{"id":42069,"date":"2018-07-17T00:00:00","date_gmt":"2018-07-17T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/schillings-2-3\/"},"modified":"2025-03-17T08:17:40","modified_gmt":"2025-03-17T13:17:40","slug":"schillings-2-3","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/economies-fr\/schillings-2-3\/","title":{"rendered":"Les impacts macro-\u00e9conomiques de l\u2019aide aux r\u00e9fugi\u00e9s syriens"},"content":{"rendered":"

Alors que 5,6 millions de r\u00e9fugi\u00e9s syriens enregistr\u00e9s sont actuellement accueillis par des pays voisins et que plus de 6 millions sont d\u00e9plac\u00e9s \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de la Syrie, la cr\u00e9ation d\u2019opportunit\u00e9s \u00e9conomiques est devenue une composante centrale de l\u2019approche ax\u00e9e sur la r\u00e9silience adopt\u00e9e en r\u00e9ponse \u00e0 la crise. Reconnaissant l\u2019impact destructeur du conflit sur les moyens d\u2019existence et les ressources \u00e9conomiques, la communaut\u00e9 internationale s\u2019est engag\u00e9e \u00e0 cr\u00e9er 1,1 million d\u2019emplois pour les r\u00e9fugi\u00e9s et les communaut\u00e9s d\u2019accueil d\u2019ici la fin 2018. Cet objectif ambitieux, annonc\u00e9 lors de la conf\u00e9rence de Londres en appui \u00e0 la Syrie et \u00e0 la r\u00e9gion en f\u00e9vrier 2016, s\u2019accompagne d\u2019engagements de la part des gouvernements nationaux concern\u00e9s qui jouxtent la Syrie (pour ouvrir leur march\u00e9 du travail et am\u00e9liorer leur environnement r\u00e9glementaire), de la communaut\u00e9 internationale (pour stimuler la cr\u00e9ation d\u2019emplois gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des financements concessionnels et aux march\u00e9s externes) et du secteur priv\u00e9 (pour stimuler la croissance \u00e9conomique en apportant de nouveaux investissements).   <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Au c\u0153ur de la r\u00e9ponse de la communaut\u00e9 internationale se trouve le <\/span><\/span> Plan r\u00e9gional pour les r\u00e9fugi\u00e9s et la r\u00e9silience (3RP)<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, qui se base sur des plans \u00e9labor\u00e9s sous la direction des autorit\u00e9s nationales concern\u00e9es, \u00e0 savoir l\u2019\u00c9gypte, Irak, la Jordanie, le Liban et la Turquie. Le 3RP associe des \u00e9l\u00e9ments humanitaires et de d\u00e9veloppement, couvre huit secteurs diff\u00e9rents, dont les moyens d\u2019existence, et est \u00e9tay\u00e9 par un appel \u00e0 financements d\u2019un montant annuel total de 5,6 milliards US$ pour 2018. Une r\u00e9cente \u00e9tude des impacts macro-\u00e9conomiques du 3RP (conduite en coop\u00e9ration avec le M\u00e9canisme sous-r\u00e9gional d\u2019intervention pour la crise syrienne du Programme des Nations Unies pour le d\u00e9veloppement)<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> d\u00e9montre la contribution notable qu\u2019il apporte \u00e0 la croissance \u00e9conomique et \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019emplois dans la r\u00e9gion \u2013 une contribution que la plupart des discours publics ont manqu\u00e9 de saluer alors m\u00eame qu\u2019elle offre aux d\u00e9cideurs un puissant instrument pour favoriser la coh\u00e9sion sociale parmi les communaut\u00e9s d\u2019accueil.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les donn\u00e9es qualitatives<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Dans de nombreuses communaut\u00e9s d\u2019accueil, l\u2019impact \u00e9conomique des r\u00e9fugi\u00e9s syriens et de l\u2019assistance humanitaire fait l\u2019objet de grands d\u00e9bats. Il est \u00e9vident que la crise syrienne a eu un impact globalement n\u00e9gatif sur l\u2019\u00e9conomie de nombreux pays voisins en affectant le flux des \u00e9changes, le PIB et la croissance, et qu\u2019elle pourrait menacer la stabilit\u00e9 r\u00e9gionale. Cependant, comme plus de 90 % des r\u00e9fugi\u00e9s vivent hors des camps, ils sont devenus d\u2019importants clients pour les biens et services locaux, qu\u2019ils paient avec leurs \u00e9conomies, les revenus de leur travail, les transferts de fonds et l\u2019assistance humanitaire. Les entreprises locales b\u00e9n\u00e9ficient \u00e9galement des programmes d\u2019assistance humanitaire dans la mesure o\u00f9 elles sont engag\u00e9es en tant que fournisseurs des organisations non gouvernementales (ONG) et des organismes humanitaires. Qui plus est, l\u2019arriv\u00e9e du capital priv\u00e9 et de l\u2019expertise des r\u00e9fugi\u00e9s syriens a acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 la croissance des activit\u00e9s dans certains pays, tels que l\u2019\u00c9gypte, la Jordanie et la Turquie<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Les entreprises syriennes sont devenues un important moteur de cr\u00e9ation d\u2019emplois pour les r\u00e9fugi\u00e9s et sont un exemple de premier ordre illustrant l\u2019approche de \u00ab l\u2019\u00e9largissement du g\u00e2teau \u00bb adopt\u00e9e par les communaut\u00e9s d\u2019accueil. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les donn\u00e9es quantitatives<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pour \u00e9tayer davantage ces donn\u00e9es qualitatives, cette nouvelle \u00e9tude utilise un cadre \u00e9conomique afin d\u2019estimer les impacts du 3RP sur la relance budg\u00e9taire et l\u2019emploi. Dans un premier temps, nous estimons son impact potentiel sur le PIB en nous basant sur les multiplicateurs budg\u00e9taires. Les investissements publics entra\u00eenent des impacts \u00e9conomiques sup\u00e9rieurs \u00e0 leur valeur initiale, l\u2019\u00e9conomie b\u00e9n\u00e9ficiant de leurs retomb\u00e9es. Par exemple, la construction d\u2019un camp de r\u00e9fugi\u00e9s cr\u00e9e des revenus non seulement pour l\u2019entreprise de construction, mais aussi pour les fournisseurs de mat\u00e9riaux et de main-d\u2019\u0153uvre. Ces revenus sont ensuite d\u00e9pens\u00e9s pour acqu\u00e9rir d\u2019autres biens et services qui, \u00e0 leur tour, se traduisent par des impacts \u00e9conomiques suppl\u00e9mentaires. Les multiplicateurs budg\u00e9taires saisissent ces retomb\u00e9es \u00e9conomiques. Dans une \u00e9tude men\u00e9e en 2015 au Liban, le PNUD et l\u2019agence des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s (HCR) ont conclu que chaque dollar de leur plan d\u2019aide aux r\u00e9fugi\u00e9s de 800 millions US$ qui \u00e9tait d\u00e9pens\u00e9 produisait 0,60 US$ de revenus suppl\u00e9mentaires, soit un multiplicateur de 1,6<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La deuxi\u00e8me \u00e9tape de l\u2019analyse consiste \u00e0 quantifier le potentiel de cr\u00e9ation d\u2019emplois. En utilisant les donn\u00e9es historiques (y compris les donn\u00e9es qui saisissent les r\u00e9centes \u00e9volutions nationales) pour quantifier la relation entre l\u2019\u00e9volution du ch\u00f4mage et la productivit\u00e9 au niveau macro-\u00e9conomique pour chaque pays, il est possible de traduire l\u2019impact sur le PIB national en pr\u00e9visions sur la cr\u00e9ation d\u2019emplois<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Il est important de noter que l\u2019estimation finale de l\u2019\u00e9tude est une pr\u00e9vision du potentiel global de cr\u00e9ation d\u2019emplois dans chaque pays. Elle ne fait pas de distinction entre les r\u00e9fugi\u00e9s et les autochtones, et ne d\u00e9crit pas non plus les types d\u2019emplois cr\u00e9\u00e9s. L\u2019impact \u00e0 un niveau micro-\u00e9conomique d\u00e9pendra de la mise en \u0153uvre du programme 3RP, du ciblage et des politiques \u00e9conomiques nationales. En particulier vis-\u00e0-vis des r\u00e9fugi\u00e9s, il est indispensable de tenir compte des obstacles sur le march\u00e9 du travail. Les r\u00e9fugi\u00e9s subissent de bien plus importantes restrictions \u00e9conomiques, juridiques et sociales en mati\u00e8re d\u2019emploi que les citoyens des pays d\u2019accueil. Tant que ces obstacles existent, les r\u00e9fugi\u00e9s ne seront pas en mesure de b\u00e9n\u00e9ficier pleinement de l\u2019expansion estim\u00e9e des opportunit\u00e9s \u00e9conomiques. Il appartient donc \u00e0 la communaut\u00e9 internationale et aux gouvernements d\u2019accueil de cibler leurs programmes et leurs politiques de mani\u00e8re \u00e0 promouvoir une croissance inclusive.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les r\u00e9sultats de l\u2019enqu\u00eate indiquent l\u2019impact potentiellement significatif du programme 3RP sur les pays d\u2019accueil. Avec des d\u00e9penses totales d\u2019environ 9 milliards US$ sur la p\u00e9riode 2017-2018, ce plan d\u2019intervention permet une relance budg\u00e9taire beaucoup plus importante. Ces effets \u00e0 court terme rev\u00eatent la forme d\u2019un impact pr\u00e9vu d\u2019environ 17 \u00e0 25 milliards US$ sur le PIB, tandis qu\u2019on estime son impact associ\u00e9 en mati\u00e8re d\u2019emploi \u00e0 hauteur de 75 000 \u00e0 110 000 de nouveaux postes cr\u00e9\u00e9s<\/span><\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019effet relatif pour chaque pays d\u00e9pend principalement de la taille de son \u00e9conomie et du montant des financements re\u00e7us, le Liban et la Jordanie \u00e9tant les plus grands b\u00e9n\u00e9ficiaires. Comme le march\u00e9 de ces pays est relativement petit, leur croissance \u00e9conomique devrait conna\u00eetre une dynamique beaucoup plus forte en cons\u00e9quence de l\u2019entr\u00e9e massive d\u2019assistance humanitaire. Toutefois, m\u00eame les grandes \u00e9conomies, telles que la Turquie et l\u2019\u00c9gypte, devraient contribuer \u00e0 l\u2019objectif de Londres \u00e0 hauteur de 12 000 \u00e0 23 000 emplois. En mettant en lumi\u00e8re les impacts \u00e9conomiques positifs de l\u2019aide aux r\u00e9fugi\u00e9s, cette recherche pr\u00e9conise de financer pleinement le 3RP. Bien qu\u2019il semble peu probable d\u2019atteindre l\u2019objectif de cr\u00e9ation d\u2019emplois par une r\u00e9ponse ax\u00e9e uniquement sur la r\u00e9silience, le 3RP repr\u00e9sente une importante contribution pour multiplier les opportunit\u00e9s \u00e9conomiques pour les r\u00e9fugi\u00e9s et soutient la croissance \u00e0 long terme en renfor\u00e7ant la r\u00e9silience parmi les communaut\u00e9s d\u2019accueil.  <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Tobias Schillings tobiasschilllings@gmail.com<\/a><\/i><\/span><\/span> <\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>
\nCandidat en ma\u00eetrise d\u2019\u00e9conomie \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 d\u2019Oxford, et consultant \u00e9conomique pour le M\u00e9canisme sous-r\u00e9gional d\u2019intervention du PNUD pour la crise syrienne<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span>
\nwww.economics.ox.ac.uk\/graduate-students\/tobias-schillings<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/i><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> 3RP (2018) Regional Refugee and Response Plan 2018-2019: Regional Strategic Overview<\/i> www.3rpsyriacrisis.org\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/3RP-Regional-Strategic-Overview-2018-19.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Schillings T (2018) \u2018Jobs Make the Difference \u2013 Estimating job creation potential of the 3RP Regional Refugee & Resilience Plan\u2019, Issam Fares Institute for Public Policy and International Affairs, Document de travail no<\/sup> 44, Universit\u00e9 am\u00e9ricaine de Beyrouth http:\/\/website.aub.edu.lb\/ifi\/publications\/Pages\/workingpapers.aspx<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Voir par exemple Ucak S, Holt J and Raman K (2017) \u2018Another Side to the Story: A Market Assessment of Syrian Businesses in Turkey\u2019, Building Markets<\/i> http:\/\/anothersidetothestory.org\/<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> PNUD\/UNHCR (2015) Impact of humanitarian aid on the Lebanese economy<\/i>, http:\/\/www.lb.undp.org\/content\/lebanon\/en\/home\/library\/poverty\/impact-of-humanitarian-aid-undp-unhcr<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> L\u2019explication compl\u00e8te du cadre et des r\u00e9sultats est disponible en ligne sur <\/span><\/span>http:\/\/website.aub.edu.lb\/ifi\/publications\/Pages\/workingpapers.aspx<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Cette pr\u00e9vision suppose un financement \u00e0 100 % du 3RP. \u00c9tant donn\u00e9 l\u2019important \u00e9cart de financement apparu ces derni\u00e8res ann\u00e9es, en particulier pour le secteur des moyens d\u2019existence, les bailleurs devront apporter de nouveaux financements pour atteindre ces r\u00e9sultats. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Alors que 5,6 millions de r\u00e9fugi\u00e9s syriens enregistr\u00e9s sont actuellement accueillis par des pays voisins et que plus de 6 millions sont d\u00e9plac\u00e9s \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de la Syrie, la cr\u00e9ation d\u2019opportunit\u00e9s \u00e9conomiques est devenue une composante centrale de l\u2019approche ax\u00e9e sur la r\u00e9silience adopt\u00e9e en r\u00e9ponse \u00e0 la crise. 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