{"id":42070,"date":"2018-07-17T00:00:00","date_gmt":"2018-07-17T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/kattaa-byrne-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:17:40","modified_gmt":"2025-03-17T13:17:40","slug":"kattaa-byrne-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/economies-fr\/kattaa-byrne-2-2\/","title":{"rendered":"La qualit\u00e9 du travail propos\u00e9 aux r\u00e9fugi\u00e9s syriens en Jordanie"},"content":{"rendered":"

La d\u00e9livrance de plus de 100\u2009000 permis de travail \u00e0 des r\u00e9fugi\u00e9s syriens en Jordanie depuis mai 2018 \u2013 par suite d\u2019un engagement mutuel entre le gouvernement de la Jordanie et la communaut\u00e9 internationale \u2013 est en soi un r\u00e9sultat important. Cependant, en tant qu\u2019indicateurs, les permis de travail peuvent se r\u00e9v\u00e9ler trompeurs car ils attestent de la l\u00e9galisation et de la formalisation de l\u2019emploi, sans pour autant indiquer n\u00e9cessairement la cr\u00e9ation effective d\u2019emplois, ni la qualit\u00e9 de l\u2019emploi. Des donn\u00e9es issues d\u2019une \u00e9valuation d\u2019impact rapide men\u00e9e par l\u2019Organisation internationale du Travail (OIT)<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, sugg\u00e8rent que l\u2019obtention d\u2019un permis de travail n\u2019est qu\u2019une premi\u00e8re \u00e9tape dans la formalisation des travailleurs syriens. Les mesures politiques prises doivent \u00e9galement am\u00e9liorer les conditions de travail. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Protection sociale et emplois d\u00e9cents<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En dehors de quelques rares exceptions, en Jordanie les employeurs sont oblig\u00e9s de veiller \u00e0 l\u2019affiliation de leurs employ\u00e9s \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 sociale, quelle que soit leur nationalit\u00e9, et ils sont tenus de proc\u00e9der \u00e0 l\u2019affiliation de leurs nouveaux employ\u00e9s peu de temps apr\u00e8s que leurs permis soient d\u00e9livr\u00e9s. Cependant, dans le secteur agricole, les travailleurs syriens ont l\u2019autorisation d\u2019obtenir leurs permis \u00e0 travers des coop\u00e9ratives, ce qui a pour effet de les d\u00e9sassocier de leurs sponsors, et permet ainsi aux employeurs de contourner l\u2019obligation d\u2019affilier les travailleurs syriens \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 sociale. D\u2019une mani\u00e8re similaire, les Syriens entrant dans le secteur de la construction peuvent obtenir des permis de travail par le biais de la F\u00e9d\u00e9ration g\u00e9n\u00e9rale des syndicats jordaniens (GFJTU). Au titre de l\u2019initiative de la GFJTU, les travailleurs n\u2019ont pas l\u2019obligation de s\u2019enregistrer aupr\u00e8s du syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 sociale national, mais ils doivent souscrire un contrat d\u2019assurance, qui co\u00fbte approximativement 45 dinars jordaniens (65 US$) par an.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les implications de la protection d\u2019un grand nombre de travailleurs syriens \u00e0 travers la souscription de contrats d\u2019assurance couvrant les accidents de travail sont encore peu connues, m\u00eame si l\u2019on sait d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 que ces types de contrats ne fournissent pas une protection sociale minimale selon la d\u00e9finition donn\u00e9e par l\u2019OIT aux termes de sa Convention (n\u00b0 102) relative \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 sociale[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. De plus, alors que les syst\u00e8mes de s\u00e9curit\u00e9 sociale d\u00e9duisent des contributions sur les salaires des travailleurs pour alimenter les fonds nationaux de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, les contrats d\u2019assurance ne fonctionnent pas de la m\u00eame mani\u00e8re. Prot\u00e9ger les travailleurs syriens par le biais de la s\u00e9curit\u00e9 sociale rev\u00eat une importance toute particuli\u00e8re, non seulement pour garantir l\u2019\u00e9galit\u00e9 de traitement mais aussi pour \u00e9tendre la couverture de protection aux Jordaniens sans emploi ou retrait\u00e9s \u2013 parce que les travailleurs qui ne sont pas enregistr\u00e9s augmentent la masse des travailleurs non prot\u00e9g\u00e9s et diminuent la proportion de ceux qui contribuent aux fonds de s\u00e9curit\u00e9 sociale. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Seul 20 % des syriens titulaires de permis de travail interrog\u00e9s ont d\u00e9clar\u00e9 \u00eatre couverts par la s\u00e9curit\u00e9 sociale ; 13 % ne savaient pas s\u2019ils \u00e9taient couverts, et ne savaient pas non plus quels \u00e9taient les b\u00e9n\u00e9fices offerts par la s\u00e9curit\u00e9 sociale. Lors de l\u2019\u00e9valuation d\u2019impact rapide, une grande partie des employeurs jordaniens interview\u00e9s ne s\u2019estimaient pas \u00eatre dans l\u2019obligation d\u2019enregistrer les travailleurs syriens aupr\u00e8s de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, m\u00eame dans des secteurs o\u00f9 ils avaient en fait l\u2019obligation de le faire. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Depuis l\u2019adoption de permis de travail qui ne sont ni sp\u00e9cifiques \u00e0 l\u2019employeur, ni au corps de m\u00e9tier, la responsabilit\u00e9 de se faire assurer contre les risques du travail a \u00e9t\u00e9 report\u00e9e sur les d\u00e9tenteurs de permis. Des entretiens pr\u00e9liminaires au sein de groupes de discussion comprenant des travailleurs syriens du secteur de la construction qui avaient obtenu un emploi par le biais de Centres de services de l\u2019emploi mis en place par l\u2019OIT en Jordanie ont recueilli des avis g\u00e9n\u00e9ralement favorables vis-\u00e0-vis de la souscription d\u2019une police d\u2019assurance (sans que les co\u00fbts en soient consid\u00e9r\u00e9s prohibitifs) mais ont mis en \u00e9vidence une m\u00e9connaissance des provisions et avantages des syst\u00e8mes d\u2019assurance. Difficile \u00e9galement de savoir si les travailleurs syriens qui sont jeunes et en bonne sant\u00e9 voudront investir dans des polices d\u2019assurance dans la mesure o\u00f9 il est possible qu\u2019ils ne se sentent pas concern\u00e9s par les risques de maladie, d\u2019accident ou de d\u00e9c\u00e8s. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Inspection du travail<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Nos \u00e9tudes sugg\u00e8rent que les inspecteurs du travail donnent priorit\u00e9 \u00e0 la v\u00e9rification des permis de s\u00e9jours de tous les travailleurs \u00e9trangers, y compris des Syriens, et qu\u2019ils s\u2019attardent moins sur la d\u00e9cence des conditions de travail. Parmi les travailleurs syriens d\u00e9tenteurs de permis interview\u00e9s, 8 % seulement ont d\u00e9clar\u00e9 que leurs conditions de travail ont \u00e9t\u00e9 inspect\u00e9es et que leurs permis de travail ont \u00e9t\u00e9 v\u00e9rifi\u00e9s lors du passage des inspecteurs du travail. Cela semble indiquer que la formalisation n\u2019a pas conduit \u00e0 une am\u00e9lioration de tous les indicateurs du travail d\u00e9cent. Globalement, les Syriens d\u00e9tenteurs de permis de travail d\u00e9clarent que les chances d\u2019obtenir un contrat de travail par \u00e9crit se sont am\u00e9lior\u00e9es ; cependant, les taux horaires, les mesures prises pour garantir la s\u00e9curit\u00e9 et les rapports avec les employeurs ne se sont pas n\u00e9cessairement am\u00e9lior\u00e9s. Nos donn\u00e9es montrent que les Syriens d\u00e9tenteurs de permis, travaillent en r\u00e9alit\u00e9 plus que les quarante heures hebdomadaires l\u00e9gales, bien qu\u2019aucun n\u2019ait d\u00e9clar\u00e9 recevoir de compensation pour les heures suppl\u00e9mentaires. Cependant, les discussions men\u00e9es avec les groupes d\u2019\u00e9tudes, esquissent une r\u00e9alit\u00e9 plus complexe. Certains Syriens voulaient faire des heures suppl\u00e9mentaires de mani\u00e8re \u00e0 augmenter leurs revenus, tout en sachant qu\u2019ils risquaient de ne pas recevoir de compensations pour le travail en plus. Bien qu\u2019ayant \u00e9t\u00e9 inform\u00e9s sur les protocoles relatifs \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 et la sant\u00e9 au travail (SST), d\u2019autres pr\u00e9f\u00e9raient ne pas porter des \u00e9quipements de protection, estimant qu\u2019ils g\u00eanaient leur travail. Les employeurs ont d\u00e9clar\u00e9 que les amendes pour non-respect des protocoles n\u2019\u00e9taient ni substantielles, ni uniform\u00e9ment appliqu\u00e9es,<\/span><\/span> que les dispositions relatives \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 et \u00e0 la sant\u00e9 au travail n’\u00e9taient g\u00e9n\u00e9ralement pas v\u00e9rifi\u00e9es lors des inspections et qu’il y avait un manque g\u00e9n\u00e9ral de coh\u00e9rence dans l’application du droit du travail.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Trouver le bon \u00e9quilibre<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En facilitant l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019emploi des travailleurs syriens, le gouvernement de la Jordanie a pris des mesures proactives pour inverser la situation, en faisant de l\u2019arriv\u00e9e des r\u00e9fugi\u00e9s syriens une opportunit\u00e9 de d\u00e9veloppement. La politique gouvernementale doit poursuivre la promotion de conditions de travail d\u00e9centes, ce qui devrait inclure la mise en place de m\u00e9canismes d\u2019introduction progressive des travailleurs dans les syst\u00e8mes nationaux de protection sociale. Dans certains secteurs, la dispensation d\u2019informations claires sur les avantages de la couverture de s\u00e9curit\u00e9 sociale ou de l’assurance-emploi, ainsi que sur les droits des travailleurs, peut \u00eatre utile. Une communication claire \u00e0 propos du syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 sociale dans son ensemble et de sa d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard des contributions des travailleurs est \u00e9galement n\u00e9cessaire. L’inspection du travail pourrait \u00e9galement jouer un r\u00f4le plus important dans la promotion du travail d\u00e9cent si les inspecteurs \u00e9taient mieux \u00e0 m\u00eame de fournir des recommandations pertinentes aux employeurs et aux travailleurs pour les aider \u00e0 se conformer aux r\u00e8glements et aux normes plut\u00f4t que de jouer un r\u00f4le se limitant \u00e0 sanctionner l\u2019application de la loi. Des p\u00e9nalit\u00e9s raisonnables et r\u00e9glement\u00e9es convenablement peuvent, le cas \u00e9ch\u00e9ant, contribuer \u00e0 encourager le respect des directives.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un examen complet de la concordance des permis de travail avec les standards internationaux du travail applicables[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> pourrait \u00eatre d\u2019une grande utilit\u00e9 pour les travailleurs, les employeurs et les repr\u00e9sentants du gouvernement. Il reste du travail \u00e0 faire afin d\u2019identifier les difficult\u00e9s rencontr\u00e9es par les Syriens lorsqu\u2019ils essaient d\u2019obtenir des permis de travail, mais il est tout aussi n\u00e9cessaire de soutenir le gouvernement jordanien dans sa qu\u00eate d\u2019un juste \u00e9quilibre entre incitations et sanctions qui servent \u00e0 la fois les int\u00e9r\u00eats des employeurs, des Jordaniens et des travailleurs syriens. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Maha Kattaa kattaa@ilo.org<\/i><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span>
\nCoordinatrice des interventions d\u2019urgence face \u00e0 la crise syrienne, \u00e0 Amman.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Meredith Byrne byrne@ilo.org<\/i><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span>
\nOfficier technique de la migration des travailleurs. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Organisation internationale du Travail www.ilo.org<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Organisation internationale du travail<\/span><\/span> (2017) Work permits and employment of Syrian refugees in Jordan: toward formalising the work of Syrian refugees<\/i><\/span><\/span>
\nhttp:\/\/www.ilo.org\/wcmsp5\/groups\/public\/—arabstates\/—ro-beirut\/documents\/publication\/wcms_559151.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span>
\nCette \u00e9valuation s\u2019est appuy\u00e9e sur des questionnaires remplis par 450 travailleurs syriens (dont la moiti\u00e9 avait un permis de travail et l\u2019autre moiti\u00e9 n\u2019en avait pas) dans les secteurs des services, de l’agriculture et de la construction, et sur deux groupes de discussion.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[2] <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>http:\/\/www.ilo.org\/dyn\/normlex\/en\/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312247<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> OIT (2016) <\/span><\/span>Principes directeurs sur l\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 du travail des r\u00e9fugi\u00e9s et autres personnes d\u00e9plac\u00e9es de force. Principe 14 (d) <\/span><\/span>http:\/\/bit.ly\/ILO-guiding-principle-refugees<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La d\u00e9livrance de plus de 100\u2009000 permis de travail \u00e0 des r\u00e9fugi\u00e9s syriens en Jordanie depuis mai 2018 \u2013 par suite d\u2019un engagement mutuel entre le gouvernement de la Jordanie et la communaut\u00e9 internationale \u2013 est en soi un r\u00e9sultat important. 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