{"id":40916,"date":"2022-08-18T00:00:00","date_gmt":"2022-08-18T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/obiye-2-2\/"},"modified":"2025-03-19T07:51:18","modified_gmt":"2025-03-19T12:51:18","slug":"obiye","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/edicion70\/obiye\/","title":{"rendered":"Escucha mi voz: la participaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n refugiada en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas en Kenia"},"content":{"rendered":"

La participaci\u00f3n p\u00fablica es fundamental para el desarrollo de una buena pol\u00edtica. A partir de la creencia de que quienes se vean afectados tienen derecho a participar en el proceso de toma de decisiones, se contribuye al empoderamiento de las comunidades y a la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas bien fundadas. Sin embargo, las personas refugiadas \u2014que pueden ser percibidas como una amenaza para la armon\u00eda interior del pa\u00eds, y vistas como vulnerables e incapaces de tomar decisiones sobre sus vidas\u2014 a menudo son excluidas. <\/span><\/p>\n

Algunos ejemplos de participaci\u00f3n p\u00fablica son el voto, la asistencia a reuniones y la participaci\u00f3n en debates pol\u00edticos. En el contexto de la protecci\u00f3n de los refugiados, ACNUR define la participaci\u00f3n p\u00fablica como \u201cla inclusi\u00f3n plena e igualitaria de todas las personas de inter\u00e9s en los procesos y actividades de toma de decisiones en las esferas p\u00fablicas y privadas que afecten a sus vidas y a la vida de sus comunidades\u201d<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

El derecho a la participaci\u00f3n en el derecho internacional<\/span><\/strong><\/p>\n

La Convenci\u00f3n de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados no trata expl\u00edcitamente sobre los derechos pol\u00edticos de los refugiados en el pa\u00eds de asilo. Sin embargo, el art\u00edculo 7 p\u00e1rrafo 1 se\u00f1ala que la poblaci\u00f3n refugiada deber\u00eda recibir el mismo trato (incluidos los derechos pol\u00edticos) que los dem\u00e1s \u201cextranjeros\u201d. La Convenci\u00f3n se\u00f1ala adem\u00e1s en el art\u00edculo 7 p\u00e1rrafo 3 que deber\u00edan seguir disfrutando de los derechos que ya disfrutaban en su pa\u00eds de origen. <\/span><\/p>\n

El derecho internacional de los derechos humanos incluye disposiciones m\u00e1s espec\u00edficas relativas a la participaci\u00f3n p\u00fablica de la ciudadan\u00eda, como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos (ICCPR, por sus siglas en ingl\u00e9s), la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos y la Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos. Adem\u00e1s, la participaci\u00f3n p\u00fablica est\u00e1 integrada en una serie de derechos interconectados, como la libertad de opini\u00f3n y el derecho a buscar, recibir y difundir informaci\u00f3n e ideas por cualquier medio de comunicaci\u00f3n, con independencia de las fronteras, tal y como dispone el art\u00edculo 19 del ICCPR. Es significativo que el ICCPR garantice no solo el \u201cderecho\u201d, sino tambi\u00e9n la \u201coportunidad\u201d de participar en la direcci\u00f3n de los asuntos p\u00fablicos. <\/span><\/p>\n

M\u00e1s recientemente, el Pacto Mundial sobre los Refugiados (GCR) de 2018 prev\u00e9 espec\u00edficamente la participaci\u00f3n de las personas refugiadas en los procesos de toma de decisiones; en el p\u00e1rrafo 34 que establece que \u201clas respuestas son m\u00e1s eficaces cuando involucran de manera activa y significativa a las personas a las que pretenden proteger y asistir\u201d. <\/span><\/p>\n

Beneficios de la participaci\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n

Las personas desplazadas se ven afectadas \u2014al igual que las comunidades de acogida\u2014 por la pol\u00edtica y la legislaci\u00f3n desarrolladas en el pa\u00eds de asilo. La participaci\u00f3n p\u00fablica contribuye a que la comunidad conozca mejor las propuestas legislativas, creando un sentido de responsabilidad compartida y contribuyendo al empoderamiento y a las pr\u00e1cticas inclusivas. Tambi\u00e9n promueve el ejercicio democr\u00e1tico y responsable del poder por parte de los dirigentes. El Gobierno tiene la oportunidad de escuchar directamente a las personas afectadas, por ejemplo, cuando hablan sobre las deficiencias que habr\u00eda que subsanar para mejorar la prestaci\u00f3n de servicios. La poblaci\u00f3n, por su parte, adquiere un mayor sentimiento de pertenencia, algo especialmente importante para las personas refugiadas y que ayuda a fomentar la unidad, la confianza y la dignidad<\/span>[2]<\/span><\/span><\/a>. A estas se les deber\u00eda dar una oportunidad real de influir en las decisiones pol\u00edticas mediante el acceso a la informaci\u00f3n, los datos o los documentos oportunos y pertinentes relacionados con la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas y su implementaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

La participaci\u00f3n p\u00fablica en Kenia<\/span><\/strong><\/p>\n

El derecho a participar en los asuntos p\u00fablicos est\u00e1 consagrado en la Constituci\u00f3n de Kenia de 2010, seg\u00fan la cual el poder soberano recae en el pueblo, incluida la poblaci\u00f3n refugiada. El art\u00edculo 10 hace referencia espec\u00edficamente a la \u201cparticipaci\u00f3n del pueblo\u201d (popularmente denominada \u201cparticipaci\u00f3n p\u00fablica\u201d) en una lista de valores y principios nacionales de gobernanza vinculantes<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>. El art\u00edculo 118 establece que el Parlamento llevar\u00e1 a cabo sus actividades de forma abierta y facilitar\u00e1 la participaci\u00f3n e intervenci\u00f3n del p\u00fablico en los asuntos legislativos.<\/span><\/p>\n

Desde que se aprob\u00f3 la Constituci\u00f3n en 2010, los tribunales de Kenia han invalidado un n\u00famero cada vez mayor de leyes y pol\u00edticas debido a una participaci\u00f3n p\u00fablica inadecuada. En 2017, el Tribunal de Apelaci\u00f3n de Kenia coment\u00f3 que \u201cla cuesti\u00f3n de la participaci\u00f3n p\u00fablica es de inmensa importancia teniendo en cuenta la primac\u00eda que se le ha dado en la ley suprema de este pa\u00eds y en los estatutos pertinentes relativos a las instituciones que afectan a la vida de las personas\u201d<\/em><\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>.\u00a0<\/span><\/em>De ello se desprende que la poblaci\u00f3n y todas las partes interesadas tienen derecho a impugnar cualquier acto administrativo, legislaci\u00f3n o decisi\u00f3n sobre pol\u00edticas p\u00fablicas por motivos de una participaci\u00f3n p\u00fablica inadecuada.<\/span><\/p>\n

La participaci\u00f3n de las personas refugiadas en Kenia<\/span><\/strong><\/p>\n

Los tribunales kenianos han sostenido que la norma que debe aplicarse en la participaci\u00f3n p\u00fablica es la de la \u201crazonabilidad\u201d, dependiendo de las circunstancias y los hechos de cada caso. Este requisito de participaci\u00f3n p\u00fablica se extiende a los refugiados. En 2020, el Tribunal Constitucional de Kenia invalid\u00f3 las Directrices para la Elecci\u00f3n de L\u00edderes de la Comunidad de Refugiados por considerar que el Departamento de Estado no hab\u00eda celebrado ning\u00fan foro p\u00fablico para calibrar las preocupaciones y obtener las aportaciones de la comunidad refugiada antes de la formulaci\u00f3n de las Directrices<\/span>[5]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

En 2017, se present\u00f3 el proyecto de ley de refugiados de 2016 al presidente para que lo firmara. Este establece disposiciones para el reconocimiento, la protecci\u00f3n y la gesti\u00f3n de las personas refugiadas en Kenia. Pero el presidente se neg\u00f3 a firmarlo y lo devolvi\u00f3 a la Asamblea Nacional para que lo reconsiderara, alegando falta de participaci\u00f3n p\u00fablica durante su elaboraci\u00f3n<\/span>[6]<\/span><\/span><\/a>. <\/span>Lamentablemente, el Parlamento se disolvi\u00f3 en 2017 y no se pudo debatir el proyecto de ley. Pero, a pesar de que caducara, sigui\u00f3 existiendo el \u00edmpetu por revisarlo. En 2019, los parlamentarios instituyeron una serie de medidas para facilitar la participaci\u00f3n p\u00fablica, en especial la de la poblaci\u00f3n refugiada.<\/span><\/p>\n

En primer lugar, los diputados visitaron los campamentos de refugiados de Kakuma y Dadaab para tratar con la poblaci\u00f3n refugiada y la comunidad de acogida y conocer de primera mano sus experiencias. Tambi\u00e9n se reunieron con funcionarios y l\u00edderes locales que les trasladaron sus retos, preocupaciones y recomendaciones. La visita a los campamentos brind\u00f3 a muchos refugiados la oportunidad de interactuar informalmente con los diputados y compartir sus historias y preocupaciones. Por ello, el nuevo Proyecto de ley de refugiados de 2019 reflej\u00f3 algunas de ellas e incluy\u00f3 una de las propuestas espec\u00edficas realizadas por los refugiados, que ten\u00eda que ver con el uso compartido de los recursos entre los refugiados y la comunidad de acogida.<\/span><\/p>\n

Una vez presentado el proyecto de ley en la Asamblea Nacional, una comisi\u00f3n gubernamental tramita formalmente la participaci\u00f3n p\u00fablica. Para el Proyecto de ley de refugiados de 2019, el Comit\u00e9 Departamental de Administraci\u00f3n y Seguridad Nacional public\u00f3 un anuncio en los peri\u00f3dicos locales invitando al p\u00fablico a presentar sus memorandos sobre el proyecto de ley. El anuncio tambi\u00e9n invitaba a la gente a asistir a foros de participaci\u00f3n p\u00fablica en seis zonas densamente pobladas por refugiados: Nairobi, Mombasa, Nakuru, Eldoret, el campamento de refugiados de Kakuma y el campamento de refugiados de Dadaab. Los seis foros ofrecieron la oportunidad de que las personas refugiados y solicitantes de asilo, las ONG, los Gobiernos de los condados y los representantes del mundo acad\u00e9mico compartieran sus opiniones sobre la ley. Esta amplia consulta con el p\u00fablico, incluida la poblaci\u00f3n refugiada, contrasta fuertemente con el \u00fanico foro de participaci\u00f3n p\u00fablica realizado en 2017, al que solo asistieron un pu\u00f1ado de personas, en representaci\u00f3n \u00fanicamente de las ONG.<\/span><\/p>\n

La participaci\u00f3n de las personas refugiadas en las consultas relacionadas con el Proyecto de ley de refugiados de 2019 fue respaldada por una serie de medidas para garantizar que tuvieran las destrezas, el conocimiento y la confianza para participar de manera efectiva. Antes de las consultas formales, varias partes interesadas con conocimientos sobre el derecho de las personas refugiadas celebraron sesiones formativas con estas. Esta formaci\u00f3n fue decisiva para desmitificar la proposici\u00f3n de ley, comunicar claramente la importancia de las disposiciones para la poblaci\u00f3n refugiada y presentar los conceptos b\u00e1sicos de la redacci\u00f3n legislativa y el derecho internacional de los refugiados y de los derechos humanos. Luego, pudieron redactar un memorando por escrito antes de las consultas, en el que detallaban sus propuestas, entre ellas la necesidad de que el Gobierno mantuviera la confidencialidad de la informaci\u00f3n sobre las personas refugiadas y la necesidad de aumentar a 30 d\u00edas el plazo concedido para declarar su intenci\u00f3n de solicitar asilo. Este memorando fue firmado y remitido a los diputados, y posteriormente calificado por el presidente del Comit\u00e9, Paul Koinange, como \u201cpertinente y \u00fatil para la revisi\u00f3n del proyecto de ley\u201d<\/span>[7]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

La oportunidad de que los diputados escucharan a personas de los campamentos de Kakuma y Dadaab influy\u00f3 tanto en los diputados como en los refugiados. Para estos \u00faltimos, el trato con los parlamentarios durante esta visita complement\u00f3 y aument\u00f3 el impacto de su formaci\u00f3n previa y el desarrollo de sus capacidades en materia de derecho de los refugiados. En el caso de los diputados, el impacto se deriv\u00f3 de las interacciones personales. Durante un debate parlamentario, por ejemplo, el diputado Oku Kaunya cont\u00f3 que conoci\u00f3 a un joven que hab\u00eda nacido en 1991 en el campamento de refugiados de Dadaab y que, ahora con 28 a\u00f1os, segu\u00eda residiendo en el campamento. Inst\u00f3 a la Asamblea Nacional a que dotara de derechos a esas personas.<\/span><\/p>\n

Recomendaciones para permitir la participaci\u00f3n efectiva de la poblaci\u00f3n refugiada <\/span><\/strong><\/p>\n

La participaci\u00f3n p\u00fablica de las personas refugiadas en el desarrollo de la Ley sobre Refugiados de Kenia, de 2021<\/span>[8]<\/span><\/span><\/a> nos dej\u00f3 cuatro lecciones clave: <\/span><\/p>\n