs d\u2019asile, ce programme entretient le sentiment indispensable de but \u00e0 atteindre. Il se peut que le nouveau r\u00e9sident ait un emploi ou un stage \u00e0 suivre au moment de s\u2019ins\u00e9rer dans la communaut\u00e9 locale, sa transition entre demandeur d\u2019asile et r\u00e9fugi\u00e9 ressemblera alors davantage \u00e0 un processus continu qu\u2019\u00e0 une s\u00e9rie de nouveaux d\u00e9parts. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Auparavant, il \u00e9tait courant que les municipalit\u00e9s se plaignent de voir arriver les r\u00e9fugi\u00e9s avec des attentes irr\u00e9alistes vis-\u00e0-vis des opportunit\u00e9s d\u2019h\u00e9bergement et d\u2019emploi. Mais aux vus des retours transmis \u00e0 la fois par les municipalit\u00e9s et par les r\u00e9fugi\u00e9s, nous avons constat\u00e9 que les r\u00e9fugi\u00e9s qui ont particip\u00e9 au programme acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 sont moins d\u00e9\u00e7us et plus r\u00e9alistes, et, en g\u00e9n\u00e9ral qu\u2019ils sont moins confus, plus motiv\u00e9s et plus \u00e0 l\u2019aise pour commencer leur vie dans un lieu qui leur est d\u00e9j\u00e0 familier.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sur les 70 personnes qui ont particip\u00e9 \u00e0 ce programme au cours des deux derni\u00e8res ann\u00e9es et auxquelles le statut de r\u00e9fugi\u00e9 a \u00e9t\u00e9 accord\u00e9, 61 % sont capables de subvenir \u00e0 leurs propres besoins, 9 % ont d\u00e9m\u00e9nag\u00e9 vers d\u2019autres municipalit\u00e9s pour diverses raisons, 4 % sont en cong\u00e9 maternit\u00e9, et 26 % suivent des stages qui les pr\u00e9parent \u00e0 des emplois futurs. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Mise en place dans des communaut\u00e9s rurales et insulaires<\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

En 2015, une \u00e9quipe d\u2019anthropologues de l\u2019Universit\u00e9 de Copenhague a termin\u00e9 un travail de recherche portant sur la rencontre entre les centres pour demandeurs d\u2019asile et les soci\u00e9t\u00e9s rurales[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Ils ont constat\u00e9 des sentiments d\u2019inqui\u00e9tude vis-\u00e0-vis de la criminalit\u00e9 et de l\u2019effondrement du march\u00e9 immobilier, mais entrem\u00eal\u00e9 \u00e0 ces craintes habituelles, ils ont aussi trouv\u00e9 un optimisme local surprenant. Dans les zones rurales o\u00f9 les centres de demandeurs d\u2019asile r\u00e9ussissent \u00e0 bien s\u2019int\u00e9grer au tissu social, aux c\u00f4t\u00e9s des cr\u00e8ches, des \u00e9coles, des supermarch\u00e9s et des associations locales, ils sont per\u00e7us comme des coups de pouce bien n\u00e9cessaires pour la durabilit\u00e9 de ces zones. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019\u00e9volution de l’approche danoise en mati\u00e8re d’emploi des r\u00e9fugi\u00e9s s\u2019inscrit dans une conversation sur le d\u00e9peuplement des campagnes du Danemark, y compris de ses communaut\u00e9s insulaires, qui est de plus en plus souvent \u00e0 l\u2019ordre du jour. L’\u00eele de Bornholm, par exemple, a perdu pr\u00e8s de 20\u2009% de sa population depuis 1965. Les \u00eeles de Sams\u00f8, \u00c6r\u00f8, L\u00e6s\u00f8 et l’Association des petites \u00eeles danoises ont donc commenc\u00e9 \u00e0 se positionner en tant que lieux tout particuli\u00e8rement propices \u00e0 l\u2019accueil des demandeurs d\u2019asile et des r\u00e9fugi\u00e9s.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En mars 2018, le programme acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 a d\u00e9marr\u00e9 \u00e0 Bornholm, une \u00eele recul\u00e9e de 40 000 habitants dans la mer Baltique qui est particuli\u00e8rement vuln\u00e9rable sur le plan socio-\u00e9conomique et qui est \u00e9loign\u00e9e des zones urbaines du Danemark. La vuln\u00e9rabilit\u00e9 de Bornholm est due en grande partie \u00e0 la d\u00e9population et au manque de main-d’\u0153uvre qualifi\u00e9e. Nos entretiens sur les \u00eeles de Bornholm et de Sams\u00f8, men\u00e9es en 2016 et 2017, ont d\u00e9bouch\u00e9 sur trois conclusions principales qui nous permettent de pr\u00e9ciser les d\u00e9fis qui restent \u00e0 relever. Alors que les entretiens ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9s \u00e0 la lumi\u00e8re du projet acc\u00e9l\u00e9r\u00e9, ils se sont plus g\u00e9n\u00e9ralement concentr\u00e9s sur des questions portant sur les points d\u2019intersection entre r\u00e9fugi\u00e9s, int\u00e9gration et march\u00e9 du travail local.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Le premier d\u00e9fi qui est, peut-\u00eatre sans grande surprise, le plus souvent mentionn\u00e9 en tant que tel est le langage ; bien qu\u2019avoir un niveau de connaissance minimale en danois permettant de fonctionner sur le lieu de travail est un facteur d\u00e9terminant pour l\u2019emploi stable des r\u00e9fugi\u00e9s, la poursuite soutenue d\u2019un d\u00e9veloppement linguistique reste n\u00e9cessaire pour l\u2019avancement d\u2019une carri\u00e8re, mais aussi pour permettre une interaction plus large, au-del\u00e0 du contexte professionnel. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Le deuxi\u00e8me d\u00e9fi d\u00e9coule de l’incertitude quant \u00e0 la question de savoir si les r\u00e9fugi\u00e9s resteront dans la communaut\u00e9 apr\u00e8s la p\u00e9riode de placement obligatoire de trois ans. Pour la municipalit\u00e9 locale, il existe une diff\u00e9rence importante entre les demandeurs d’asile et les r\u00e9fugi\u00e9s. Alors que l’\u00c9tat est responsable de toutes les d\u00e9penses li\u00e9es aux demandeurs d’asile, les d\u00e9penses li\u00e9es aux r\u00e9fugi\u00e9s rel\u00e8vent des municipalit\u00e9s locales. Lors d’entretiens avec des repr\u00e9sentants de la municipalit\u00e9 de Sams\u00f8, la question soulev\u00e9e la plus importante concernait des pr\u00e9occupations plus profond\u00e9ment enracin\u00e9es sur comment l\u2019investissement local dans l’emploi des r\u00e9fugi\u00e9s pourrait en m\u00eame temps faire partie de la lutte contre le d\u00e9peuplement. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Troisi\u00e8mement, le type et la taille du lieu de travail jouent un r\u00f4le important pour faciliter l’int\u00e9gration. Habituellement, dans les entreprises de plus grande taille, il est possible de confier la gestion de l\u2019emploi des r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 d\u2019autres employ\u00e9s, souvent sur une base de volontariat, comme une t\u00e2che sp\u00e9cialis\u00e9e au sein de l’organisation. De toute \u00e9vidence, les entreprises plus petites ne disposent pas des m\u00eames moyens organisationnels pour travailler avec les r\u00e9fugi\u00e9s. En outre, la demande en main-d’\u0153uvre qualifi\u00e9e est criante, mais ce n\u2019est pas vrai pour une main-d’\u0153uvre non qualifi\u00e9e. Cela signifie que lorsque les r\u00e9fugi\u00e9s viennent en tant que travailleurs qualifi\u00e9s, ils jouent un r\u00f4le crucial dans le d\u00e9veloppement durable au niveau local, mais s\u2019ils recherchent des emplois non qualifi\u00e9s, ils se trouvent en concurrence avec les r\u00e9sidents danois. Des recherches compl\u00e9mentaires restent toutefois n\u00e9cessaires pour mieux comprendre les perspectives qui en d\u00e9coulent pour les r\u00e9sidents locaux, comme pour les r\u00e9fugi\u00e9s.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Une municipalit\u00e9 qui, du point de vue statistique r\u00e9ussit \u00e0 mieux int\u00e9grer les r\u00e9fugi\u00e9s dans le march\u00e9 du travail, est \u00e9galement per\u00e7ue comme un succ\u00e8s en mati\u00e8re d’int\u00e9gration. Mais comme les populations r\u00e9fugi\u00e9es rurales sont souvent trop petites pour int\u00e9resser les recherches statistiques, elles ne sont souvent pas incluses dans les enqu\u00eates. Par exemple, bien que les municipalit\u00e9s insulaires de Sams\u00f8 et de \u00c6r\u00f8 aient \u00e9t\u00e9 profond\u00e9ment impliqu\u00e9es et touch\u00e9es par les r\u00e9fugi\u00e9s, elles ne figurent pas sur les cartes comparatives de l’emploi des r\u00e9fugi\u00e9s au Danemark. Cela signifie que les \u00eeles, et ce que nous pouvons apprendre d’elles, ne font pas partie des discussions autour de la question de l’int\u00e9gration. En outre, on suppose souvent dans les statistiques qu\u2019un emploi stable et une int\u00e9gration r\u00e9ussie sont des facteurs mutuellement d\u00e9pendants, mais nous ne savons presque rien sur la v\u00e9racit\u00e9 \u00e9tablie de ce lien et la forme qu\u2019il prend dans la vie quotidienne. Un aspect que le programme acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 offre justement l\u2019opportunit\u00e9 d\u2019explorer.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Martin Ledstrup ledstrup@sdu.dk<\/a><\/i><\/span><\/span>
\nChercheur postdoctoral, Centre pour les \u00e9tudes contemporaines sur le Moyen-Orient, Universit\u00e9 du Danemark du Sud<\/span><\/span> www.sdu.dk<\/span><\/i><\/span><\/span><\/p>\n

Marie Larsen <\/span><\/span>marl@redcross.dk<\/a><\/span><\/i><\/span><\/span>
\nConsultante en d\u00e9veloppement, Croix-Rouge danoise <\/span><\/span>http:\/\/bit.ly\/DanishRedCross-asylum<\/a><\/span><\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Larsen B R, Whyte Z et Fog Olwig K (2015) Den nye landbefolkning: Asylcentrenes betydning og konsekvens for lokale f\u00e6llesskaber i danske landdistrikter<\/i> Institut for Antropologi, K\u00f8benhavns Universitet http:\/\/antropologi.ku.dk\/Forskning\/nyeste_publikation\/den-nye-landbefolkning\/Rapport__Web_Den_nye_landbefolkning_2015.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Depuis 2015 le Danemark a fait de l\u2019emploi des r\u00e9fugi\u00e9s une priorit\u00e9 strat\u00e9gique nationale. Par le biais d\u2019un accord tripartite avec la Conf\u00e9d\u00e9ration des employeurs danois et l\u2019association des gouvernements locaux du Danemark (l\u2019union des municipalit\u00e9s) cette nouvelle mani\u00e8re de penser l\u2019int\u00e9gration s\u2019est r\u00e9percut\u00e9e \u00e0 travers les municipalit\u00e9s et le secteur priv\u00e9. 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