<\/p>\n
El uso de nuevas herramientas y plataformas de comunicaci\u00f3n puede combinarse con las fuentes de informaci\u00f3n tradicionales y aunque todav\u00eda no se aprovecha del todo el potencial de las nuevas herramientas en las situaciones de emergencia, como la cartograf\u00eda de crisis y elcrowdsourcing<\/em> se est\u00e1n haciendo avances.<\/p>\n Unas buenas pr\u00e1cticas en la Gesti\u00f3n de la Informaci\u00f3n conforman los cimientos de los procesos de toma de decisiones y de coordinaci\u00f3n cuando la comunidad internacional se involucra en los procesos de ayuda ante cat\u00e1strofes. En 2007, el marco original de la Reforma Humanitaria se expandi\u00f3 para incluir la Gesti\u00f3n de la Informaci\u00f3n, a partir del lanzamiento por parte del Comit\u00e9 Permanente Interagencial del documento titulado “Directrices operativas sobre las responsabilidades de la gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n entre la OCHA y los Clusters<\/em>“.1<\/a><\/span> La OCHA suele establecer un Grupo de Trabajo de Gesti\u00f3n de la Informaci\u00f3n tras el comienzo de una nueva emergencia. Entre los productos de gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n t\u00edpicos se incluyen mapas, una base de datos “3W” (“Who does What Where”, es decir, “qui\u00e9n hace qu\u00e9, d\u00f3nde”), listas de contactos, programaciones y “an\u00e1lisis de carencias”; el \u00e9xito de cualquier sistema de informaci\u00f3n entre grupos de trabajo depende de un acuerdo previo entre sus miembros, y en que cada cluster<\/em> designe coordinadores de centro para encargarse de la gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n, con el fin de garantizar la participaci\u00f3n de todos los miembros de la comunidad humanitaria.<\/p>\n Un escenario de emergencia humanitaria complejo en la ayuda ante cat\u00e1strofes se encuentra entre los mayores retos para los profesionales de la gesti\u00f3n de datos, ya que presenta peligros f\u00edsicos para los proveedores de la informaci\u00f3n y exige una gesti\u00f3n activa de la misma. Los informes sobre las v\u00edctimas, la presencia de artiller\u00eda sin explotar, casos de violencia de g\u00e9nero y reclutamiento de menores, y otras violaciones del Derecho Internacional Humanitario requieren de documentaci\u00f3n espec\u00edfica para los informes al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y para poder dirigir la respuesta.<\/p>\n Los principios que gu\u00edan la acci\u00f3n humanitaria requieren que los actores de respuesta no tomen parte en las hostilidades bajo ninguna circunstancia. En la pr\u00e1ctica esto significa que el uso de las nuevas tecnolog\u00edas de la comunicaci\u00f3n durante las emergencias \u2014y sus nuevas aplicaciones\u2014 evitar\u00eda tener que cruzar la l\u00edneas de seguridad para realizar el seguimiento de las consecuencias humanitarias de hechos relacionados con conflictos, entrando en lo que podr\u00eda percibirse como un reconocimiento militar. Aunque es muy importante realizar el seguimiento de los ataques en una misi\u00f3n hospitalaria o m\u00e9dica, resulta inaceptable que se sigan los movimientos de las tropas de cualquiera de las partes del conflicto, aun cuando estos participantes presuntamente hayan violado el Derecho Internacional Humanitario. Del mismo modo, las tareas de gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n para documentar la violaci\u00f3n de derechos humanos debe permanecer separada de la respuesta humanitaria.<\/p>\n Aun teniendo en cuenta todo esto, sigue existiendo una gran cantidad de informaci\u00f3n potencialmente disponible que puede salvar vidas si se pone en manos de la comunidad humanitaria. Tanto los medios de comunicaci\u00f3n de masas como los medios de comunicaci\u00f3n sociales suelen ofrecer informaci\u00f3n procesable sobre acontecimientos relacionados con conflictos, lo que nos proporciona una perspectiva general de las amenazas para la protecci\u00f3n de los civiles. Twitter en especial permite el contacto directo con zonas remotas para comunicar el desarrollo de acontecimientos que merecen acciones humanitarias y que se puedan denunciar ante el Consejo de Seguridad de la ONU. Dichos medios de comunicaci\u00f3n permiten la atribuci\u00f3n y verificaci\u00f3n de la informaci\u00f3n, algo que para una \u00fanica agencia como la OCHA, o incluso para una coalici\u00f3n de actores como el Grupo de Trabajo de Gesti\u00f3n de la Informaci\u00f3n, ser\u00eda dif\u00edcil de realizar.<\/p>\n Retos para la seguridad<\/strong><\/p>\n En una emergencia humanitaria compleja existen retos en la seguridad tanto para las tradicionales organizaciones de respuesta como para los sectores de poblaci\u00f3n afectados, quienes podr\u00edan acceder a los medios de comunicaci\u00f3n sociales para informar sobre su situaci\u00f3n y sus necesidades. El control de las comunicaciones por parte de uno o m\u00e1s combatientes en un conflicto, constituye una amenaza potencial. Aun cuando los principios de neutralidad e imparcialidad se est\u00e9n respetando, una persona en una zona de conflicto podr\u00eda ser objeto de sospecha si se llega a saber que est\u00e1 informando activamente a la comunidad internacional sobre la situaci\u00f3n local.<\/p>\n Las organizaciones de respuesta humanitaria \u2014 a quienes se considera elementos extranjeros y objetivos relativamente f\u00e1ciles \u2014 se est\u00e1n convirtiendo cada vez m\u00e1s en objetivo de los combatientes. El uso activo de la radio, el correo electr\u00f3nico e incluso los mensajes de texto en algunos casos, representa un peque\u00f1o riesgo adicional para las organizaciones de respuesta, pero la construcci\u00f3n de un sistema que permita el anonimato para los que aportan informaci\u00f3n aumentar\u00eda sustancialmente la seguridad y fiabilidad de las fuentes. Esto exige una cuidadosa documentaci\u00f3n sobre los handles<\/em> (nombres de usuario) de Twitter y otros identificadores de personas sobre el terreno, aunque no es necesario incluirlos en la plataforma online<\/em>. Sobre la desinformaci\u00f3n deliberada, no es necesario conocer el nombre exacto de alguien que se encuentra en la red para construir un perfil claro de la calidad de la informaci\u00f3n que esa fuente nos est\u00e1 proporcionando, y puede resultar sorprendentemente f\u00e1cil aislarles y excluirles durante un tiempo en caso de que env\u00eden informaci\u00f3n que se demuestre falsa.<\/p>\n Llenar el vac\u00edo de informaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n En las \u00faltimas emergencias se han visto implicados un gran n\u00famero de gestores de la informaci\u00f3n que son relativamente nuevos en el campo de las medidas de respuesta en caso de desastre, pero cuya buena voluntad y conocimientos t\u00e9cnicos permiten cosechar gran cantidad de fuentes de informaci\u00f3n que nunca antes hab\u00edan estado disponibles. La publicaci\u00f3n del estudio Disaster Relief 2.0<\/em> (Asistencia 2.0 en caso de desastre) en 20112<\/a> \u2014centrado en la respuesta al terremoto de Hait\u00ed\u2014 supone un intento importante de aprovechar esta oportunidad.<\/p>\n El terremoto que asol\u00f3 Hait\u00ed en enero de 2010 “cre\u00f3 una brecha entre lo que la comunidad internacional sab\u00eda sobre Hait\u00ed antes de que se produjera el terremoto y lo que se encontraron en realidad despu\u00e9s del mismo. La carrera para llenar este vac\u00edo de informaci\u00f3n \u2014con el fin de evaluar los da\u00f1os y planificar una respuesta\u2014 constituye una din\u00e1mica que resulta familiar para los actores de respuesta avezados en el comienzo repentino de las emergencias. Por primera vez los miembros de la comunidad afectada por la cat\u00e1strofe solicitaron ayuda a trav\u00e9s de los medios de comunicaci\u00f3n sociales y la tecnolog\u00eda m\u00f3vil. Alrededor del mundo, miles de ciudadanos corrientes se movilizaron para agregar, traducir y trazar estas peticiones de ayuda en mapas y organizar los esfuerzos t\u00e9cnicos para respaldar las medidas de respuesta en caso de desastre. Disaster Relief 2.0.<\/em><\/p>\n El documento Disaster Relief 2.0 (Asistencia 2.0 en caso de desastre)<\/em> analizaba el potencial de las nuevas tecnolog\u00edas para mejorar la toma de decisiones, ofreciendo recomendaciones para la incorporaci\u00f3n m\u00e1s sistem\u00e1tica de estas herramientas al proceso de gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n de la OCHA , con el fin de que se utilice en un sistema m\u00e1s amplio de la ONU as\u00ed como entre las ONG nacionales e internacionales. Sus hallazgos y recomendaciones se han tenido en cuenta en varias iniciativas recientes que a su vez ofrecen lecciones que pueden aplicarse en el futuro.<\/p>\n Estudio de caso 1: Departamento del Cesar en Colombia<\/strong><\/p>\n En noviembre de 2009, los responsables del departamento del Cesar, en Colombia, solicitaron al PNUD que les proporcionara asistencia t\u00e9cnica en la construcci\u00f3n de un sistema de informaci\u00f3n para la Oficina del Asesor de Paz del Gobernador. A pesar de su nuevo sistema de informaci\u00f3n (dise\u00f1ado por la OCHA), el departamento del Cesar pretend\u00eda estimular que la gente aportara sus contribuciones protegiendo la informaci\u00f3n y centr\u00e1ndose en las violaciones del Derecho Internacional Humanitario, para que \u00e9ste fuese utilizado por la Comisi\u00f3n Nacional de Reparaci\u00f3n y Reconciliaci\u00f3n, la Oficina del Defensor del Pueblo, la Oficina del Asesor de Paz, la Iglesia Cat\u00f3lica y el sistema de la ONU.<\/p>\n Los que contribu\u00edan proporcionando informaci\u00f3n, exig\u00edan anonimato, y el sistema evitaba espec\u00edficamente cualquier inclusi\u00f3n de informaci\u00f3n de identidad personal. Para reducir la probabilidades de que se localizaran geogr\u00e1ficamente los mensajes (una gran preocupaci\u00f3n real), las tarjetas SIM se compraban y asignaban a diversas organizaciones pertenecientes a la comunidad. El emisor escrib\u00eda el mensaje antes de insertar la tarjeta SIM; el mensaje se enviaba tan pronto se activaba el tel\u00e9fono y luego se extra\u00eda la tarjeta SIM. Aunque esto no garantizaba el anonimato ni que los mensajes no pudieran ser rastreados, s\u00ed que reduc\u00eda el riesgo. En casos como los comunicados relativos a amenazas de muerte, desplazamientos forzados, masacres o el reclutamiento forzado de menores, ser identificado como informante puede suponer que el comunicador se convierta en objetivo. Una vez recibida, la informaci\u00f3n se canalizaba en una plataforma de Ushahidi en un servidor de Bogot\u00e1.<\/p>\n Este sistema permit\u00eda confidencialidad en la creaci\u00f3n de contenidos relacionados con la informaci\u00f3n que se estaba enviando, mientras que la acci\u00f3n se enfocaba hacia la protecci\u00f3n de la comunidad afectada por los acontecimientos, a la vez que se preservaba el anonimato de los colaboradores particulares. Pero las dificultades para contratar a un administrador adecuado que se responsabilizase de procesar y presentar la informaci\u00f3n imposibilitaba el crear una red efectiva que implicara a las comunidades afectadas por cat\u00e1strofes, algo indispensable para el \u00e9xito a largo plazo de un sistema as\u00ed. La ausencia de estos elementos fundamentales, m\u00e1s la reciente introducci\u00f3n de leyes en Colombia que proh\u00edben el anonimato de las comunicaciones por telefon\u00eda m\u00f3vil, provoc\u00f3 que finalmente desapareciera el sistema de informaci\u00f3n del Cesar.<\/p>\n Estudio de caso 2: Libya Crisis Map (Mapa de la crisis en Libia)<\/strong><\/p>\n Libya Crisis Map (LCM \u2013 Mapa de la crisis en Libia) fue el primer ejercicio de cartograf\u00eda de una crisis, espec\u00edficamente solicitado por la comunidad humanitaria internacional a la comunidad de cartograf\u00eda de crisis, y como tal, constituye una importante fuente de lecciones para ambos grupos de actores.<\/p>\n La Oficina para la Coordinaci\u00f3n de Asuntos Humanitarios de Ginebra realiz\u00f3 la primera petici\u00f3n en febrero de 2011 cuando qued\u00f3 claro que la situaci\u00f3n en Libia iba a exigir una respuesta humanitaria, y \u00e9sta estar\u00eda dirigida al grupo de tareas Stand-by Task Force (SBTF), un grupo de voluntarios centrado en la cartograf\u00eda de crisis.3<\/a><\/span> Lo especial de la din\u00e1mica de respuesta humanitaria a la situaci\u00f3n de Libia fue que la comunidad humanitaria se vio obligada a trabajar desde la frontera durante varios meses; en casos como el de Hait\u00ed o Chile, la acci\u00f3n humanitaria hab\u00eda empezado inmediatamente despu\u00e9s de que se produjeran los sucesos. Esta falta de acceso humanitario a las zonas de crisis hace que las fuentes no tradicionales sean m\u00e1s propensas a adoptarse para poder crear una perspectiva general inicial de la situaci\u00f3n humanitaria.<\/p>\n Mediante un sistema de validaci\u00f3n desarrollado recientemente en una simulaci\u00f3n de terremoto, unos 70 voluntarios online <\/em>fueron agrupados en equipos para recopilar, validar, \u201cgeorreferenciar\u201d y, finalmente, analizar informaci\u00f3n para presentarla en los informes para los encargados de tomar las decisiones. El nivel de productividad del esfuerzo de todos estos voluntarios result\u00f3 realmente impresionante. El LCM recopil\u00f3 y proces\u00f3 un enorme volumen de informaci\u00f3n sobre la crisis en Libia, lo que permiti\u00f3 la interpretaci\u00f3n de las tendencias y una mayor comprensi\u00f3n de la din\u00e1mica del conflicto y de la emergencia. Sin embargo, el LCM tambi\u00e9n se enfrentaba a m\u00faltiples retos.<\/p>\n Con cambios de gesti\u00f3n del LCM a medida que se prolongaba la crisis, era importante dotar de continuidad al grupo de voluntarios online <\/em>y al mismo tiempo involucrar al personal de la creciente operaci\u00f3n de la OCHA en Libia que se hab\u00eda instalado sobre el terreno para, de esta forma, producir el conjunto de productos est\u00e1ndar de gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n. La categorizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n se ajust\u00f3 para no clasificar los eventos \u00fanicamente seg\u00fan su conexi\u00f3n con las violaciones del Derecho Internacional Humanitario y de las resoluciones de la ONU, sino tambi\u00e9n para permitir la visualizaci\u00f3n de informaci\u00f3n junto con la evaluaci\u00f3n estandarizada de las necesidades y la informaci\u00f3n 3W (qui\u00e9n, qu\u00e9, d\u00f3nde), con el objetivo final de facilitar un an\u00e1lisis online <\/em>y en tiempo real de las lagunas humanitarias. Aunque el sistema de clasificaci\u00f3n inicial pudo resultar intuitivo para los proveedores de la informaci\u00f3n, demostr\u00f3 ser menos \u00fatil para los encargados de tomar las decisiones. Cambiar este sistema resultaba terriblemente complicado por culpa de los costes que conllevar\u00eda volver a clasificar la informaci\u00f3n que ya se hab\u00eda introducido y por la rapidez con la que los voluntarios hab\u00edan adoptado el primer sistema de clasificaci\u00f3n. Dado el rigor del proceso de clasificaci\u00f3n, ser\u00eda recomendable asignar a un experto esta tarea concreta en lugar de depender de voluntarios.<\/p>\n El compromiso con el Grupo de Trabajo de Gesti\u00f3n de la Informaci\u00f3n \u2014claramente vital para el \u00e9xito de la plataforma\u2014 no era tan frecuente como se necesitaba y las actualizaciones de la informaci\u00f3n 3W y otra informaci\u00f3n importante sol\u00edan retrasarse. Aunque se produjeron importantes \u00e9xitos en la entrega de boletines \u00fatiles para la Oficina para la Coordinaci\u00f3n de Asuntos Humanitarios de Nueva York, y la inclusi\u00f3n de informaci\u00f3n contextual en los informes de situaci\u00f3n de la OCHA de Libia, y los actores humanitarios sobre el terreno, como el PMA, ofrecieron un feedback <\/em>positivo, en general la informaci\u00f3n producida por la plataforma, no lleg\u00f3 a todos los actores humanitarios que se estaban preparando para entrar en Libia. Ah\u00ed recae toda la amplitud de retos del LCM y probablemente todas las posibles futuras respuestas de gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n reflejadas en el documento “Disaster Response 2.0”: <\/em>la necesidad de unir no s\u00f3lo a unactor con otro sino tambi\u00e9n al mundo virtual \u2014que posee un incalculable potencial de apoyo en la gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n\u2014 con los actores sobre el terreno, quienes a menudo centran su atenci\u00f3n en todas partes menos en Internet.<\/p>\n Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n La asistencia 2.0 en casos de desastre representa una nueva visi\u00f3n para la gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n y la mejora de la toma de decisiones. Dada la variedad de retos que presentan las diferentes cat\u00e1strofes, la estrategia para cada una de estas situaciones deber\u00eda planificarse con cuidado para aprovechar las oportunidades que las nuevas tecnolog\u00edas y las \u2014relativamente sin explotar\u2014 comunidades mundiales de gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n presentan para las tradicionales organizaciones de respuesta en situaciones de cat\u00e1strofe. Deben resolverse los problemas de seguridad con una comprensi\u00f3n com\u00fan de cu\u00e1les deber\u00edan ser las expectativas de las v\u00edctimas, as\u00ed como los riesgos potenciales de denunciar situaciones humanitarias. Una respuesta 2.0 de ayuda en situaciones de desastre bien implementada puede salvar muchas vidas, atraer el inter\u00e9s y los recursos internacionales, y mejorar el reparto efectivo de los limitados recursos.<\/p>\n <\/p>\n Jeffrey Villaveces (villaveces@un.org) es oficial de gesti\u00f3n de la informaci\u00f3n de la OCHA en Colombia (<\/em>www.colombiassh.org<\/a><\/u><\/span>). <\/em> <\/p>\n 1<\/a> <\/span>http:\/\/tinyurl.com\/IASC-IMguidance2007<\/a><\/u><\/span><\/p>\n<\/div>\n 2<\/a> Disaster Relief 2.0: The Future of Information Sharing in Humanitarian Emergencies (Asistencia 2.0 en caso de desastre: El futuro de la informaci\u00f3n compartida en las emergencias humanitarias),<\/em>encargado por la Fundaci\u00f3n ONU y la Fundaci\u00f3n Vodafone en colaboraci\u00f3n con la OCHA y realizado por la Iniciativa Humanitaria de Harvard (Harvard Humanitarian Initiative)www.unfoundation.org\/assets\/pdf\/disaster-relief-20-report.pdf<\/a><\/u><\/span><\/p>\n<\/div>\n 3<\/a> Establecida en la Conferencia International de Crisis Mappers (cart\u00f3grafos de crisis), noviembre de 2010, http:\/\/crisismappers.net\/<\/a><\/u><\/span><\/p>\n<\/div>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El uso de nuevas herramientas y plataformas de comunicaci\u00f3n puede combinarse con las fuentes de informaci\u00f3n tradicionales y aunque todav\u00eda no se aprovecha del todo el potencial de las nuevas herramientas en las situaciones de emergencia, como la cartograf\u00eda de crisis y elcrowdsourcing se est\u00e1n haciendo avances. 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