{"id":40933,"date":"2022-08-18T00:00:00","date_gmt":"2022-08-18T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/rodgers-4-2\/"},"modified":"2025-03-19T07:56:29","modified_gmt":"2025-03-19T12:56:29","slug":"rodgers","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/edicion70\/rodgers\/","title":{"rendered":"De la coexistencia a la cohesi\u00f3n en las relaciones entre refugiados y comunidades de acogida"},"content":{"rendered":"<p><span lang=\"ES\">En la \u00faltima d\u00e9cada, se ha prestado cada vez m\u00e1s atenci\u00f3n a las tensiones entre la poblaci\u00f3n refugiada y las comunidades de acogida, especialmente en contextos de desplazamiento prolongado. ACNUR reconoce desde hace tiempo que los desplazamientos en masa pueden tener consecuencias negativas para las comunidades de acogida. La Declaraci\u00f3n de Nueva York de 2016 reconoci\u00f3 que la mayor\u00eda de los refugiados viven en pa\u00edses de renta baja o media, donde a menudo se les considera una carga para una infraestructura social ya sobrecargada, o como competencia de cara a las limitadas oportunidades econ\u00f3micas.<\/span><\/p>\n<p><span lang=\"ES\">Ya en la d\u00e9cada de 1970, el programa de ayuda a los refugiados y de desarrollo intent\u00f3 reducir estas cargas aprovechando la ayuda a los refugiados como inversi\u00f3n en la infraestructura local<\/span><a href=\"#_edn1\" name=\"_ednref1\"><span lang=\"ES\"><span lang=\"ES\">[1]<\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\">. Incluso a falta de una pol\u00edtica oficial, ACNUR<\/span> <span lang=\"ES\">ha introducido derechos de asistencia <em>ad hoc<\/em> en respuesta a las peticiones locales, como permitir a las poblaciones de acogida acceder a los servicios de los campamentos o darles prioridad en las oportunidades de empleo.<\/span><\/p>\n<p><span lang=\"ES\">M\u00e1s all\u00e1 de la preocupaci\u00f3n por la supuesta carga de acoger a la poblaci\u00f3n refugiada, las comunidades locales tambi\u00e9n pueden mostrar actitudes discriminatorias por motivos de raza, etnia, religi\u00f3n, nacionalidad o cultura. Estas actitudes pueden estar muy arraigadas, sobre todo cuando se basan en el doloroso recuerdo de episodios hist\u00f3ricos de violencia e injusticia. Por ejemplo, a veces se confunde a la poblaci\u00f3n desplazada siria en el L\u00edbano con el r\u00e9gimen sirio que ocup\u00f3 el pa\u00eds desde 1990 hasta 2005. En Kenia, a los refugiados somal\u00edes se les ha tratado como si fueran una amenaza para la seguridad debido a las atrocidades cometidas por los militantes de Al Shabab, como el ataque al centro comercial Westgate en 2012 y la masacre de la Universidad de Garissa en 2015.<\/span><\/p>\n<p><span lang=\"ES\">El problema de la tensi\u00f3n en los contextos de acogida de refugiados no es nada nuevo. Lo novedoso es la aplicaci\u00f3n del concepto de \u201ccohesi\u00f3n\u201d por parte de los actores del sector de la protecci\u00f3n de los refugiados. En Bangladesh, el descenso de la tolerancia entre las comunidades cercanas al campamento de Cox&#8217;s Bazaar ha hecho que se reclame una mayor atenci\u00f3n a la cohesi\u00f3n social en los programas de ayuda<\/span><a href=\"#_edn2\" name=\"_ednref2\"><span lang=\"ES\"><span lang=\"ES\">[2]<\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\">. En el asentamiento de Kalobeyei, en Kenia, un estudio de 2019 encargado por ACNUR investig\u00f3 el impacto de la ayuda en efectivo sobre la cohesi\u00f3n social<\/span><a href=\"#_edn3\" name=\"_ednref3\"><span lang=\"ES\"><span lang=\"ES\">[3]<\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\">. Y en los planes regionales de respuesta a la poblaci\u00f3n refugiada de Siria y Venezuela, los actores del sector de la ayuda est\u00e1n incorporando ahora la cohesi\u00f3n a sus programas en los pa\u00edses colindantes.<\/span><\/p>\n<p><span lang=\"ES\">En el pasado, los actores del sector de la protecci\u00f3n de los refugiados se centraban en la prevenci\u00f3n de conflictos, el establecimiento de la paz y la \u201ccoexistencia\u201d. Estos t\u00e9rminos tienen que ver con mitigar las tensiones e inculcar unos valores m\u00ednimos de tolerancia. Se trata de algo relativamente modesto en comparaci\u00f3n con todo lo que conlleva el concepto de \u201ccohesi\u00f3n\u201d, que implica una visi\u00f3n m\u00e1s ambiciosa en pos de la promoci\u00f3n de la confianza, la pertenencia social, la inclusi\u00f3n econ\u00f3mica y la participaci\u00f3n pol\u00edtica. Adem\u00e1s, mientras que la coexistencia presupone<\/span> <span lang=\"ES\">que m\u00faltiples colectivos conviven unos al lado de otros, la cohesi\u00f3n resta importancia a las fronteras entre ellos. Las diferencias gramaticales son reveladoras: se habla de coexistencia \u201centre\u201d los refugiados y quienes los acogen, pero se fomenta la cohesi\u00f3n \u201cdentro\u201d de una comunidad diversa, como se ejemplifica en los enfoques por \u00e1reas<\/span><a href=\"#_edn4\" name=\"_ednref4\"><span lang=\"ES\"><span lang=\"ES\">[4]<\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"> para la asistencia, cada vez m\u00e1s comunes.<\/span><\/p>\n<p><strong><span lang=\"ES\">\u00bfUn objetivo pol\u00edtico fragmentado e importado?<\/span><\/strong><\/p>\n<p><span lang=\"ES\">Aunque est\u00e1 cada vez m\u00e1s presente en el discurso sobre la protecci\u00f3n de los refugiados, ACNUR no cuenta con una pol\u00edtica oficial sobre cohesi\u00f3n social. M\u00e1s bien, el concepto aparece en diversos \u00e1mbitos pol\u00edticos, con definiciones diferentes y no articuladas. El Pacto Mundial sobre los Refugiados (GCR, por sus siglas en ingl\u00e9s) cita la cohesi\u00f3n como un potencial beneficio de las actividades deportivas y culturales. Esto define la cohesi\u00f3n principalmente en t\u00e9rminos de relaciones \u201chorizontales\u201d o \u201cintercomunitarias\u201d. Sin embargo, la Gu\u00eda Operativa sobre Rendici\u00f3n de Cuentas a las Personas Afectadas (AAP, por sus siglas en ingl\u00e9s) publicada por ACNUR exige que se incluya a todas las comunidades (tambi\u00e9n las de acogida) en los mecanismos de toma de decisiones y de retroalimentaci\u00f3n para garantizar que todos tengan voz en la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas. Esto se corresponde con la dimensi\u00f3n \u201cvertical\u201d o \u201ccomunidad-instituci\u00f3n\u201d de la cohesi\u00f3n. <\/span><\/p>\n<p><span lang=\"ES\">ACNUR ha importado su enfoque pol\u00edtico de la cohesi\u00f3n social sobre todo a trav\u00e9s de alianzas con otras organizaciones. El Pacto Mundial para la Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular se elabor\u00f3 bajo la direcci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones (OIM) y aborda la cohesi\u00f3n de forma m\u00e1s expl\u00edcita que el GCR, ya que el objetivo 16 se compromete a \u201cempoderar a los migrantes y las sociedades para lograr la plena inclusi\u00f3n y la cohesi\u00f3n social\u201d. La OIM ha hecho de la cohesi\u00f3n un elemento central dentro de su estrategia para la integraci\u00f3n de los migrantes y ha puesto en marcha una iniciativa sobre Diversidad, Inclusi\u00f3n y Cohesi\u00f3n Social<\/span><a href=\"#_edn5\" name=\"_ednref5\"><span lang=\"ES\"><span lang=\"ES\">[5]<\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\">. <\/span><\/p>\n<p><span lang=\"ES\">Del mismo modo, desde hace mucho la cohesi\u00f3n social es un elemento de las estrategias de desarrollo del PNUD y del Banco Mundial. El PNUD colabora con ACNUR a trav\u00e9s de la Alianza para abordar los Desplazamientos Forzados, que es sobre la que se sustenta la respuesta regional a los refugiados de Siria. El Banco Mundial ha colaborado con ACNUR en su Proyecto sobre las Repercusiones de las Respuestas de Desarrollo sobre el Desplazamiento en el Este y el Cuerno de \u00c1frica, as\u00ed como en su Servicio para las Comunidades Receptoras y los Refugiados.<\/span><\/p>\n<p><strong><span lang=\"ES\">Dotar de coherencia la pol\u00edtica de cohesi\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n<p><span lang=\"ES\">Aunque ACNUR se apoya en los enfoques de sus socios en lo que respecta a la cohesi\u00f3n social, es necesaria una estrategia m\u00e1s expl\u00edcita sobre el papel espec\u00edfico que esta juega en su mandato. Las entrevistas con profesionales en el L\u00edbano y Kenia sugieren una incertidumbre generalizada e incluso discrepancias acerca de lo que significa la cohesi\u00f3n y de qu\u00e9 formas podr\u00eda integrarse en los programas de ayuda a los refugiados y medirse para su seguimiento y evaluaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n<p><span lang=\"ES\">Las entrevistas con antiguos y actuales miembros del personal de ACNUR sugieren que la cohesi\u00f3n tiene un papel que desempe\u00f1ar en al menos dos de sus Divisiones. En el caso de la Divisi\u00f3n de Protecci\u00f3n Internacional, la cohesi\u00f3n puede ayudar a evitar el da\u00f1o a los refugiados en los lugares donde buscan asilo. Las comunidades de acogida hostiles hacia los refugiados o resentidas porque la ayuda se centre en ellos pueden actuar en su contra, incluso mediante desalojos forzosos, robos o incluso violencia f\u00edsica. Si consideran que la ayuda se distribuye de manera injusta, tambi\u00e9n existe el riesgo de que los pa\u00edses o comunidades de acogida tomen medidas para impedir que se preste dicha ayuda. Por tanto, la gesti\u00f3n de las tensiones entre la poblaci\u00f3n refugiada y las comunidades de acogida es fundamental para mantener el \u201cespacio de protecci\u00f3n\u201d.<\/span><\/p>\n<p><span lang=\"ES\">En cuanto a la Divisi\u00f3n de Resiliencia y B\u00fasqueda de Soluciones, la cohesi\u00f3n puede ayudar a alcanzar \u201csoluciones locales\u201d, definidas por el Consejo Internacional de Organizaciones Voluntarias como \u201cacuerdos que no sustituyen, sino que [m\u00e1s bien] complementan y facilitan el acceso a soluciones duraderas\u201d<\/span><a href=\"#_edn6\" name=\"_ednref6\"><span lang=\"ES\"><span lang=\"ES\">[6]<\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\">. Los refugiados a menudo se encuentran en situaciones en las que la plena integraci\u00f3n legal, incluida la naturalizaci\u00f3n, no es pol\u00edticamente viable a corto plazo. En este caso, los programas de cohesi\u00f3n social persiguen un objetivo menos ambicioso: hacer m\u00e1s tolerable el exilio y facilitar formas limitadas de inclusi\u00f3n social y econ\u00f3mica. Cuando la poblaci\u00f3n refugiada puede participar en la vida social, econ\u00f3mica y pol\u00edtica de sus comunidades de acogida, aumenta su capacidad para buscar soluciones duraderas en sus propios t\u00e9rminos. Esto puede ser un paso hacia la integraci\u00f3n local, o un trampol\u00edn hacia la repatriaci\u00f3n voluntaria o la b\u00fasqueda de v\u00edas complementarias a terceros pa\u00edses.<\/span><\/p>\n<p><strong><span lang=\"ES\">Integrar la cohesi\u00f3n en los programas de ayuda<\/span><\/strong><\/p>\n<p><span lang=\"ES\">Con un sentido m\u00e1s claro de las metas pol\u00edticas, los objetivos de cohesi\u00f3n social pueden incorporarse de forma m\u00e1s coherente y efectiva a los programas de ayuda a los refugiados. Esto incluir\u00eda el desarrollo de par\u00e1metros para medir las mejoras en la cohesi\u00f3n, y la evidencia a partir de la cual se dise\u00f1an las intervenciones. Entre las cuestiones clave que requieren estudios de investigaci\u00f3n y evidencias se encuentran las siguientes:<\/span><\/p>\n<p><strong><span lang=\"ES\">\u00bfImplica la cohesi\u00f3n que haya integraci\u00f3n, inclusi\u00f3n o interacci\u00f3n?<\/span><\/strong><span lang=\"ES\"> El t\u00e9rmino cohesi\u00f3n se aplica a un amplio abanico de modelos de intervenci\u00f3n. Uno de los enfoques consiste en invertir en infraestructuras compartidas, como carreteras, redes el\u00e9ctricas y sistemas de suministro de agua, y en servicios como la educaci\u00f3n, la atenci\u00f3n sanitaria y la gesti\u00f3n de residuos, que pueden verse tensionados por la llegada de poblaciones desplazadas. Un segundo enfoque consiste en incluir a los miembros de las comunidades de acogida entre los beneficiarios de los programas que normalmente est\u00e1n destinados a los refugiados. Este enfoque responder\u00eda a las acusaciones de que la ayuda se centra en los refugiados, y pretende reducir el grado de rencor de la poblaci\u00f3n de acogida. Sin embargo, la l\u00f3gica de los programas que apoyan este enfoque se basa en las perspectivas econ\u00f3micas \u2014es decir, la medida de los costes y beneficios de la acogida\u2014 en vez de hacerlo en las perspectivas antropol\u00f3gicas y sociol\u00f3gicas. Un tercer modelo se centrar\u00eda en aumentar y mejorar las interacciones entre las distintas comunidades. Este enfoque est\u00e1 respaldado por estudios que muestran una correlaci\u00f3n positiva entre las interacciones y las percepciones entre los colectivos.<\/span><\/p>\n<p><strong><span lang=\"ES\">\u00bfDeber\u00eda la cohesi\u00f3n ser un \u00e1rea distinta de los programas o integrarse en otros sectores?<\/span><\/strong><span lang=\"ES\"> Algunos proyectos tienen como objetivo principal la cohesi\u00f3n, como los centrados en la educaci\u00f3n para la paz, los mecanismos de resoluci\u00f3n de conflictos y el di\u00e1logo comunitario. Pero en muchos proyectos se ha incorporado la cohesi\u00f3n a otros sectores, como los de infraestructuras, donde se da empleo tanto a la poblaci\u00f3n refugiada como a la poblaci\u00f3n local durante el proceso de construcci\u00f3n, o los relativos a los medios de subsistencia, que ampl\u00edan el apoyo empresarial a ambos colectivos.<\/span><\/p>\n<p><strong><span lang=\"ES\">\u00bfDeber\u00edan los programas de cohesi\u00f3n estar dirigidos a un p\u00fablico concreto? <\/span><\/strong><span lang=\"ES\">Mientras que algunos enfoques de los programas de cohesi\u00f3n social son ampliamente inclusivos o de \u00e1mbito comunitario, otros se centran en sectores de poblaci\u00f3n espec\u00edficos. Los programas basados en la vulnerabilidad dan por hecho que ser\u00e1n los miembros m\u00e1s desfavorecidos de la poblaci\u00f3n de acogida los m\u00e1s propensos a lanzar acusaciones de que la ayuda se centra en la poblaci\u00f3n refugiada. Por tanto, incluirlos como beneficiarios de la ayuda reducir\u00e1 las tensiones sobre la distribuci\u00f3n de la misma. Algunos proyectos se dirigen a los j\u00f3venes, m\u00e1s propensos a participar en enfrentamientos f\u00edsicos, mientras que otros se dirigen a las mujeres, que son quienes pueden tender puentes entre las comunidades.<\/span><\/p>\n<p><strong><span lang=\"ES\">\u00bfCu\u00e1l es la mejor manera de hacer un seguimiento de las tensiones y de la cohesi\u00f3n?<\/span><\/strong><span lang=\"ES\"> El seguimiento de las tensiones sociales se basa a menudo en encuestas de percepci\u00f3n que permiten conocer c\u00f3mo perciben a los miembros de otros colectivos. Sin embargo, estas encuestas suelen estar basadas en categor\u00edas abstractas, a partir de la nacionalidad o la condici\u00f3n jur\u00eddica, por lo que inducen a las personas encuestadas a pensar en estereotipos en vez de en sus relaciones reales con la gente<\/span><a href=\"#_edn7\" name=\"_ednref7\"><span lang=\"ES\"><span lang=\"ES\">[7]<\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\">.<\/span><\/p>\n<p><strong><span lang=\"ES\">Por \u00faltimo, \u00bfcu\u00e1les son los efectos no deseados de la gesti\u00f3n de las relaciones entre la poblaci\u00f3n refugiada y las comunidades de acogida? <\/span><\/strong><span lang=\"ES\">A veces se da por sentado que una mayor atenci\u00f3n a las comunidades de acogida es un paso en la direcci\u00f3n correcta. Pero al ampliar la ayuda a la poblaci\u00f3n local se corre el riesgo de dejar de lado al Estado y hacer que se creen expectativas acerca de \u201clos derechos para la poblaci\u00f3n de acogida\u201d, lo que obliga a las organizaciones que se dedican a la protecci\u00f3n de los refugiados a desviarse de su mandato y eso aumenta los costes. Estos sobrecostes podr\u00edan menoscabar el espacio de protecci\u00f3n en un sistema de ayuda ya infrafinanciado. Adem\u00e1s, estos derechos pueden crear m\u00e1s tensiones entre la poblaci\u00f3n de acogida<\/span><a href=\"#_edn8\" name=\"_ednref8\"><span lang=\"ES\"><span lang=\"ES\">[8]<\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\">. Las tensiones entre los refugiados y las comunidades de acogida son inherentemente pol\u00edticas, y los intentos de abordarlas pueden politizar a\u00fan m\u00e1s las etiquetas existentes.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Cory Rodgers <a href=\"mailto:cory.rodgers@qeh.ox.ac.uk\"><span lang=\"EN-GB\">cory.rodgers@qeh.ox.ac.uk<\/span><\/a> <a href=\"https:\/\/twitter.com\/coryjrodgers\"><em><span lang=\"EN-GB\">@<\/span><\/em><span lang=\"EN-GB\">coryjrodgers<\/span><\/a><\/p>\n<p><span lang=\"ES\">Investigador adjunto s\u00e9nior, Centro de Estudios para los Refugiados, Universidad de Oxford<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref1\" name=\"_edn1\"><span lang=\"ES\"><span lang=\"ES\">[1]<\/span><\/span><\/a> <a name=\"_Hlk113630264\"><\/a>Crisp J (2001) \u201cMind the Gap! UNHCR, Humanitarian Assistance and the Development Process\u201d, <em>New Issues in Refugee Research<\/em>, Working Paper No. 43, Ginebra<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref2\" name=\"_edn2\"><span lang=\"ES\"><span lang=\"ES\">[2]<\/span><\/span><\/a> Olney J, Badiuzzaman M, Azizul Hoque M (2019) \u201cSocial Cohesion, Resilience and Peace Building Between Host Population and Rohingya Refugee Community in Cox\u2019s Bazar, Bangladesh\u201d, Centre for Peace and Justice, BRAC University, Daca<\/p>\n<p><a href=\"#_ednref3\" name=\"_edn3\"><span lang=\"ES\"><span lang=\"ES\">[3]<\/span><\/span><\/a> ACNUR y CDA (2019) <em>Effects of Cash on Social Cohesion in Kalobeyei Settlement, Kenya: A Do No Harm Assessment.<\/em> <a href=\"https:\/\/bit.ly\/cash-kalobeyei\">https:\/\/bit.ly\/cash-kalobeyei<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ednref4\" name=\"_edn4\"><span lang=\"ES\"><span lang=\"ES\">[4]<\/span><\/span><\/a> Ver Schell J, Hilmi M y Hirano S (2020) \u201cArea-based approaches: an alternative in contexts of urban displacement\u201d, <em>Revista Migraciones Forzadas <\/em>n\u00famero 63 (disponible solo en ingl\u00e9s y \u00e1rabe)<a href=\"https:\/\/ww.fmreview.org\/cities\/schell-hilmi-hirano\"><span lang=\"EN-GB\">https:\/\/ww.fmreview.org\/cities\/schell-hilmi-hirano<\/span><\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ednref5\" name=\"_edn5\"><span lang=\"ES\"><span lang=\"ES\">[5]<\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"> Ver OIM <em>Integraci\u00f3n y cohesi\u00f3n social de los migrantes.<\/em> <\/span><a href=\"https:\/\/bit.ly\/iom-integracion-sp\">https:\/\/bit.ly\/iom-integracion-sp<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ednref6\" name=\"_edn6\"><span lang=\"ES\"><span lang=\"ES\">[6]<\/span><\/span><\/a> ACNUR e ICVA (2020) <em>Local Solutions for Refugees: Key Considerations.<\/em> <a href=\"https:\/\/bit.ly\/UNHCR-ICVA\">https:\/\/bit.ly\/UNHCR-ICVA<\/a><\/p>\n<p><a href=\"#_ednref7\" name=\"_edn7\"><span lang=\"ES\"><span lang=\"ES\">[7]<\/span><\/span><\/a><span lang=\"ES\"> Esta cuesti\u00f3n se aborda en el art\u00edculo de Hunt y Rodgers incluido en este n\u00famero.<\/span><\/p>\n<p><a href=\"#_ednref8\" name=\"_edn8\"><span lang=\"ES\"><span lang=\"ES\">[8]<\/span><\/span><\/a> Rodgers C (2021) \u201cThe \u2018Host\u2019 Label: Forming and Transforming a Community Identity at the Kakuma Refugee Camp\u201d, <em>Journal of Refugee Studies<\/em>, Vol 34 Issue 2<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En la \u00faltima d\u00e9cada, se ha prestado cada vez m\u00e1s atenci\u00f3n a las tensiones entre la poblaci\u00f3n refugiada y las comunidades de acogida, especialmente en contextos de desplazamiento prolongado. 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