{"id":42063,"date":"2018-07-17T00:00:00","date_gmt":"2018-07-17T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/ekren-2-3\/"},"modified":"2025-03-17T08:17:39","modified_gmt":"2025-03-17T13:17:39","slug":"ekren-2-3","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/economies-fr\/ekren-2-3\/","title":{"rendered":"Des obstacles \u00e0 l\u2019autosuffisance en Allemagne"},"content":{"rendered":"

Depuis le pic en 2015 de la soi-disant crise migratoire, l\u2019Allemagne a accept\u00e9 environ 830 000 demandes d\u2019asile[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Compte tenu du vieillissement de sa population, de l\u2019effondrement de son taux de natalit\u00e9 et de la difficult\u00e9 \u00e0 trouver des travailleurs qualifi\u00e9s, la pleine utilisation des capacit\u00e9s des r\u00e9fugi\u00e9s sur le march\u00e9 du travail est porteuse de potentiel, et peut s\u2019accompagner d\u2019avantages socio-\u00e9conomiques \u00e0 tr\u00e8s grande \u00e9chelle.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Des \u00e9tudes sugg\u00e8rent qu\u2019il faudra peut-\u00eatre attendre 10 \u00e0 15 ans avant que les r\u00e9fugi\u00e9s n\u2019aient une r\u00e9percussion positive sur les budgets nationaux, mais ils ont \u00e9galement le potentiel d\u2019aider \u00e0 renforcer sur le long terme la viabilit\u00e9 fiscale, \u00e0 condition qu\u2019ils soient bien int\u00e9gr\u00e9s[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Malheureusement, les tendances actuelles semblent indiquer que l\u2019int\u00e9gration ne commence que  tout doucement en Allemagne, avec gu\u00e8re plus de 100 000 r\u00e9fugi\u00e9s employ\u00e9s \u00e0 mi-temps ou \u00e0 plein temps, alors que la grande majorit\u00e9 reste d\u00e9pendante des prestations sociales allou\u00e9es par le gouvernement. En 2016, le co\u00fbt de ces prestations (sous forme de logements, soins de sant\u00e9, alimentation, provisions journali\u00e8res \u00e9l\u00e9mentaires, formations linguistiques et petites sommes d\u2019argent \u00e0 d\u00e9penser) \u00e9tait plus \u00e9lev\u00e9 que pr\u00e9vu, atteignant plus de 20 milliards d\u2019euros. Si les tendances actuelles ne s\u2019inversent pas, les co\u00fbts continueront de cro\u00eetre de fa\u00e7on exponentielle, et la p\u00e9rennisation \u00e0 long terme de la d\u00e9pendance des communaut\u00e9s de r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 l’aide sociale pourrait \u00e9galement conduire \u00e0 des cycles durables de pauvret\u00e9 et de m\u00e9contentement social[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019autosuffisance et ses avantages<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

En acceptant le plus grand nombre de demandes d\u2019asile parmi tous les pays de l\u2019Union europ\u00e9enne (UE), l\u2019Allemagne a d\u00e9cid\u00e9 d\u2019assumer pleinement une position de chef de file humanitaire au sein du bloc. Il est cependant important que l\u2019Allemagne ne tombe pas dans le pi\u00e8ge qui consiste \u00e0 voir les r\u00e9fugi\u00e9s comme un collectif homog\u00e8ne de victimes qui n\u2019a aucune capacit\u00e9 (ni d\u00e9sir) de s\u2019aider lui-m\u00eame. En r\u00e9alit\u00e9, les r\u00e9fugi\u00e9s ont divers ant\u00e9c\u00e9dents en termes de formation, exp\u00e9riences professionnelles, comp\u00e9tences techniques, r\u00e9seaux sociaux et r\u00e9serves de cr\u00e9ativit\u00e9 dans lesquels puiser pour se construire de nouvelles vies. Lorsque les mesures politiques encouragent les r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 mettre \u00e0 profit ces comp\u00e9tences diverses, ces derniers augmentent grandement leur potentiel \u00e0 devenir autonomes et autosuffisants, devenant des instigateurs de leur propres r\u00e9ussites socio\u00e9conomiques[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La r\u00e9alit\u00e9 est que les r\u00e9fugi\u00e9s resteront en grand nombre et sur le long terme. L\u2019Allemagne doit donc mettre l\u2019accent sur des politiques qui promeuvent l\u2019autosuffisance durable des r\u00e9fugi\u00e9s. Malgr\u00e9 un certain nombre de tentatives allant dans ce sens, l\u2019acc\u00e8s des r\u00e9fugi\u00e9s aux opportunit\u00e9s d\u2019emploi et \u00e0 une autosuffisance possible reste pr\u00e9caire, cet acc\u00e8s est emp\u00each\u00e9 par des structures institutionnelles, des contraintes d\u2019ordre pratique et par l\u2019incertitude extr\u00eame qui caract\u00e9rise toujours leur vie quotidienne. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Obstacles \u00e0 l\u2019emploi d\u2019ordre pratique<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

En juillet 2016, la loi allemande sur l\u2019int\u00e9gration a am\u00e9lior\u00e9 \u2013 du moins en th\u00e9orie \u2013 les crit\u00e8res d\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 de l\u2019emploi pour les demandeurs d\u2019asile et \u00e9galement pour ceux qui ont vu leur demande accept\u00e9e. La loi a raccourci les p\u00e9riodes d\u2019interdiction de travailler, limit\u00e9 l\u2019ampleur des v\u00e9rifications de priorit\u00e9 citoyenne pour les candidatures \u00e0 l\u2019emploi et a garanti un droit de s\u00e9jour pour la dur\u00e9e des formations professionnelles. Malgr\u00e9 ces r\u00e9formes, des difficult\u00e9s l\u00e9gales et pratiques continuent de freiner l\u2019obtention d\u2019emplois et d\u2019emp\u00eacher les r\u00e9fugi\u00e9s de trouver des moyens de subvenir \u00e0 leurs besoins mat\u00e9riels de mani\u00e8re autonome.  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019acceptation d’une demande d’asile peut prendre jusqu’\u00e0 six mois au moins, et les restrictions et avantages li\u00e9s \u00e0 l’emploi varient selon le type de statut accord\u00e9. Pour ceux qui attendent encore que l\u2019on prenne une d\u00e9cision, leur pays d’origine et la probabilit\u00e9 que leur demande soit accept\u00e9e sont les facteurs qui d\u00e9terminent leur acc\u00e8s aux cours de langue, aux programmes d’emploi et aux offres d’emploi du gouvernement. Certaines localit\u00e9s, en raison de leur taux de ch\u00f4mage \u00e9lev\u00e9 ou de leurs concentrations d’emplois techniques sp\u00e9cifiques, peuvent encore exiger de v\u00e9rifier s\u2019il n\u2019y a pas une priorit\u00e9 \u00e0 accorder \u00e0 un ressortissant allemand pour les postes auxquels les r\u00e9fugi\u00e9s postulent, ce qui signifie que l’employeur doit d’abord v\u00e9rifier si un candidat allemand ou europ\u00e9en ayant les comp\u00e9tences requises est disponible. Les autorit\u00e9s locales qui effectuent ces contr\u00f4les disposent d\u2019un degr\u00e9 d’autonomie important et elles ne sont que tr\u00e8s peu tenues de justifier les d\u00e9cisions qu’elles prennent. Les conditions de r\u00e9sidence que les \u00c9tats et les municipalit\u00e9s imposent aux r\u00e9fugi\u00e9s leur interdisent de quitter des zones o\u00f9 il est difficile de trouver un emploi, \u00e0 moins de pouvoir trouver un emploi qui satisfasse aux exigences l\u00e9gales en termes de salaire minimum avant de d\u00e9m\u00e9nager.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

M\u00eame les emplois les moins qualifi\u00e9s n\u00e9cessitent en g\u00e9n\u00e9ral une certaine maitrise de l\u2019allemand, et si l\u2019on tient compte des temps d\u2019attente variables pour acc\u00e9der \u00e0 des formations linguistiques organis\u00e9es par le gouvernement et du temps n\u00e9cessaire pour compl\u00e9ter de telles formations (entre 12 et 24 mois), les personnes acc\u00e8dent rarement aux emplois imm\u00e9diatement, m\u00eame les plus \u00e9l\u00e9mentaires. De plus, les programmes officiels d\u2019int\u00e9gration linguistique du gouvernement ne fournissent pas les formations linguistiques sp\u00e9cialis\u00e9es n\u00e9cessaires aux emplois plus qualifi\u00e9s. Avec peu de revenus disponibles, les r\u00e9fugi\u00e9s n\u2019ont souvent pas la possibilit\u00e9 financi\u00e8re d\u2019entreprendre des formations priv\u00e9es dans l\u2019espoir de surmonter ces obstacles.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La rigidit\u00e9 structurelle du syst\u00e8me d\u2019\u00e9ducation et de formation professionnelle en Allemagne complique encore davantage la situation des r\u00e9fugi\u00e9s qui sont titulaires de dipl\u00f4mes \u00e9trangers. Dans le cadre des proc\u00e9dures de pr\u00e9paration \u00e0 l’emploi, les centres pour l’emploi et les guildes locales \u00e9valuent si les qualifications des r\u00e9fugi\u00e9s r\u00e9pondent ou non aux normes allemandes, \u00e0 la fois pour des emplois techniques et non-techniques. M\u00eame dans les cas o\u00f9 les comp\u00e9tences des r\u00e9fugi\u00e9s sont ind\u00e9niables, il est quasi impossible d’\u00e9viter ces longs processus bureaucratiques d’\u00e9valuation ou des tests de comp\u00e9tences pratiques simples pour entrer directement dans le monde du travail, et lorsque des alternatives existent, elles sont propos\u00e9es \u00e0 la discr\u00e9tion des autorit\u00e9s locales et des entreprises. Compte tenu des difficult\u00e9s li\u00e9es \u00e0 la reconnaissance des qualifications, l’entr\u00e9e sur le march\u00e9 du travail par le biais d’un apprentissage formel et de stages de formation g\u00e9r\u00e9s par les employeurs est souvent l’un des seuls moyens envisageables pour acc\u00e9der \u00e0 de nombreuses professions. Cependant, les centres pour l’emploi ne sont pas tenus de trouver des moyens pour permettre aux r\u00e9fugi\u00e9s de combler les lacunes per\u00e7ues en mati\u00e8re de comp\u00e9tences afin qu’ils puissent exercer ou suivre une formation compl\u00e9mentaire pour exercer un emploi qu\u2019ils ont exerc\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment. M\u00eame si une personne r\u00e9ussit n\u00e9anmoins \u00e0 surmonter ces obstacles pour trouver et compl\u00e9ter un programme d’apprentissage ou de formation de ce type, cela ne lui garantit nullement un emploi par la suite, ni le droit de rester en Allemagne. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En raison des p\u00e9nuries de logement et des difficult\u00e9s \u00e0 trouver des logements priv\u00e9s \u00e0 louer, les r\u00e9fugi\u00e9s ont tendance \u00e0 vivre dans des centres d’h\u00e9bergement bien plus longtemps que les politiques ne le pr\u00e9voient. <\/span><\/span>Les conditions de vie dans ces endroits surpeupl\u00e9s et constamment bruyants peuvent aboutir \u00e0 des conflits entre r\u00e9sidents, et elles peuvent rendre les activit\u00e9s quotidiennes plus difficiles \u00e0 g\u00e9rer lorsqu’elles doivent cadrer avec des horaires de travail, l’acc\u00e8s aux installations sanitaires, l\u2019\u00e9tude, les repas et le sommeil s’en trouvant perturb\u00e9s<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/span>. Dans les petites villes, les centres d\u2019h\u00e9bergement sont souvent mal reli\u00e9s aux transports publics, ce qui cr\u00e9e des difficult\u00e9s pour se rendre sur le lieu de travail dans les zones m\u00e9tropolitaines. En outre, il est d\u00e9courageant de chercher du travail parce qu’une fois qu’ils d\u00e9clarent un revenu, les r\u00e9fugi\u00e9s doivent prendre eux-m\u00eames en charge leurs frais d’h\u00e9bergement dans les centres qui sont souvent inabordables.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Des ressources incertaines, et des besoins impr\u00e9visibles<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pendant que l\u2019on examine leurs demandes d\u2019asile, les r\u00e9fugi\u00e9s qui vivent dans les centres d\u2019h\u00e9bergement re\u00e7oivent une allocation nominale mensuelle (entre 81 et 145 euros, en fonction de l\u2019\u00e2ge). Les centres peuvent \u00e9galement fournir des prestations suppl\u00e9mentaires en nature, tels que des repas pr\u00e9par\u00e9s, des produits de toilette et d\u2019hygi\u00e8ne ou des v\u00eatements. Au terme des 15 premiers mois, ou une fois leur demande d\u2019asile accept\u00e9e, les r\u00e9fugi\u00e9s re\u00e7oivent une allocation mensuelle l\u00e9g\u00e8rement sup\u00e9rieure (entre 237 et 409 euros). Parce que les r\u00e9fugi\u00e9s ont \u00e9puis\u00e9 la plus grande partie ou la totalit\u00e9 de leurs ressources mat\u00e9rielles pendant leur fuite, tant qu\u2019ils ne per\u00e7oivent pas un revenu, ils n’ont gu\u00e8re d’autres ressources \u00e0 leur disposition et trouvent difficile de d\u00e9passer l\u2019\u00e9tat de simple subsistance.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les syst\u00e8mes de prestations sociales d\u00e9j\u00e0 complexes changent rapidement au niveau f\u00e9d\u00e9ral et local, ce qui entra\u00eene des retards de mise en \u0153uvre, des versements incoh\u00e9rents et des d\u00e9caissements incorrects. Les d\u00e9m\u00e9nagements fr\u00e9quents, forc\u00e9s (et souvent inopin\u00e9s) vers de nouveaux centres d\u2019h\u00e9bergement signifient souvent que les r\u00e9fugi\u00e9s doivent trouver ou acheter de nouveaux articles m\u00e9nagers ou meubles lorsqu’ils ne sont pas fournis, ou qu\u2019ils doivent abandonner ceux qu’ils ont d\u00e9j\u00e0 accumul\u00e9s, mais ne peuvent emporter avec eux du fait de r\u00e8gles diff\u00e9rentes dans les \u00e9tablissements, ou de l’impossibilit\u00e9 de payer des services de d\u00e9m\u00e9nagement.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sans d’autres moyens fiables pour rester connect\u00e9s, les r\u00e9fugi\u00e9s doivent utiliser une grande partie de leurs allocations pour acheter des t\u00e9l\u00e9phones et payer des forfaits (indispensables pour contacter la famille, les amis et les services). Ils doivent \u00e9galement payer d’autres services li\u00e9s \u00e0 leur demande d’asile, traducteurs et conseillers juridiques compris.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un virage vers la r\u00e9ciprocit\u00e9<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

L’Allemagne doit s’engager sur une vision plus globale de la place qu\u2019elle veut bien accorder aux r\u00e9fugi\u00e9s dans sa soci\u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019avenir. Les r\u00e9fugi\u00e9s sont-ils simplement des h\u00f4tes temporaires dont les besoins fondamentaux ne doivent \u00eatre satisfaits qu\u2019en attendant qu’ils puissent \u00eatre envoy\u00e9s ailleurs ? Ou s’agit-il d’une nouvelle population de r\u00e9sidents permanents qui doivent s’int\u00e9grer \u2013pour s’enraciner, construire une vie ind\u00e9pendante et contribuer en retour ?<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En supposant que l’objectif soit ce dernier, les politiques doivent envisager des moyens plus productifs de tirer parti du vaste potentiel socio-\u00e9conomique que repr\u00e9sentent les r\u00e9fugi\u00e9s. Au minimum, les lois et les processus concernant les demandes d’asile, les transferts de logement, les renouvellements du statut de r\u00e9sidence, les cas jug\u00e9s en appel et les expulsions doivent \u00eatre davantage rationalis\u00e9s, raccourcis et simplifi\u00e9s. Cela r\u00e9duirait l’incertitude prolong\u00e9e qui sape la motivation des r\u00e9fugi\u00e9s et leur d\u00e9sir de surmonter les obstacles \u00e0 l’emploi, \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 financi\u00e8re et \u00e0 une vie autonome. Les politiques devraient en outre continuer d\u2019\u00e9largir les droits l\u00e9gaux \u00e0 l\u2019emploi, tout en s’effor\u00e7ant d’\u00e9liminer les obstacles existants \u2013 en permettant notamment une plus grande flexibilit\u00e9 dans les examens d’\u00e9quivalence professionnelle et les tests de comp\u00e9tences, une insertion plus facile dans les emplois moins qualifi\u00e9s ou plus demand\u00e9s, et plus d\u2019opportunit\u00e9s pour l\u2019acquisition de comp\u00e9tences techniques et linguistiques sur le lieu de travail. Plus important encore, les politiques doivent partir de la pr\u00e9misse que les r\u00e9fugi\u00e9s ont la capacit\u00e9 et le d\u00e9sir de devenir autonomes ; le r\u00f4le des structures institutionnelles devrait \u00eatre de les habiliter afin qu\u2019ils y parviennent.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Elizabeth Ekren elizabeth.ekren@uni-bonn.de<\/i><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span>
\nDoctorante, Centre d\u2019\u00e9tudes sur le d\u00e9veloppement, Universit\u00e9 rh\u00e9nane Fr\u00e9d\u00e9ric-Guillaume de Bonn<\/span><\/span><\/span><\/span>
\nwww.zef.de\/staff\/Elizabeth_Ekren<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n

Cet article s\u2019appuie sur une \u00e9tude doctorale en cours et sur des \u00e9tudes de terrain men\u00e9es aupr\u00e8s de quatre centres d\u2019h\u00e9bergement pour r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 Cologne. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> En plus de ceux qui ont \u00e9t\u00e9 reconnus comme r\u00e9fugi\u00e9s, ce chiffre inclut ceux \u00e0 qui d\u2019autres statuts reconnus de r\u00e9sidence ont \u00e9t\u00e9 accord\u00e9s, tels que \u00ab l\u2019interdiction de d\u00e9porter \u00bb ou \u00ab la protection subsidiaire \u00bb qui ne sont pas l\u2019\u00e9quivalent juridique du statut reconnu de r\u00e9fugi\u00e9.<\/span> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Commission europ\u00e9enne (2016) \u2018An Economic Take on the Refugee Crisis: A Macroeconomic Assessment for the EU\u2019 Institutional Paper 033 https:\/\/ec.europa.eu\/info\/sites\/info\/files\/file_import\/ip033_en_2.pdf<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Les donn\u00e9es sources pour les chiffres cit\u00e9s dans ce paragraphe et dans le reste de l\u2019article sont disponibles (en allemand) ; il suffit de contacter l\u2019auteur. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Voir par exemple<\/span> HCR (2006) Refugee Livelihoods: A Review of the Evidence<\/i> www.unhcr.org\/4423fe5d2.pdf<\/span><\/span><\/a>  <\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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