{"id":42073,"date":"2018-07-17T00:00:00","date_gmt":"2018-07-17T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/mallett-hagenzanker-cummings-majidi-2-3\/"},"modified":"2025-03-17T08:17:41","modified_gmt":"2025-03-17T13:17:41","slug":"mallett-hagenzanker-cummings-majidi-2-3","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/economies-fr\/mallett-hagenzanker-cummings-majidi-2-3\/","title":{"rendered":"Les programmes de subsistance et leur influence sur la migration secondaire"},"content":{"rendered":"

Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, des milliers d\u2019\u00c9rythr\u00e9ens ont fui leur pays en qu\u00eate de plus grandes libert\u00e9s et opportunit\u00e9s, se rendant souvent directement de l\u2019autre c\u00f4t\u00e9 de la fronti\u00e8re, en \u00c9thiopie. En 2016, le HCR, l\u2019agence des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s, estimait \u00e0 pr\u00e8s de 800 000 le nombre de r\u00e9fugi\u00e9s \u00e9rythr\u00e9ens enregistr\u00e9s r\u00e9sidant en \u00c9thiopie. Cependant, pour un grand nombre d\u2019entre eux, le voyage ne s\u2019arr\u00eate pas l\u00e0. La migration secondaire des \u00c9rythr\u00e9ens en provenance d\u2019\u00c9thiopie est tr\u00e8s r\u00e9pandue, certaines donn\u00e9es sugg\u00e9rant que jusqu\u2019\u00e0 deux tiers de la population \u00e9rythr\u00e9enne en \u00c9thiopie avait repris son chemin en 2015<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Depuis longtemps d\u00e9j\u00e0, les organisations humanitaires d\u00e9ploient des programmes de subsistance dans les camps de r\u00e9fugi\u00e9s d\u2019\u00c9thiopie, fournissant aux participants un capital pour les aider \u00e0 \u00e9tablir des microentreprises ou leur transmettant des comp\u00e9tences professionnelles dans un secteur particulier, par exemple la confection ou l\u2019informatique, et\/ou des comp\u00e9tences de base telles que le calcul. Bien que ces interventions visent \u00e0 atteindre des r\u00e9sultats humanitaires et de d\u00e9veloppement (en apportant des am\u00e9liorations au bien-\u00eatre des participants), elles sont \u00e9galement de plus en plus justifi\u00e9es au nom du contr\u00f4le de la migration, et plus sp\u00e9cifiquement de la pr\u00e9vention des mouvements migratoires secondaires. Nous avons examin\u00e9 \u00e0 quel point ces mesures influencent r\u00e9ellement la mani\u00e8re dont les personnes planifient leur avenir par le biais de 63 entretiens avec des \u00c9rythr\u00e9ens dans trois sites diff\u00e9rents d\u2019\u00c9thiopie<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Logique et limites des programmes de subsistance<\/span><\/span><\/b>
\nLes programmes de subsistance sont un exemple de mesures politiques con\u00e7ues pour influencer la d\u00e9cision de migrer au niveau individuel. L\u2019un des objectifs de ces programmes est d\u2019emp\u00eacher le mouvement avant qu\u2019il ne se produise, en partant de l\u2019hypoth\u00e8se qu\u2019en apportant de plus grandes opportunit\u00e9s \u00e9conomiques et une plus grande s\u00e9curit\u00e9 aux personnes vivant dans les pays d\u2019origine, il est possible de cr\u00e9er une solution alternative viable \u00e0 la migration (principalement clandestine). Il est alors esp\u00e9r\u00e9 que l\u2019option de migrer soit per\u00e7ue comme relativement moins attrayante.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En tenant compte du fait que notre recherche a uniquement \u00e9tudi\u00e9 certains types de ces programmes (principalement, les initiatives de pr\u00eat et les formations professionnelles), les donn\u00e9es recueillies sugg\u00e8rent que, m\u00eame si ces interventions sont capables d\u2019aider les personnes \u00e0 subvenir \u00e0 leurs besoins essentiels, elles semblent \u00eatre peu capables de transformer v\u00e9ritablement les moyens de subsistance des personnes ou leurs projets de migration.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un certain nombre de personnes interrog\u00e9es dans le camp d\u2019Adi Harush, dans le nord du pays, nous ont expliqu\u00e9 comment des organisations non gouvernementales (ONG) leur avaient apport\u00e9 un soutien financier, qu\u2019elles avaient utilis\u00e9 pour d\u00e9marrer leur propre micro-entreprise, par exemple des petites boutiques dans le camp ou l\u2019achat de b\u00e9tail pour cr\u00e9er un \u00e9levage. Un grand nombre d\u2019entre eux ont accueilli favorablement cette assistance : par exemple, apr\u00e8s avoir re\u00e7u un pr\u00eat initial, un homme dirigeait d\u00e9sormais un service de transport par voiture \u00e0 cheval qui remportait un franc succ\u00e8s ; une m\u00e8re c\u00e9libataire nous a confi\u00e9 que son \u00e9levage de poulets financ\u00e9 par une ONG fonctionnait bien. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Toutefois, de nombreuses personnes interrog\u00e9es ont \u00e9galement d\u00e9crit les limitations de ces programmes. Une femme avait, par exemple, utilis\u00e9 son pr\u00eat pour \u00e9tablir un petit magasin dans le camp, mais son principal probl\u00e8me \u00e9tait celui de la saturation du march\u00e9, raison pour laquelle il lui \u00e9tait difficile d\u2019engranger des b\u00e9n\u00e9fices et d\u2019\u00e9largir son activit\u00e9. Ce qu\u2019il importe de souligner ici, c\u2019est que m\u00eame si les camps cr\u00e9ent leur propre \u00e9conomie, il est \u00e9vident que les march\u00e9s \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des camps sont souvent si limit\u00e9s qu\u2019ils offrent peu de possibilit\u00e9s d\u2019accumuler des b\u00e9n\u00e9fices raisonnables.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Nous avons observ\u00e9 un sch\u00e9ma semblable pour la formation technique et professionnelle : les personnes interrog\u00e9es exprimaient souvent leur gratitude et leur satisfaction vis-\u00e0-vis de ces formations mais, selon elles, leurs impacts \u00e9taient limit\u00e9s, y compris \u00e0 long terme. Notre recherche met en lumi\u00e8re que les r\u00e9fugi\u00e9s ne sont pas en mesure de mettre en pratique leurs comp\u00e9tences nouvellement acquises dans un environnement plus \u00e9largi, principalement en raison de la l\u00e9gislation en vigueur. Un homme nous a expliqu\u00e9 qu\u2019il avait pr\u00e9vu d\u2019obtenir un permis de conduire et de commencer \u00e0 travailler en tant que taxi, avant d\u2019\u00eatre inform\u00e9 par l\u2019Administration pour les affaires des r\u00e9fugi\u00e9s et des rapatri\u00e9s, et par des concitoyens \u00e9rythr\u00e9ens, qu\u2019en tant que r\u00e9fugi\u00e9 n\u2019ayant pas le droit de participer \u00e0 l\u2019\u00e9conomie formelle, il ne serait pas autoris\u00e9 \u00e0 devenir chauffeur de taxi. Pour d\u2019autres, l\u2019\u00e9ventail des programmes de formation actuellement disponibles ne correspond tout simplement pas \u00e0 leurs int\u00e9r\u00eats et aspirations, ce qui les dissuade tout bonnement de s\u2019y inscrire. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En fin de compte, ces types d\u2019aide aux moyens de subsistance r\u00e9pondent aux sympt\u00f4mes plut\u00f4t qu\u2019aux structures sous-jacentes de la pauvret\u00e9 et de la marginalisation \u00e9conomique auxquelles les r\u00e9fugi\u00e9s \u00e9rythr\u00e9ens sont confront\u00e9s, ce qui alimente probablement le d\u00e9sir de migrer une deuxi\u00e8me fois chez un si grand nombre d\u2019entre eux. En particulier, ces facteurs sous-jacents incluent le manque de droits \u00e0 un emploi formel, mieux r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 et hautement qualifi\u00e9 pour les r\u00e9fugi\u00e9s. Comme nous l\u2019a expliqu\u00e9 une femme : \u00ab Aux Pays-Bas, vous pouvez trouver un emploi avec un meilleur salaire. Mon mari me dit qu\u2019il est \u00e9galement bien plus facile d\u2019acc\u00e9der aux services d\u2019infrastructure de base aux Pays-Bas qu\u2019en \u00c9thiopie [\u2026] Je sais qu\u2019il est possible de se rendre aux Pays-Bas. \u00bb<\/i> Un autre homme a d\u00e9crit ce qui pouvait l\u2019emp\u00eacher de reprendre lui aussi son chemin : \u00ab Si je ne travaille pas, je vais perdre patience et je risque de tenter un d\u00e9placement dangereux pour me rendre en Europe, mais j\u2019esp\u00e8re que je peux trouver un emploi et que je n\u2019aurai pas besoin de prendre ce risque \u00bb. <\/i>Sans v\u00e9ritable am\u00e9lioration de l\u2019acc\u00e8s des r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 un emploi d\u00e9cent (un emploi fiable, convenablement r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 et reposant sur leurs comp\u00e9tences), on ne peut tout simplement pas s\u2019attendre \u00e0 ce que l\u2019assistance apport\u00e9e par les programmes de subsistance puisse r\u00e9duire de mani\u00e8re significative la migration secondaire. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Am\u00e9liorer les programmes de subsistance<\/span><\/span><\/b>
\nAfin de mieux aligner les interventions de subsistance sur les besoins des b\u00e9n\u00e9ficiaires cibl\u00e9s mais aussi sur les dynamiques du contexte local, il conviendrait d\u2019\u00e9valuer ou de r\u00e9\u00e9valuer la pertinence des formations offertes au regard des besoins locaux et d\u2019\u00e9largir les types d\u2019emploi que les r\u00e9fugi\u00e9s peuvent exercer. Ensuite, plus d\u2019efforts devraient \u00eatre consacr\u00e9s au suivi et \u00e0 la supervision continus des r\u00e9fugi\u00e9s ayant re\u00e7u un pr\u00eat et une formation afin de les aider \u00e0 optimiser leurs gains potentiels. Toutefois, parall\u00e8lement, le personnel des programmes des ONG nous a confi\u00e9 qu\u2019il \u00e9tait difficile d\u2019administrer des programmes \u00e0 long terme efficaces, pr\u00e9cis\u00e9ment en raison de l\u2019environnement dans lequel ils sont mis en \u0153uvre. En effet, dans un contexte o\u00f9 la migration secondaire est fr\u00e9quente, les interventions sont d\u00e9lib\u00e9remment con\u00e7ues pour \u00eatre rapides et simples, uniquement en vue d\u2019encourager l\u2019inscription ; cette approche limite la marge d\u2019innovation et encourage l\u2019inflexibilit\u00e9, imposant par l\u00e0-m\u00eame des contraintes \u00e9videntes sur les personnes charg\u00e9es de leur conception et de leur mise en \u0153uvre.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si l\u2019on met les questions de programmation de c\u00f4t\u00e9, la capacit\u00e9 des r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 se construire une vie \u00e9panouissante et digne d\u00e9pendra largement de leur capacit\u00e9 \u00e0 acc\u00e9der \u00e0 un travail d\u00e9cent. Cet aspect est fondamental et sous-tend aussi bien les difficult\u00e9s \u00e0 survivre en \u00c9thiopie, que la r\u00e9solution (prise par un grand nombre) de reprendre la route. M\u00eame si rien ne garantit que l\u2019int\u00e9gration au march\u00e9 du travail formel aboutisse automatiquement \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 des moyens d\u2019existence, en particulier dans les contextes urbains de ch\u00f4mage \u00e9lev\u00e9 et g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9, nos constatations sugg\u00e8rent que les personnes pourraient \u00eatre davantage enclines \u00e0 rester sur place si elles b\u00e9n\u00e9ficiaient d\u2019un meilleur acc\u00e8s \u00e0 de meilleurs types d\u2019emploi. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Mesures publiques<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Les r\u00e9centes \u00e9volutions en mati\u00e8re de politiques sugg\u00e8rent un changement de point de vue en \u00c9thiopie vis-\u00e0-vis du droit de travailler. En septembre 2016, le gouvernement a annonc\u00e9 neuf engagements pour am\u00e9liorer les droits des r\u00e9fugi\u00e9s dans le pays, de m\u00eame que les services auxquels ils ont acc\u00e8s. Ces engagements ont depuis \u00e9t\u00e9 remodel\u00e9s sous forme de \u00ab feuille de route \u00bb nationale avec six priorit\u00e9s th\u00e9matiques ; l\u2019une d\u2019entre elles couvre le travail et les moyens d\u2019existence, et inclura des permis de travail pour les r\u00e9fugi\u00e9s, une augmentation des programmes de subsistance et la cr\u00e9ation de parcs industriels. Ces parcs sont un \u00e9l\u00e9ment central du Pacte pour l\u2019emploi en \u00c9thiopie, un accord de 500 millions US$ entre le gouvernement \u00e9thiopien et les bailleurs externes pour cr\u00e9er 100 000 nouveaux emplois (dont environ un tiers r\u00e9serv\u00e9 \u00e0 des r\u00e9fugi\u00e9s), officiellement lanc\u00e9 en d\u00e9cembre 2017<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. De telles initiatives, d\u00e9j\u00e0 mises en \u0153uvre dans certains grands pays d\u2019accueil de r\u00e9fugi\u00e9s tels que la Jordanie, sont con\u00e7ues pour am\u00e9liorer l\u2019acc\u00e8s au travail tant des r\u00e9fugi\u00e9s que des membres de la communaut\u00e9 d\u2019accueil. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Si l\u2019on se base sur notre recherche, cela semble repr\u00e9senter un pas dans la bonne direction. Cependant, la majeure partie du succ\u00e8s de la feuille de route et du pacte d\u00e9pendront en fin de compte des d\u00e9tails de leur conception et de leur mise en \u0153uvre. \u00c0 cette fin, nous proposons cinq recommandations aux responsables politiques :<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n