{"id":40924,"date":"2022-08-18T00:00:00","date_gmt":"2022-08-18T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/kuntzelman-noor-2-2\/"},"modified":"2025-03-19T08:00:59","modified_gmt":"2025-03-19T13:00:59","slug":"kuntzelman-noor","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/edicion70\/kuntzelman-noor\/","title":{"rendered":"M\u00e1s all\u00e1 de la consulta: crear alianzas significativas a trav\u00e9s de la participaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Los investigadores, los trabajadores humanitarios y de las ONG, las agencias de la ONU y los Gobiernos que acogen a las personas refugiadas reconocen cada vez m\u00e1s los imperativos pr\u00e1cticos y \u00e9ticos de consultar de verdad a las poblaciones desplazadas<\/span>[1]<\/span><\/span><\/a>. Muchas de estas partes interesadas han realizado importantes esfuerzos para ampliar la participaci\u00f3n de los refugiados mediante la adopci\u00f3n e implementaci\u00f3n del Pacto Mundial sobre los Refugiados (GCR, por sus siglas en ingl\u00e9s). El GCR ofrece un plan de estrategias coordinadas de respuesta para aliviar la presi\u00f3n sobre los Estados de acogida y promover una mayor autosuficiencia de las personas refugiadas. Dado que las decisiones tomadas en lo que respecta a pol\u00edticas y programas repercuten directamente en la vida de las personas desplazadas, no se puede dejar de recalcar la importancia de su inclusi\u00f3n. Sin embargo, \u00bfc\u00f3mo es la participaci\u00f3n \u201cm\u00e1s all\u00e1 de la consulta\u201d en la pr\u00e1ctica? <\/span><\/p>\n

Es necesario aclarar qu\u00e9 es lo que supone una participaci\u00f3n plena y significativa, y establecer unas v\u00edas claras de participaci\u00f3n para que todas las partes interesadas puedan trabajar sistem\u00e1ticamente hacia su consecuci\u00f3n. La Global Refugee-led Network (GRN) identifica la participaci\u00f3n significativa como algo que ocurre:<\/span><\/p>\n

Cuando los refugiados \u2014con independencia de su ubicaci\u00f3n, reconocimiento legal, g\u00e9nero, identidad y demograf\u00eda\u2014 est\u00e1n preparados para participar y participan en los foros y procesos en los que se desarrollan estrategias o se toman decisiones (incluso a nivel local, nacional, regional y mundial, y especialmente cuando facilitan las interacciones con los Estados de acogida, los donantes u otros organismos influyentes), de una manera \u00e9tica, sostenida, segura y con apoyo financiero<\/span><\/em>[2]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/em><\/p>\n

Adoptamos esta potente definici\u00f3n que consideramos apropiada para todos los colectivos desplazados, no solo por su claridad y utilidad para identificar cu\u00e1ndo se produce o no la participaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n porque fue establecida por las propias personas desplazadas.<\/span><\/p>\n

Para proponer un nuevo marco de participaci\u00f3n significativa m\u00e1s all\u00e1 de la consulta, nos basamos en nuestras experiencias personales. En concreto, aprovechamos las experiencias de Christa como una investigadora que frecuentemente ha de consultar y asociarse con personas desplazadas en su labor de investigaci\u00f3n acad\u00e9mica, junto con las experiencias de Anila como investigadora y como l\u00edder femenina de New Women Connectors, una organizaci\u00f3n dirigida por refugiados (RLO, por sus siglas en ingl\u00e9s), a la que se le consulta con frecuencia pero que rara vez es considerada como una socia igualitaria o como una \u201cexperta\u201d en los proyectos a los que contribuye.<\/span><\/p>\n

Las consultas con las personas y las comunidades desplazadas suelen producirse con muy poca frecuencia y demasiado tarde, si es que se producen. Por ejemplo, los investigadores pueden seleccionar a refugiados como participantes en las encuestas o como asistentes de investigaci\u00f3n, pero rara vez les consultan para desarrollar la pregunta que ha motivado el estudio o para establecer el programa de investigaci\u00f3n. Del mismo modo, los actores de las ONG pueden observar a las comunidades desplazadas para determinar qu\u00e9 intervenciones humanitarias deben implementar, pero no permiten a los beneficiarios de la ayuda evaluar las intervenciones existentes o proponer otras nuevas. Cuando no se consulta a las personas desplazadas durante todas las fases (desde el dise\u00f1o hasta la implementaci\u00f3n y la evaluaci\u00f3n), muchas sienten que se infravaloran sus esfuerzos. Sus voces y su experiencia quedan minimizadas. Esta insuficiente consulta refleja una flagrante brecha de poder entre los actores mundiales de la gobernanza de los refugiados y las personas a las que pretenden ayudar. <\/span><\/p>\n

Nada sobre nosotros sin nosotros <\/span><\/strong><\/p>\n

Proponemos un marco transformador que haga honor al llamamiento realizado por la GRN y otros l\u00edderes desplazados de que \u201cnada sobre nosotros sin nosotros\u201d<\/span>[3]<\/span><\/span><\/a>. Nuestro modelo capta c\u00f3mo la mayor\u00eda de los actores, a pesar de sus mejores intenciones, dise\u00f1an intervenciones en el \u00e1mbito de la investigaci\u00f3n, humanitarias o pol\u00edticas que se basan en el concepto de \u201chacer a\u201d \u2014es decir, donde las personas desplazadas son receptoras pasivas de una intervenci\u00f3n\u2014 o quiz\u00e1s \u201chacer para\u201d, donde hay una participaci\u00f3n limitada pero no hay una verdadera representaci\u00f3n o poder. El objetivo de una alianza verdadera y significativa requiere \u201chacer con\u201d. <\/span><\/p>\n

Al ascender niveles, desde el \u201chacer a\u201d hacia el \u201chacer con\u201d, las consultas adquieren m\u00e1s sentido porque se producen con m\u00e1s frecuencia y permiten una participaci\u00f3n m\u00e1s diversa. Adem\u00e1s, las consultas tienen sentido cuando permiten a las personas desplazadas expresar sus distintas formas de conocimiento (\u201cvitales\u201d, \u201cde experto\u201d o de otro tipo<\/span>[4]<\/span><\/span><\/a>) y cuando estas expresiones son reconocidas y validadas por todas las partes consultantes.<\/span><\/p>\n

El \u201chacer a\u201d se produce cuando los actores humanitarios, de investigaci\u00f3n y gubernamentales no desplazados dejan de consultar a las personas desplazadas, cuando las consultas son superficiales o simb\u00f3licas y las experiencias vitales no se valoran como experiencia, o cuando estas consultas sirven a los intereses y prioridades de los actores externos en lugar de reflejar los de los desplazados. En casos extremos, el \u201chacer a\u201d puede incluir la cooptaci\u00f3n de las voces desplazadas: cuando se representa a las personas o se interpretan sus experiencias sin reconocer su autonom\u00eda, su intelecto y sus capacidades. <\/span><\/p>\n

El siguiente nivel \u2014\u201chacer para\u201d\u2014 supone una mejora, pero las asimetr\u00edas de poder persisten. Aunque aparentemente a las personas desplazadas se les da m\u00e1s espacio en la mesa, normalmente solo se les invita de forma selectiva a determinadas reuniones de alto nivel, no contribuyen a la elaboraci\u00f3n del orden del d\u00eda y rara vez se les permite invitar a otros participantes. La falta de acceso pleno e igualitario limita a su vez la capacidad de las personas desplazadas de compartir sus conocimientos y no se les llega a considerar como \u201cexpertas\u201d.<\/span><\/p>\n

El \u201chacer con\u201d representa el mayor logro en el avance de la participaci\u00f3n significativa, aunque solo se produce en raras ocasiones. En este caso, los di\u00e1logos participativos son abiertos, sin resultados predeterminados, y las personas desplazadas participan en el establecimiento del orden del d\u00eda, el dise\u00f1o del proyecto, la implementaci\u00f3n y la evaluaci\u00f3n. Este estrecho compromiso de las personas desplazadas garantiza que todos los estudios, intervenciones y programas beneficien a las comunidades desplazadas y les resulten \u00fatiles. Se empodera a las personas para que dejen de ser objeto de investigaci\u00f3n o \u201cbeneficiarios de la ayuda\u201d y se conviertan en expertos e iguales: se reconocen por igual los conocimientos expertos y vitales de las personas desplazadas. A trav\u00e9s de la cocreaci\u00f3n de espacios para la producci\u00f3n de conocimiento, las persistentes asimetr\u00edas de poder comienzan a debilitarse. <\/span><\/p>\n

Medidas pr\u00e1cticas m\u00e1s all\u00e1 de la consulta <\/span><\/strong><\/p>\n

Anila y su equipo de New Women Connectors han identificado preguntas pr\u00e1cticas para que las partes interesadas eval\u00faen sus actuales enfoques participativos. Esta lista de preguntas no est\u00e1 completa, pero incluye sugerencias acerca de por d\u00f3nde empezar la autorreflexi\u00f3n.<\/span><\/p>\n