{"id":40987,"date":"2018-02-21T00:00:00","date_gmt":"2018-02-21T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/simpson-c-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:29:29","modified_gmt":"2025-03-17T13:29:29","slug":"simpson-c-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/siria2018\/simpson-c-2-2\/","title":{"rendered":"Competencia entre seguridad e imperativos humanitarios en la berma"},"content":{"rendered":"

Cuando el Gobierno de Jordania restringi\u00f3 severamente la entrada a trav\u00e9s de su frontera con Siria en Rabaa al-Sarhan en octubre de 2014, 5000 desplazados internos sirios fueron rechazados. Establecieron refugios temporales a 200 metros de Jordania plantando, con ello, una semilla en el desierto que ha crecido hasta convertirse en dos asentamientos informales de tiendas de campa\u00f1a: Rukban, con 60 000 habitantes, y Hadalat, con 1000. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Separados de Jordania por una barrera rocosa de arena \u2014conocida como \u201cberma\u201d\u2014, estos asentamientos han sufrido inestabilidad interna, acceso insuficiente a alimentos, agua y ayuda no alimentaria, problemas de salud generalizados y ataques regulares por parte del Ej\u00e9rcito Sirio Libre (ESL) y las Fuerzas Armadas \u00c1rabes Sirias (FAAS). La vulnerabilidad de los habitantes de lo que ahora se conoce como la berma ha sido perpetuada por el continuo cierre fronterizo de Jordania y las restricciones al acceso humanitario citando cuestiones de seguridad. Varios organismos de ayuda han cooperado con las restricciones jordanas (incluso en comunicaciones p\u00fablicas con relaci\u00f3n a la berma) para garantizar un acceso limitado a los asentamientos, pero esto solo ha servido para prolongar las condiciones de vulnerabilidad y provocar que el secretismo sea la norma, lo que, a su vez, ha impedido un an\u00e1lisis claro de los costes y beneficios de la pol\u00edtica jordana de cierre de fronteras. La situaci\u00f3n es compleja y este art\u00edculo no pretende ser acusatorio, sino m\u00e1s bien presentar informaci\u00f3n que permita un an\u00e1lisis de costo-beneficio m\u00e1s equilibrado de la pol\u00edtica de cierre de fronteras. Los objetivos de seguridad y el humanitarismo no tienen por qu\u00e9 estar re\u00f1idos pero, si no disponen de una informaci\u00f3n certera, los encargados de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas corren el riesgo de malinterpretar o tergiversar estos intereses haciendo que parezca que una cosa excluye a la otra.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Esquivar el imperativo humanitario<\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Si bien Jordania atribuy\u00f3 abiertamente el cierre de fronteras a motivos de seguridad por su preocupaci\u00f3n de que hubiese terroristas entre la poblaci\u00f3n refugiada, otro motivo no dicho fue la creciente sensaci\u00f3n de incapacidad del pa\u00eds para mantener a una creciente poblaci\u00f3n de 600 000 refugiados sirios (el 7% de la poblaci\u00f3n total de Jordania) que estaba sobrecargando la econom\u00eda, los servicios y las infraestructuras de Jordania. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s de citar preocupaciones de seguridad, Jordania, con el apoyo de sus patrocinadores internacionales, evit\u00f3 la responsabilidad jur\u00eddica internacional al afirmar que las personas que hu\u00edan del conflicto y que ahora se refugiaban en la \u201czona gris\u201d fronteriza eran, de hecho, personas desplazadas internas, situadas fuera de territorio jordano en \u201ctierra de nadie\u201d; interpretando con flexibilidad las fronteras establecidas por el acuerdo Sykes-Picot en 1916<\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En el plano nacional, Jordania ten\u00eda su propia interpretaci\u00f3n de ciertos aspectos de las leyes nacionales y la Carta \u00c1rabe de Derechos Humanos (Jordania no ha ratificado plenamente la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 ni su Protocolo) para autorizar tanto la devoluci\u00f3n de los sirios de Jordania a la berma como para impedir a los sirios vulnerables cruzar las fronteras. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Estas acciones han amenazado directamente el derecho a la vida de los habitantes de la berma. Los alojamientos temporales son en su mayor\u00eda tiendas improvisadas, de tres por tres metros, construidas con materiales que se desmoronan y ocupadas por entre tres y diez personas. El entorno polvoriento y la escasez de alimentos, agua, atenci\u00f3n m\u00e9dica e instalaciones higi\u00e9nicas han dado lugar a una alta incidencia de enfermedades transmisibles, malnutrici\u00f3n y muertes maternas e infantiles. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Al estar restringido el acceso, los organismos de ayuda han desarrollado su creatividad para entregar ayuda a trav\u00e9s de la frontera, incluso con lanzamientos a\u00e9reos y usando gr\u00faas para lanzar provisiones a la berma, donde ni\u00f1os con carretas tiradas por burros distribuyen los recursos por todo Rukban. ACNUR, la Agencia de la ONU para los Refugiados, y UNICEF, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, tambi\u00e9n han trasladado por v\u00eda a\u00e9rea a voluntarios sirios a Jordania para recibir formaci\u00f3n en materia de salud comunitaria y derechos de los refugiados, devolvi\u00e9ndolos despu\u00e9s a la berma para que realicen evaluaciones m\u00e9dicas, vacunen contra la poliomielitis, recopilen documentaci\u00f3n y reparen los alojamientos.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

S\u00f3lo una peque\u00f1a minor\u00eda de residentes en la berma puede cruzar a Jordania, ya sea para recibir tratamientos de emergencia o para establecerse en el campamento de refugiados de Azraq, a unos 300 km de distancia. De media, solo a tres familias de la berma por semana se les permite pasar a trav\u00e9s de los centros de tr\u00e1nsito de Bustana o Ruwayshid para asentarse en Jordania. Adem\u00e1s, citando razones de seguridad, de los pocos que son admitidos en Azraq, solo una cuarta parte se establece entre la poblaci\u00f3n general del campamento; la mayor\u00eda de ellos est\u00e1n confinados en los poblados 2 y 5, donde su acceso al mundo exterior est\u00e1 severamente restringido.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Contrapartidas para llegar<\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Los organismos de ayuda han intentado esquivar las restricciones impuestas a la berma a trav\u00e9s de servicios autorizados por las Fuerzas Armadas de Jordania (FAJ) como World Vision, Jordan Health Aid Society International y la First Technical Support Company. Como no hay suficientes proveedores de servicios autorizados por las FAJ, los organismos de ayuda tambi\u00e9n han contratado a agentes paramilitares en el sur de Siria, incluida la milicia (conocida como el Ej\u00e9rcito de Badia) de Rakan Khdeir, un empresario sirio convertido en miliciano que ha facilitado la distribuci\u00f3n de ayuda transfronteriza bajo el auspicio de Al Badia Logistics Services<\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. La milicia de Khdeir puede haber resultado eficaz para la ejecuci\u00f3n del servicio, pero tambi\u00e9n ha recibido cr\u00edticas por desviar ayuda a su milicia y por favorecer a personas de su red social.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La coordinaci\u00f3n con actores milicianos como Khdeir abre el debate sobre el acceso humanitario a corto plazo frente a la estabilidad a largo plazo. Aunque los grupos paramilitares han permitido que la ayuda llegue al asentamiento, estos acuerdos tambi\u00e9n suponen una mala administraci\u00f3n de los suministros humanitarios y exponen a los civiles a convertirse en objetivos militares. En diciembre de 2016, el almac\u00e9n de suministros de Khdeir en Rukban, patrocinado por World Vision, fue objeto de un ataque que se sald\u00f3 con la destrucci\u00f3n de la ayuda no alimentaria y la muerte de un soldado del ej\u00e9rcito de Badia. En enero de 2017, otro ataque dirigido al almac\u00e9n de suministros de ayuda de Rukban controlado por la milicia de Jeesh Ahrar al-Ashar (Ej\u00e9rcito de las Tribus Libres) se sald\u00f3 con la muerte de cuatro personas en un mercado cercano. En respuesta, Jordania restringi\u00f3 los viajes a 10 km de la frontera y limit\u00f3 a\u00fan m\u00e1s el acceso de los trabajadores humanitarios.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La historia de la berma es, por lo tanto, una historia con moraleja acerca de las complicadas contrapartidas que tienen lugar cuando las agencias humanitarias dependen de actores milicianos para llegar a las poblaciones civiles vulnerables. En el momento en que redactamos este art\u00edculo, los principales organismos de ayuda humanitaria ya han estado debatiendo estrategias para ampliar la prestaci\u00f3n de ayuda y el desarrollo en el sur de Siria a medida que surjan acuerdos de alto el fuego; se deber\u00eda valorar lo aprendido en Rukban antes de seguir adelante con los planes de emplear grupos paramilitares para el apoyo log\u00edstico y para la seguridad en las carreteras con el fin de llegar hasta los desplazados internos<\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La gobernanza en Rukban<\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

A medida que crec\u00edan los asentamientos, proliferaban bandas de hombres j\u00f3venes que comet\u00edan delitos como robos, a veces con violencia. No obstante, los ancianos de las tribus de la berma han trabajado hacia una gobernanza m\u00e1s efectiva. En junio de 2016, se fund\u00f3 el Consejo Tribal de Palmira y de la Badia Siria (TCPSB, por sus siglas en ingl\u00e9s), que contaba con un poder \u201cblando\u201d \u2014patrimonio, costumbres, su tradicional generosidad, wasta<\/i> (capital social) y la reputaci\u00f3n de imparcialidad de sus l\u00edderes\u2014 para mediar en disputas, asignar recursos, administrar servicios m\u00e9dicos, supervisar proyectos de construcci\u00f3n y llevar a cabo actividades divulgativas. Dos de los objetivos centrales del Consejo fueron, en primer lugar, unir a las diferentes tribus del asentamiento bajo una autoridad civil de gobierno y, en segundo lugar, servir de mentores para los j\u00f3venes que viven en la berma promoviendo \u201clos valores de ciudadan\u00eda, derechos humanos y dignidad\u201d en lugar de permitir que \u201cla juventud… simplemente alimente la guerra\u201d<\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A medida que el TCPSB consolidaba su autoridad, expuls\u00f3 a los l\u00edderes del Ej\u00e9rcito de las Tribus Libres de Rukban, restringi\u00f3 la circulaci\u00f3n de veh\u00edculos para reducir el riesgo de que transportaran artefactos explosivos improvisados, regul\u00f3 el porte de armas dentro del asentamiento y estableci\u00f3 puestos de control policiales del TCPSB. La autoridad judicial fue revocada de las facciones de la ESL, cesando las detenciones arbitrarias, y se otorg\u00f3 el poder judicial a un Consejo Judicial civil y a unas leyes internas reci\u00e9n redactadas. A pesar de estos logros, la naturaleza temporal de los asentamientos implica que la gobernanza sigue siendo informal en gran medida y que el TCPSB debe reafirmar constantemente su autoridad sobre el poder coercitivo de las milicias regionales.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfSeguridad versus<\/i> humanitarismo?<\/span><\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Las restricciones de acceso a la berma impuestas por las FAJ tambi\u00e9n han limitado la disponibilidad de informaci\u00f3n, impidiendo una defensa de la causa informada, as\u00ed como la evaluaci\u00f3n de las necesidades y el desarrollo de pol\u00edticas. No se conocen con exactitud datos fundamentales como el n\u00famero de familias que hay en la berma. El Instituto de las Naciones Unidas para Formaci\u00f3n Profesional e Investigaciones depende en gran medida de sus propios informes y de los datos de los sat\u00e9lites para estimar la poblaci\u00f3n y afirma que existe un n\u00famero significativo pero indefinido de registros fraudulentos por parte de las familias de la berma. Seg\u00fan el empleado de un organismo de ayuda humanitaria, tambi\u00e9n hay discrepancias entre los organismos de ayuda y el Ministerio de Planificaci\u00f3n y Cooperaci\u00f3n Internacional de Jordania acerca de la cantidad de ayuda que realmente ha llegado. A pesar de estos problemas, acad\u00e9micos, defensores de la causa y periodistas mantienen su fijaci\u00f3n en el campamento jordano de Zaatari, demasiado estudiado pero de m\u00e1s f\u00e1cil acceso, mientras ignoran, en gran medida, las preocupaciones m\u00e1s acuciantes de una berma menos accesible<\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. La responsabilidad moral de los investigadores de proyectar con rigor las opiniones de los m\u00e1s vulnerables no se ha cumplido.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los datos sobre los riesgos para la seguridad que supone la poblaci\u00f3n de la berma tambi\u00e9n son limitados, lo que da lugar a una pol\u00edtica de seguridad basada en conjeturas y no en pruebas. En septiembre de 2016, Alice Wells, entonces embajadora de Estados Unidos en Jordania, hizo una declaraci\u00f3n restando importancia a las necesidades de quienes se encontraban en la berma y, ofreciendo un argumento infundado para mantener cerrada la frontera, alegaba que en el asentamiento hab\u00eda \u201csolicitantes de asilo leg\u00edtimos, gente que quer\u00eda quedarse en Siria pero buscaba un refugio seguro contra los bombardeos a\u00e9reos, traficantes, contrabandistas, grupos armados y, como bien sabe Jordania, terroristas\u201d<\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. La vulnerabilidad de quienes viven en la berma se perpetuaba con esta postura. En el mismo mes en que tuvo lugar la declaraci\u00f3n de Wells, aviones rusos bombardearon el campo y mataron a un l\u00edder del TCPSB. Al mes siguiente, dos menores murieron en Rukban por falta de atenci\u00f3n m\u00e9dica. Estas muertes dieron lugar a una reuni\u00f3n en la frontera jordana entre el TCPSB, las FAJ y los organismos de ayuda, pero no se alcanz\u00f3 ninguna resoluci\u00f3n sobre el acceso o sobre la reapertura de la frontera. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Hay un debate en curso sobre si trasladar a 45 000 habitantes de la berma al campamento de refugiados jordano de Azraq, pero, de momento, las preocupaciones en seguridad de Jordania mantienen en la frontera a estos desplazados internos, saltando por encima del  imperativo humanitario de ofrecer una protecci\u00f3n duradera. Inevitablemente, cualquier cambio con respecto a esta pol\u00edtica no proceder\u00e1 de Jordania, sino de la presi\u00f3n externa de los agentes internacionales y, en especial, de los grandes donantes de desarrollo extranjeros. Hay pocas pruebas de los beneficios que aporta a Jordania seguir reteniendo a los habitantes de la berma en tierra de nadie. A medida que avanza la estrategia para expandir la entrega de ayuda al sur de Siria, las lecciones de la berma deber\u00edan hacer tambi\u00e9n que los organismos de ayuda se pararan a pensar a la hora de desarrollar planes para emplear grupos milicianos con el fin de llegar a los desplazados internos sirios.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Charles Simpson charles.simpson@tufts.edu<\/a><\/i><\/span><\/span>
\nAdministrador de programa, proyecto Refugees in Town, Centro Internacional Feinstein <\/span><\/span><\/span>
\nTufts University http:\/\/fic.tufts.edu\/<\/a><\/i><\/span><\/span> <\/i><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> En la pr\u00e1ctica, la frontera estuvo bastante fluida hasta 2014 aproximadamente.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Williams S (2017) \u201cWorld Vision rattles aid groups with solo operation for Syrians at Jordan border\u201d, IRIN<\/i><\/span><\/span> http:\/\/bit.ly\/IRIN-20170124-aid-groups<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ATHA (2015) \u201cPerspectives on Access: Engaging with Non-State Armed Groups\u201d, podcast de Harvard Humanitarian Initiative. <\/i>http:\/\/atha.se\/webcast\/perspectives-access-engaging-non-state-armed-groups<\/a> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

V\u00e9ase tambi\u00e9n Revista Migraciones Forzadas<\/i> no. 37 sobre \u201cGrupos armados no estatales y desplazamiento\u201d <\/span><\/span><\/span><\/span>https:\/\/www.fmreview.org\/es\/no-estatales<\/a> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Entrevista con un portavoz del TCPSB.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Jacobsen K y Landau L (2003) \u201cThe Dual Imperative in Refugee Research: Some Methodological and Ethical Considerations in Social Science Research on Forced Migration\u201d, Disasters<\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/Disasters-2003-Jacobsen-Landau<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span>  <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> http:\/\/bit.ly\/Wells-20160918<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Cuando el Gobierno de Jordania restringi\u00f3 severamente la entrada a trav\u00e9s de su frontera con Siria en Rabaa al-Sarhan en octubre de 2014, 5000 desplazados internos sirios fueron rechazados. 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