{"id":42068,"date":"2018-07-17T00:00:00","date_gmt":"2018-07-17T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/ayoubi-saavedra-2-3\/"},"modified":"2025-03-17T08:17:40","modified_gmt":"2025-03-17T13:17:40","slug":"ayoubi-saavedra-2-3","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/economies-fr\/ayoubi-saavedra-2-3\/","title":{"rendered":"Moyens d\u2019existence des r\u00e9fugi\u00e9s : nouveaux acteurs, nouveaux mod\u00e8les"},"content":{"rendered":"

Outre l\u2019abri, l\u2019eau, la nourriture et l\u2019\u00e9ducation, les r\u00e9fugi\u00e9s (comme tout le monde) ont besoin d\u2019un emploi productif. G\u00e9n\u00e9rer un revenu de mani\u00e8re \u00e0 couvrir ses besoins essentiels et ceux de sa famille est fondamental pour la dignit\u00e9 humaine, et il s\u2019agit d\u2019un droit humain selon la D\u00e9claration universelle des droits de l\u2019homme. Bien plus, il apparait de plus en plus clairement que les r\u00e9fugi\u00e9s peuvent contribuer au d\u00e9veloppement \u00e9conomique dans les pays h\u00f4tes si on leur donne la chance de participer. Le capital humain que repr\u00e9sentent les r\u00e9fugi\u00e9s (comp\u00e9tences et exp\u00e9rience) peut apporter des produits et des services nouveaux sur le march\u00e9 local, alors que le capital financier comme les virements et l\u2019aide internationale peuvent contribuer \u00e0 stimuler l\u2019\u00e9conomie. Toutefois, dans une majorit\u00e9 de pays, les r\u00e9fugi\u00e9s n\u2019ont toujours pas le droit de travailler. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Du point de vue des pays h\u00f4tes, les gouvernements<\/b> devraient reconna\u00eetre tout d\u2019abord, qu\u2019un cadre juridique qui permet l\u2019inclusion \u00e9conomique des r\u00e9fugi\u00e9s peut \u00eatre porteur d\u2019avantages pour les pays h\u00f4tes, et ensuite, qu\u2019il est pr\u00e9f\u00e9rable que les droits au travail soient accord\u00e9s d\u00e8s que possible de mani\u00e8re \u00e0 ne pas emp\u00eacher ou retarder la contribution potentielle des r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9conomie. Une l\u00e9gislation du travail restrictive encourage des activit\u00e9s \u00e9conomiques informelles et prive les pays h\u00f4tes d\u2019une population \u00e9conomiquement active qui dans d\u2019autres circonstances pourrait payer des imp\u00f4ts et consommer, produire et vendre des biens et des services. Il n\u2019est ni souhaitable, ni logique, de suspendre les droits au travail jusqu\u2019\u00e0 l\u2019int\u00e9gration juridique des r\u00e9fugi\u00e9s (\u00e0 travers la naturalisation, par exemple) qui peut prendre \u00e9norm\u00e9ment de temps. Les r\u00e9fugi\u00e9s continueront \u00e0 travailler mais ils seront exclus des possibilit\u00e9s d\u2019emploi officiel et d\u00e9cent. De bonnes pratiques (en Norv\u00e8ge, en Su\u00e8de, au Danemark et en Allemagne, entre autres) montrent qu\u2019un soutien \u00e0 une insertion pr\u00e9coce dans le march\u00e9 du travail \u2013 par exemple, gr\u00e2ce \u00e0 la certification des comp\u00e9tences, \u00e0 l\u2019apprentissage et \u00e0 des programmes permettant de faire correspondre un emploi \u00e0 des comp\u00e9tences professionnelles \u2013 permet aux r\u00e9fugi\u00e9s de devenir des membres actifs au sein des communaut\u00e9s d\u2019accueil. Bien entendu, c\u2019est quelque chose qu\u2019il est bien plus facile d\u2019accomplir dans des pays o\u00f9 les \u00e9conomies locales sont capables d\u2019absorber un afflux de main-d\u2019\u0153uvre et o\u00f9 les ressources et les infrastructures existent d\u00e9j\u00e0 pour orienter efficacement les r\u00e9fugi\u00e9s vers les opportunit\u00e9s qui conviennent. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Toutefois, 84 % des r\u00e9fugi\u00e9s dans le monde sont accueillis par des pays en d\u00e9veloppement, dont la plupart ont des taux de pauvret\u00e9 et de ch\u00f4mage \u00e9lev\u00e9s. Dans de tels contextes, le d\u00e9veloppement de politiques et la conception de programmes destin\u00e9s \u00e0 promouvoir les moyens de subsistance des r\u00e9fugi\u00e9s doivent prendre en compte les pr\u00e9occupations des pays h\u00f4tes. C\u2019est dans ce type de cas que les acteurs du d\u00e9veloppement<\/b> peuvent apporter leur aide. Le M\u00e9canisme de financement concessionnel de la Banque Mondiale en est l\u2019un des exemples d\u00e9terminants ; il alloue des pr\u00eats concessionnels \u00e0 des pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire qui accueillent des r\u00e9fugi\u00e9s de mani\u00e8re \u00e0 \u00e9largir les possibilit\u00e9s d\u2019emploi et am\u00e9liorer les infrastructures locales, au b\u00e9n\u00e9fice des populations h\u00f4tes et r\u00e9fugi\u00e9es. Parall\u00e8lement, les \u00ab Principes directeurs sur l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 du travail des r\u00e9fugi\u00e9s et autres personnes d\u00e9plac\u00e9es de force[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> \u00bb de l\u2019Organisation internationale du Travail (OIT) attestent de la n\u00e9cessit\u00e9 de cr\u00e9er de v\u00e9ritables cadres de gouvernance, ainsi que de l\u2019importance du secteur priv\u00e9 pour g\u00e9n\u00e9rer des emplois productifs d\u00e9cents. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019inclusion \u00e9conomique est bien entendu impossible sans l\u2019engagement des employeurs, des investisseurs, des prestataires de services et des autres acteurs du secteur priv\u00e9<\/b>. N\u00e9anmoins, l\u2019identification d\u2019opportunit\u00e9s susceptibles de g\u00e9n\u00e9rer un v\u00e9ritable impact sur les r\u00e9fugi\u00e9s et les communaut\u00e9s h\u00f4tes peut s\u2019av\u00e9rer un processus long et fastidieux, particuli\u00e8rement lorsque les discussions entre les secteurs humanitaires et priv\u00e9s sont uniquement men\u00e9es au niveau mondial, tr\u00e8s loin de la r\u00e9alit\u00e9 locale. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Am\u00e9liorer les mani\u00e8res de travailler<\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

La communaut\u00e9 humanitaire est de plus en plus consciente qu\u2019elle doit changer ses modes habituels de travail. L\u2019agence des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s, le HCR, a r\u00e9cemment op\u00e9r\u00e9 de nombreux changements strat\u00e9giques dans diff\u00e9rents domaines : allocations en esp\u00e8ces et identification biom\u00e9trique, d\u00e9veloppement de strat\u00e9gies pluriannuelles et multipartenaires, et d\u00e9veloppement de strat\u00e9gies relatives aux moyens de subsistance. Traditionnellement, de nombreuses interventions sur les moyens de subsistance se concentraient sur le d\u00e9veloppement de comp\u00e9tences et l\u2019octroi de subventions, et \u00e9taient mises en \u0153uvre sans v\u00e9ritable analyse des besoins et des capacit\u00e9s des r\u00e9fugi\u00e9s. Ces interventions n\u2019avaient pas le potentiel n\u00e9cessaire pour g\u00e9n\u00e9rer un impact v\u00e9ritable et durable sur les r\u00e9fugi\u00e9s, et encore moins sur les communaut\u00e9s d\u2019accueil. Le HCR, ainsi que plusieurs de ses partenaires et d\u2019autres organisations humanitaires, \u00e9voluent et optent pour le d\u00e9veloppement de strat\u00e9gies plus cibl\u00e9es, prenant en compte les r\u00e9alit\u00e9s du march\u00e9 et ax\u00e9es sur les r\u00e9sultats.   <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L’enjeu cl\u00e9 de ce repositionnement strat\u00e9gique est de placer la compr\u00e9hension des m\u00e9canismes du march\u00e9 au c\u0153ur de l\u2019\u00e9laboration de programmes d\u2019appui aux moyens de subsistance. Pour ce faire, le HCR a \u00e9mis des Crit\u00e8res minimaux r\u00e9gissant les programmes d\u2019appui aux moyens de subsistance (Minimum Criteria for Livelihoods Programming<\/i>)<\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, ainsi que des orientations (en partenariat avec l\u2019Organisation internationale du Travail, OIT) qui soulignent la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019identifier et de prioriser certains secteurs sp\u00e9cifiques, puis de d\u00e9terminer par l\u2019analyse si les \u00ab cha\u00eenes de valeurs \u00bb de chacun de ces secteurs<\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> offrent des opportunit\u00e9s pour l\u2019inclusion des r\u00e9fugi\u00e9s selon des crit\u00e8res comprenant le potentiel de croissance, l\u2019ad\u00e9quation avec les capacit\u00e9s des r\u00e9fugi\u00e9s et la faisabilit\u00e9 de l\u2019intervention. La s\u00e9lection du secteur prend en compte les tendances \u00e9conomiques, mais aussi le contexte politique, l\u00e9gal et socioculturel, y compris les r\u00e8gles, les r\u00e8glementations et les normes, les fonctions de soutien disponibles, ainsi que le profil de la communaut\u00e9 de r\u00e9fugi\u00e9s et des communaut\u00e9s h\u00f4tes. Cette analyse permettra aux intervenants d\u2019identifier des opportunit\u00e9s et des moyens d\u2019intervention susceptibles d\u2019augmenter la participation des r\u00e9fugi\u00e9s, sans exacerber les tensions entre les r\u00e9fugi\u00e9s et la communaut\u00e9 h\u00f4te. Des exemples de tels secteurs comprennent la restauration en Egypte, la culture du ma\u00efs, du manioc et de l\u2019arachide en Zambie, et l\u2019alimentation et les boissons au Costa Rica. Une analyse co-r\u00e9alis\u00e9e par l\u2019OIT et le HCR en Egypte a indiqu\u00e9 que des formations \u00e0 l\u2019entreprenariat ainsi que l\u2019allocation de subventions de d\u00e9marrage pouvaient aider des r\u00e9fugi\u00e9s syriens \u00e0 tirer avantage de la popularit\u00e9 de la cuisine syrienne, des programmes ont donc \u00e9t\u00e9 pens\u00e9s en cons\u00e9quence. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Au niveau mondial, le HCR ainsi que d\u2019autres organisations cherchent \u00e0 \u00e9tablir des liens entre les artisans issus de populations r\u00e9fugi\u00e9s et les march\u00e9s mondiaux gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019initiative MADE51 (Market Access, Design and Empowerment<\/i> \u2013 acc\u00e8s aux march\u00e9, conception et autonomisation)[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, qui se fixe comme objectifs de renforcer la capacit\u00e9 technique d\u2019entreprises locales, \u00e9thiques et sociales et leur permettre de g\u00e9rer des collections uniques cr\u00e9\u00e9es par des r\u00e9fugi\u00e9s, tout en leur apportant le soutien n\u00e9cessaire pour qu\u2019elles puissent d\u00e9velopper leur image de marque et d\u00e9ployer une strat\u00e9gie de marketing \u00e0 l\u2019international. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019objectif global de cette mani\u00e8re de travailler est d\u2019utiliser les m\u00e9canismes du march\u00e9 d\u00e9j\u00e0 existants de mani\u00e8re \u00e0 promouvoir l\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique durable des r\u00e9fugi\u00e9s. Ce faisant, il est capital que le HCR et les autres agences humanitaires \u00e9vitent de devenir des acteurs du march\u00e9. Par le pass\u00e9, cet aspect s\u2019est av\u00e9r\u00e9 probl\u00e9matique. Il existe de nombreux exemples de formations aux activit\u00e9s g\u00e9n\u00e9ratrices de revenus mises en \u0153uvre par des agences humanitaires qui ont conduit les r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 produire des biens qui ont ensuite \u00e9t\u00e9 vendus directement aux agences ; d\u00e8s que les fonds des agences humanitaires \u00e9taient \u00e9puis\u00e9s, l\u2019activit\u00e9 cessait sans r\u00e9elle participation \u00e9conomique des r\u00e9fugi\u00e9s ni b\u00e9n\u00e9fice sur le long terme pour la communaut\u00e9 h\u00f4te. Les agences humanitaires doivent jouer le r\u00f4le de facilitateur en veillant \u00e0 ce que les r\u00e9fugi\u00e9s et les membres vuln\u00e9rables des communaut\u00e9s h\u00f4tes aient acc\u00e8s aux opportunit\u00e9s offertes par le march\u00e9, tout en faisant attention \u00e0 ne pas s\u2019engager directement dans la production, ou \u00e0 devenir eux-m\u00eames distributeurs ou consommateurs. Les agences peuvent, cependant, ajouter de la plus-value en d\u00e9veloppant des mod\u00e8les qui prouvent que les r\u00e9fugi\u00e9s ont le potentiel de contribuer positivement \u00e0 l\u2019\u00e9conomie locale ; ces mod\u00e8les doivent \u00e0 terme \u00eatre plac\u00e9s sous la direction de partenaires de d\u00e9veloppement, d\u2019acteurs du secteur priv\u00e9 et\/ou des gouvernements. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019approche de progression<\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019approche de progression est un exemple de ce type essay\u00e9 par le HCR et ses partenaires en phase pilote dans diff\u00e9rents contextes depuis 2013, y compris au Burkina Faso, au Costa Rica, en \u00c9quateur et en \u00c9gypte. L\u2019approche de progression est une initiative qui vise \u00e0 sortir les foyers de la pauvret\u00e9 en leur offrant \u2013 sur une dur\u00e9e donn\u00e9e \u2013 une assistance humanitaire \u00e0 court terme, des formations aux activit\u00e9s g\u00e9n\u00e9ratrices de revenus, du soutien \u00e0 l\u2019emploi ou \u00e0 l\u2019emploi en tant qu\u2019ind\u00e9pendant ou auto-entrepreneur, et une composante importante d\u2019encadrement et de mentorat. Les mentors identifient les besoins de protection et autres besoins d\u2019un foyer, et mettent les participants en relation avec les services nationaux et locaux existants. Une \u00e9valuation interm\u00e9diaire du programme pilote \u00e0 Santo Domingo en \u00c9quateur, a montr\u00e9 que l\u2019approche est prometteuse. Moins d\u2019une ann\u00e9e apr\u00e8s le lancement de l\u2019initiative (et durant une ann\u00e9e o\u00f9 l\u2019\u00c9quateur a connu une crise financi\u00e8re et une catastrophe naturelle), 57 % des foyers disposaient d\u2019une source r\u00e9guli\u00e8re de revenus (comparativement, ce taux \u00e9tait de 49 % avant le d\u00e9but de l\u2019initiative) ; la moyenne des revenus mensuels par foyer est pass\u00e9e de 269 US$ \u00e0 282 US$ ; 34,6 % des foyers ont per\u00e7u un revenu au-dessus du seuil de pauvret\u00e9 national (contre 28,3% auparavant) ; et 78 % des foyers \u00e9taient en mesure de manger trois repas par jour (contre 60,4 % auparavant). <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les gouvernements et les acteurs du d\u00e9veloppement recourent de plus en plus fr\u00e9quemment \u00e0 l\u2019approche de progression comme outil de protection sociale dans une vari\u00e9t\u00e9 de contextes qui ne comportent pas de populations r\u00e9fugi\u00e9es, et ces acteurs commencent d\u00e9sormais \u00e0 prendre contact avec le HCR et d\u2019autres agences humanitaires dans le but d\u2019int\u00e9grer les populations d\u00e9plac\u00e9es dans leurs programmes. USAID (l\u2019Agence des Etats-Unis pour le d\u00e9veloppement international) va investir 37 millions de dollars dans un projet pilote de progression en Ouganda qui ciblera \u00e0 la fois les communaut\u00e9s h\u00f4tes et les r\u00e9fugi\u00e9s ; en \u00c9quateur, le minist\u00e8re de l\u2019Inclusion sociale et \u00e9conomique s\u2019est dit int\u00e9ress\u00e9 par une collaboration bas\u00e9e sur la mise en place d\u2019une approche de progression dans l\u2019objectif d\u2019\u00e9tendre son propre programme de protection sociale ; en Afghanistan et au Pakistan des rapatri\u00e9s et des personnes d\u00e9plac\u00e9es internes (PDI) sont int\u00e9gr\u00e9es \u00e0 des programmes bas\u00e9s sur l\u2019approche de progression men\u00e9s par des institutions qui pratiquent la microfinance. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Inclusion financi\u00e8re<\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019acc\u00e8s aux services financiers est un autre secteur qui a n\u00e9cessit\u00e9 des innovations majeures, car les approches traditionnellement envisag\u00e9es par les agences humanitaires en termes d\u2019initiatives de microfinancement se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9es, dans de nombreux cas, non-viables. Plut\u00f4t que de g\u00e9rer directement les fonds renouvelables, le HCR et ses associ\u00e9s commencent \u00e0 adopter une posture de facilitateurs qui consiste \u00e0 s\u2019assurer que les r\u00e9fugi\u00e9s ont acc\u00e8s aux services financiers. Le HCR travaille avec l\u2019Agence su\u00e9doise de coop\u00e9ration internationale au d\u00e9veloppement dans le but d\u2019\u00e9tablir un dispositif de garantie des cr\u00e9dits pour les agences qui proposent des services financiers, et notamment des cr\u00e9dits aux r\u00e9fugi\u00e9s et aux populations h\u00f4tes. Le projet de garantie va aider \u00e0 financer trois ou quatre prestataires de services financiers qui sont \u00e0 la fois viables d\u2019un point de vue financier, et socialement orient\u00e9s avec comme objectif d\u2019encourager les pr\u00eats accord\u00e9s aux r\u00e9fugi\u00e9s tout en d\u00e9montrant la viabilit\u00e9 des initiatives de microfinancement destin\u00e9es \u00e0 ce secteur de la population. L\u2019UN Capital Development Fund (UNCDF) s\u2019est \u00e9galement engag\u00e9 \u00e0 soutenir l\u2019acc\u00e8s des r\u00e9fugi\u00e9s aux services financiers dans plusieurs pays d\u2019Afrique, en fournissant une assistance financi\u00e8re et technique aux prestataires qui rendent leurs services accessibles aux r\u00e9fugi\u00e9s.  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Et apr\u00e8s ?<\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un plus grand nombre de mod\u00e8les doivent \u00eatre mis \u00e0 l\u2019\u00e9preuve et davantage de fonds r\u00e9serv\u00e9s au d\u00e9veloppement doivent \u00eatre investis ; certains mod\u00e8les fonctionneront mieux que d\u2019autres, et certaines strat\u00e9gies d\u2019intervention qui fonctionnent pour certaines populations ne fonctionneront pas n\u00e9cessairement pour d\u2019autres. Des \u00e9checs sont \u00e0 pr\u00e9voir alors que la communaut\u00e9 internationale apprend \u00e0 r\u00e9pondre aux besoins de cette population vuln\u00e9rable tout en cherchant \u00e9galement \u00e0 obtenir des r\u00e9sultats positifs pour les communaut\u00e9s h\u00f4tes. Une vigilance continue \u2013 et, donc un investissement dans les processus d\u2019\u00e9valuation \u2013 sera n\u00e9cessaire en vue de tirer des enseignements et faire en sorte de rendre possible la r\u00e9plication des meilleures pratiques. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Ziad Ayoubi ayoubi@unhcr.org<\/a><\/i><\/span><\/span>
\nResponsable Moyens de subsistance<\/span>, HCR Gen\u00e8ve<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Regina Mar\u00eda Saavedra saavedra@unhcr.org<\/a><\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>
\nResponsable adjointe Solutions durables, HCR Mexique<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

www.unhcr.org<\/a><\/span><\/i><\/span><\/span> <\/i><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> http:\/\/bit.ly\/ILO-guiding-principles-refugees<\/a><\/span><\/span>  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.unhcr.org\/54fd6cbe9.pdf<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> OIT\/HCR (2017) Guide des Interventions d\u2019Appui aux Moyens de Subsistance Ax\u00e9es sur le March\u00e9 en faveur des R\u00e9fugi\u00e9s <\/i>:<\/span><\/span> http:\/\/www.ilo.org\/empent\/areas\/value-chain-development-vcd\/WCMS_613848\/lang–fr\/index.htm<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> http:\/\/made51.org<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Outre l\u2019abri, l\u2019eau, la nourriture et l\u2019\u00e9ducation, les r\u00e9fugi\u00e9s (comme tout le monde) ont besoin d\u2019un emploi productif. G\u00e9n\u00e9rer un revenu de mani\u00e8re \u00e0 couvrir ses besoins essentiels et ceux de sa famille est fondamental pour la dignit\u00e9 humaine, et il s\u2019agit d\u2019un droit humain selon la D\u00e9claration universelle des droits de l\u2019homme. 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