{"id":42075,"date":"2018-07-17T00:00:00","date_gmt":"2018-07-17T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/eastoncalabria-pincock-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:17:41","modified_gmt":"2025-03-17T13:17:41","slug":"eastoncalabria-pincock-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/es\/economies-fr\/eastoncalabria-pincock-2-2\/","title":{"rendered":"Protection sociale g\u00e9r\u00e9e par les r\u00e9fugi\u00e9s : remodeler l\u2019assistance aux r\u00e9fugi\u00e9s"},"content":{"rendered":"

La \u00ab protection sociale \u00bb se rapporte g\u00e9n\u00e9ralement aux programmes et aux politiques visant \u00e0 r\u00e9duire la pauvret\u00e9, la vuln\u00e9rabilit\u00e9 et les risques que les populations peuvent rencontrer. Traditionnellement, il s\u2019agissait d\u2019initiatives dirig\u00e9es par l\u2019\u00c9tat. Toutefois, depuis peu, ce terme est devenu courant dans le domaine du d\u00e9veloppement international, dans le cadre duquel les acteurs internationaux s\u2019efforcent d\u2019att\u00e9nuer la pauvret\u00e9, tant en collaboration avec les \u00c9tats, qu\u2019en l\u2019absence de ces derniers. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La protection sociale pour les r\u00e9fugi\u00e9s inclut \u00e9galement les efforts d\u00e9ploy\u00e9s par les communaut\u00e9s de r\u00e9fugi\u00e9s elles-m\u00eames pour s\u2019entraider. Une recherche conduite en Ouganda et au Kenya<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> r\u00e9v\u00e8le comment les r\u00e9fugi\u00e9s \u0153uvrent \u00e0 soutenir leur communaut\u00e9, la prot\u00e9ger, la d\u00e9fendre et transformer ses perspectives. Cette assistance, que nous appelons \u00ab protection sociale g\u00e9r\u00e9e par les r\u00e9fugi\u00e9s \u00bb, englobe des activit\u00e9s pour combattre les vuln\u00e9rabilit\u00e9s, par exemple en fournissant de la nourriture, un abri, une \u00e9ducation et des soins de sant\u00e9, mais aussi des activit\u00e9s de plaidoyer et la transformation des structures locales et internationales qui en r\u00e9sulte, comme par exemple les lois et les syst\u00e8mes humanitaires, qui peuvent entraver, plut\u00f4t que faciliter l\u2019acc\u00e8s des r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 de telles fournitures.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La protection sociale g\u00e9r\u00e9e par les r\u00e9fugi\u00e9s <\/span><\/span><\/b>
\nEn r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, les acteurs humanitaires partent du principe que la protection sociale au Kenya et en Ouganda est int\u00e9gralement assur\u00e9e par les initiatives publiques, les entreprises sociales et les acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile. Cette hypoth\u00e8se pose de s\u00e9rieux probl\u00e8mes et elle est aliment\u00e9e par une perception des r\u00e9fugi\u00e9s comme \u00e9tant des b\u00e9n\u00e9ficiaires passifs de l\u2019assistance, une repr\u00e9sentation qui a maintenant \u00e9t\u00e9 d\u00e9mystifi\u00e9e. Bien que les recherches sur les r\u00e9fugi\u00e9s et l\u2019\u00e9laboration des politiques accordent de plus en plus d\u2019importance \u00e0 la reconnaissance et \u00e0 la confirmation du pouvoir d\u2019action des r\u00e9fugi\u00e9s, la protection sociale g\u00e9r\u00e9e par les r\u00e9fugi\u00e9s reste un sujet encore trop peu explor\u00e9 par les universitaires, les d\u00e9cideurs et les praticiens.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Personne ne r\u00e9pond aux besoins \u00e9l\u00e9mentaires des r\u00e9fugi\u00e9s \u00e9tablis en milieu urbain, par exemple l\u2019alimentation et l\u2019abri, si bien qu\u2019ils doivent trouver les moyens de devenir autonomes. Cependant, la concurrence au sein des \u00e9conomies locales, la discrimination, le manque d\u2019acc\u00e8s aux permis de travail et la reconnaissance limit\u00e9e, ou inexistante, de leurs qualifications \u00e9trang\u00e8res peuvent rendre particuli\u00e8rement difficile cette qu\u00eate d\u2019\u00ab autonomisation \u00bb individuelle. Les groupes et les organisations formels et informels dirig\u00e9s par des r\u00e9fugi\u00e9s offrent \u00e0 leurs homologues des moyens de s\u2019appuyer sur des r\u00e9seaux d\u2019assistance, et de contribuer \u00e0 ces r\u00e9seaux, qui d\u00e9passent les moyens limit\u00e9s du HCR (l\u2019agence des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s) et de ses partenaires. Notre recherche au Kenya et en Ouganda a observ\u00e9 que ces syst\u00e8mes de soutien peuvent s\u2019organiser autour de la solidarit\u00e9 tribale, ethnique ou nationale, comme en t\u00e9moignent certaines organisations telles que la communaut\u00e9 de Banyamulenge \u00e0 Nairobi et l\u2019Association de la communaut\u00e9 somalienne \u00e0 Kampala, ou peuvent \u00eatre de nature confessionnelle, comme en t\u00e9moignent les mosqu\u00e9es et les \u00e9glises de ces deux villes qui organisent des collectes pour les familles de r\u00e9fugi\u00e9s. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aux c\u00f4t\u00e9s du soutien religieux et culturel moins structur\u00e9, on trouve des organisations communautaires, formelles et informelles, \u00e9tablies par les r\u00e9fugi\u00e9s. Ces organisations rev\u00eatent de nombreuses formes, et certaines sont li\u00e9es aux r\u00e9seaux de soutien culturel et religieux informels d\u00e9crits ci-dessus. \u00c0 Nairobi, des entreprises sociales dirig\u00e9es par des r\u00e9fugi\u00e9s, telles que L\u2019Afrikana, forment tant les r\u00e9fugi\u00e9s que les autochtones aux arts et \u00e0 la confection vestimentaire, et r\u00e9investissent les b\u00e9n\u00e9fices de la vente de leurs produits dans des projets qui aident les enfants vuln\u00e9rables des communaut\u00e9s locales et de r\u00e9fugi\u00e9s en payant leurs frais scolaires. Dans la m\u00eame veine, URISE \u00e0 Kampala propose des formations aux jeunes, y compris dans les domaines de l\u2019infographie, de l\u2019impression sur T-shirt, de la musique, de la vid\u00e9ographie et de l\u2019informatique, dans l\u2019objectif de leur transmettre les comp\u00e9tences qui leur permettront de subvenir \u00e0 leurs besoins et de se b\u00e2tir un avenir meilleur. D\u2019autres groupes, tels que RefugeeCare \u00e0 Nairobi, se consacrent \u00e0 la distribution d\u2019aliments et de v\u00eatements aux r\u00e9fugi\u00e9s dans le besoin. D\u2019autres encore, \u00e0 l\u2019instar de Kobciye \u00e0 Nairobi et de Hope for Refugees in Action \u00e0 Kampala, dirigent des coop\u00e9ratives d\u2019\u00e9pargne et de pr\u00eat, et des programmes de formation \u00e0 l\u2019entrepreneuriat pour permettre \u00e0 leurs membres de d\u00e9marrer leurs propres initiatives g\u00e9n\u00e9ratrices de revenus. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00c0 Nairobi, des groupes tels que Tawarkal et Save World Trust fournissent des services de conseil et de traumatologie aux r\u00e9fugi\u00e9s pour qui il est extr\u00eamement difficile de surmonter un traumatisme et d\u2019affronter leurs probl\u00e8mes psychologiques. D\u2019autres activit\u00e9s se rattachent \u00e0 l\u2019activisme politique : des militants sud-soudanais d\u00e9plac\u00e9s travaillent \u00e0 la fois \u00e0 Kampala et \u00e0 Nairobi pour coordonner des activit\u00e9s de consolidation de la paix dans leur pays d\u2019origine, tandis que la F\u00e9d\u00e9ration des Congolais de l\u2019\u00e9tranger \u0153uvre pour changer l\u2019image de son pays et plaider en faveur de la fin des conflits. Ces activit\u00e9s constituent une protection sociale qui d\u00e9passe l\u2019\u00e9chelle individuelle, dans la mesure o\u00f9 l\u2019am\u00e9lioration de la s\u00e9curit\u00e9 des pays d\u2019origine permet aux r\u00e9fugi\u00e9s de se rapatrier, tandis que les efforts de consolidation de la paix et de plaidoyer se concentrent souvent sur la construction ou la reconstruction des services sociaux nationaux.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

M\u00eame dans les camps et les installations, o\u00f9 l\u2019assistance formelle est plus facilement disponible et accessible, les r\u00e9fugi\u00e9s trouvent \u00e9galement leurs propres moyens de s\u2019entraider et de soutenir leur communaut\u00e9. Dans l\u2019installation de Nakivale, une organisation communautaire met \u00e0 profit les comp\u00e9tences professionnelles d\u2019un docteur et d\u2019un avocat, tous deux r\u00e9fugi\u00e9s, pour traiter les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexes (LGBTI) chez elles la nuit, pour \u00e9viter la stigmatisation rencontr\u00e9e dans la clinique du camp. Comme l\u2019homosexualit\u00e9 est ill\u00e9gale en Ouganda et que le personnel de la clinique du camp se compose d\u2019Ougandais, les personnes LGBTI courent le risque d\u2019\u00eatre discrimin\u00e9es et m\u00eame pers\u00e9cut\u00e9es si elles sont identifi\u00e9es ; cette organisation communautaire comble donc une importante carence dans l\u2019assistance \u00e0 un groupe de r\u00e9fugi\u00e9s marginalis\u00e9s.<\/span><\/span> La Fondation Wakati forme de jeunes hommes inactifs \u00e0 la construction pour qu\u2019ils aident \u00e0 construire des logements pour les familles vuln\u00e9rables qui devraient sinon dormir sous des b\u00e2ches en plastique. Enfin, des groupes informels de femmes somaliennes accueillent les nouveaux arrivants et offrent de la nourriture, un abri et de la chaleur \u00e0 ceux qui arrivent lorsque les bureaux du HCR sont ferm\u00e9s.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

De nombreux r\u00e9fugi\u00e9s nous ont confi\u00e9 que, lorsqu\u2019ils ont besoin d\u2019aide, ce n\u2019est g\u00e9n\u00e9ralement qu\u2019en dernier recours qu\u2019ils font appel aux fournisseurs officiels d\u2019assistance. Que ce soit au Kenya ou en Ouganda, l\u2019immense quantit\u00e9 de cas que doivent traiter les agences dissuade les r\u00e9fugi\u00e9s de solliciter les services officiels ; les r\u00e9fugi\u00e9s nourrissent \u00e9galement des inqui\u00e9tudes quant \u00e0 la corruption. Qui plus est, les personnes interrog\u00e9es citent le caract\u00e8re impersonnel de ces services et l\u2019absence d\u2019investissement r\u00e9el dans l\u2019avenir des r\u00e9fugi\u00e9s comme deux raisons importantes pour lesquelles ils pr\u00e9f\u00e8rent les groupes locaux de plus petite taille. L\u00e0, les r\u00e9fugi\u00e9s re\u00e7oivent une assistance apport\u00e9e par des personnes qu\u2019ils connaissent, dans le cadre d\u2019une relation qui d\u00e9passe souvent celle du bienfaiteur et du b\u00e9n\u00e9ficiaire. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Mieux soutenir la protection sociale g\u00e9r\u00e9e par les r\u00e9fugi\u00e9s<\/span><\/span><\/b>
\nCertaines activit\u00e9s de protection sociale g\u00e9r\u00e9es par les r\u00e9fugi\u00e9s b\u00e9n\u00e9ficient du financement d\u2019acteurs internationaux : par exemple, depuis 2009, le UNHCR puise dans son Fonds de protection sociale pour offrir des petites allocations \u00e0 des projets con\u00e7us et mis en \u0153uvre par les r\u00e9fugi\u00e9s eux-m\u00eames, appel\u00e9s aussi \u00ab projets d\u2019auto-assistance des r\u00e9fugi\u00e9s \u00bb. Les organisations non-gouvernementales (ONG) travaillant avec les communaut\u00e9s de r\u00e9fugi\u00e9s ont souvent \u00e9t\u00e9 critiqu\u00e9es pour leur compr\u00e9hension simpliste de ces communaut\u00e9s, qui ne tient nullement compte des contextes historiques, r\u00e9gionaux et nationaux plus g\u00e9n\u00e9raux. En comprenant mieux les contextes dans lesquels la protection sociale g\u00e9r\u00e9e par les r\u00e9fugi\u00e9s est apport\u00e9e, les acteurs externes peuvent \u00e9galement mieux comprendre les conditions dans lesquelles ils peuvent soutenir les r\u00e9fugi\u00e9s et forger des partenariats avec eux le plus efficacement possible. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019un des grands d\u00e9fis cit\u00e9s par de nombreux groupes d\u00e9crits ici est le manque d\u2019acc\u00e8s \u00e0 des partenariats compos\u00e9s d\u2019acteurs plus puissants, dont les financements et les formations peuvent donner aux groupes des occasions de se d\u00e9velopper, d\u2019accentuer leur impact et d\u2019assurer leur viabilit\u00e9. Au lieu d\u2019inviter les r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 participer en tant qu\u2019agents d\u2019ex\u00e9cution ou mobilisateurs pour des programmes pr\u00e9d\u00e9finis, l\u2019\u00e9tablissement de partenariats avec eux signifie que la protection sociale g\u00e9r\u00e9e par les r\u00e9fugi\u00e9s peut conserver les caract\u00e9ristiques qui lui permettent de mieux se positionner pour atteindre les communaut\u00e9s pauvres. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En plus de comprendre quand et o\u00f9 un partenariat pourrait favoriser l\u2019autonomisation, il est important de noter que des actions coh\u00e9sives sont indispensables pour \u00e9tablir un programme de protection sociale transformateur (c\u2019est-\u00e0-dire, un programme qui ne cherche pas seulement \u00e0 prot\u00e9ger les personnes contre les risques li\u00e9s \u00e0 la pauvret\u00e9, mais qui s\u2019attaque \u00e9galement aux causes structurelles de cette pauvret\u00e9). On peut observer ce besoin de solidarit\u00e9 dans la construction de consortiums d\u2019organisations dirig\u00e9es par des r\u00e9fugi\u00e9s. Ensemble, elles peuvent travailler en faveur de causes communes et, en principe, l\u2019\u00e9tablissement de r\u00e9seaux peut \u00eatre un moyen de partager leur expertise et leurs connaissances, mais aussi \u00ab d\u2019\u00e9lever \u00bb des organisations moins \u00e9tablies. Le renforcement des r\u00e9seaux peut rendre plus visibles et plus formelles les organisations dirig\u00e9es par les r\u00e9fugi\u00e9s, et cr\u00e9er des possibilit\u00e9s de plaidoyer. Toutefois, tandis que de tels efforts pour promouvoir la solidarit\u00e9 \u00e0 Kampala et \u00e0 Nairobi sont en cours, il est difficile d\u2019atteindre une coh\u00e9sion strat\u00e9gique, notamment \u00e0 cause de la m\u00e9fiance. En effet, les r\u00e9fugi\u00e9s soup\u00e7onnent les partenaires d\u2019ex\u00e9cution et op\u00e9rationnels du HCR de coopter les id\u00e9es des organisations de r\u00e9fugi\u00e9s, qui ont peu de recours pour s\u2019y opposer. En cons\u00e9quence, les organisations dirig\u00e9es par les r\u00e9fugi\u00e9s sont moins enclines \u00e0 faire appel aux organisations nationales et internationales desquelles elles pourraient, en th\u00e9orie, recevoir des financements ou une autre forme d\u2019assistance. En plus de renforcer les silos dans lesquels les organisations de r\u00e9fugi\u00e9s travaillent souvent, cette m\u00e9fiance exclut toute possibilit\u00e9 de sensibilisation \u00e0 l\u2019existence de ce type important de protection sociale.<\/span><\/span><\/p>\n

Il existe \u00e9galement un risque que les organisations internationales per\u00e7oivent les activit\u00e9s de protection sociale g\u00e9r\u00e9es par les r\u00e9fugi\u00e9s comme un moyen d\u2019\u00e9conomiser, en transf\u00e9rant leur travail \u00e0 d\u2019autres organisations (y compris celles qui manquent de ressources), ce qui pourrait \u00e9galement nuire \u00e0 la qualit\u00e9 de l\u2019assistance. Les organisations internationales et les partenaires locaux doivent demeurer conscients des in\u00e9galit\u00e9s entre les diff\u00e9rentes formes d\u2019assistance organisationnelle et prendre des mesures pour s\u2019assurer que le travail indispensable des r\u00e9fugi\u00e9s est soutenu et valoris\u00e9 comme il se doit.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Notre recherche remet en question l\u2019id\u00e9e que les organisations dirig\u00e9es par des r\u00e9fugi\u00e9s sont des acteurs marginaux ; au contraire, elles jouent un r\u00f4le central dans la vie de nombreuses personnes d\u00e9plac\u00e9es. On ne peut pas sous-estimer le r\u00f4le que les r\u00e9fugi\u00e9s remplissent, non seulement en cr\u00e9ant des filets de s\u00e9curit\u00e9 communautaires, mais aussi en cr\u00e9ant de v\u00e9ritables opportunit\u00e9s de changement en faisant la promotion des communaut\u00e9s de r\u00e9fugi\u00e9s comme acteurs de l\u2019assistance. Toutefois, l\u2019efficacit\u00e9 de la protection sociale g\u00e9r\u00e9e par les r\u00e9fugi\u00e9s peut \u00eatre assur\u00e9e uniquement si elle continue d\u2019\u00eatre impuls\u00e9e par les r\u00e9fugi\u00e9s eux-m\u00eames, \u00e9tant donn\u00e9 qu\u2019ils sont les mieux plac\u00e9s pour comprendre ces besoins. Les acteurs cherchant \u00e0 \u00e9tablir des partenariats avec les organisations de r\u00e9fugi\u00e9s doivent pr\u00e9server et valoriser la proximit\u00e9 des r\u00e9fugi\u00e9s avec les personnes qu\u2019ils cherchent \u00e0 aider ou, sinon, ils risquent de perdre ce qui en fait des acteurs si importants au sein du syst\u00e8me humanitaire international en premier lieu.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Evan Easton-Calabria<\/span><\/span> <\/span><\/span><\/b>evan.easton-calabria@qeh.ox.ac.uk<\/span><\/span><\/i> <\/b><\/a>
\nChercheuse<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Kate Pincock<\/span><\/span> <\/span><\/span><\/b>kate.pincock@qeh.ox.ac.uk<\/a><\/span><\/span><\/i><\/span>
\nCharg\u00e9e de recherche<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Centre d\u2019\u00e9tudes sur les r\u00e9fugi\u00e9s, D\u00e9partement de d\u00e9veloppement international, Universit\u00e9 d\u2019Oxford
\nhttps:\/\/www.rsc.ox.ac.uk\/research\/the-global-governed-refugees-as-providers-of-protection-and-assistance<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> \u00ab The Global Governed? Refugees as Providers of Social Protection and Assistance \u00bb est un projet de deux ans financ\u00e9 par l\u2019ESRC-AHRC qui vise \u00e0 documenter et comprendre les activit\u00e9s de plus de 60 initiatives dirig\u00e9es par des r\u00e9fugi\u00e9s dans des zones urbaines (Nairobi et Kampala), des installations (Nakivale) et des camps (Kakuma). Professeur Alexander Betts dirige ce projet \u00e0 titre de chercheur principal.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La \u00ab protection sociale \u00bb se rapporte g\u00e9n\u00e9ralement aux programmes et aux politiques visant \u00e0 r\u00e9duire la pauvret\u00e9, la vuln\u00e9rabilit\u00e9 et les risques que les populations peuvent rencontrer. Traditionnellement, il s\u2019agissait d\u2019initiatives dirig\u00e9es par l\u2019\u00c9tat. 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