{"id":40999,"date":"2018-02-21T00:00:00","date_gmt":"2018-02-21T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/takahashi-moroz-peters-pronyk-barltrop-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:29:31","modified_gmt":"2025-03-17T13:29:31","slug":"takahashi-moroz-peters-pronyk-barltrop-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/siria2018\/takahashi-moroz-peters-pronyk-barltrop-2-2\/","title":{"rendered":"Ampliar las oportunidades econ\u00f3micas en desplazamientos prolongados"},"content":{"rendered":"

En 2017, los pa\u00edses que limitan directamente con Siria (Turqu\u00eda, el L\u00edbano, Jordania e Irak), adem\u00e1s de Egipto, albergaban entre todos a aproximadamente cinco millones de refugiados sirios que en su mayor\u00eda hab\u00edan vivido en el exilio durante cuatro a\u00f1os o m\u00e1s. Con pocas perspectivas inmediatas de retornos a gran escala a Siria, la mayor\u00eda enfrenta un futuro indeterminado en el desplazamiento, mientras que los pa\u00edses de acogida, en particular Jordania, el L\u00edbano y Turqu\u00eda, han tenido que lidiar con muy diversos impactos en la demanda inmobiliaria, los servicios p\u00fablicos, la infraestructura, los presupuestos p\u00fablicos, los mercados laborales, la seguridad local y la estabilidad general. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El reconocimiento internacional de los esfuerzos de estos pa\u00edses de acogida ha crecido. La estrategia de orientaci\u00f3n para la ayuda internacional destinada a la regi\u00f3n es el Plan Regional para los Refugiados y la Resiliencia (\u201c3RP\u201d) \u2014lanzado en diciembre de 2014 y considerado un ejemplo de buenas pr\u00e1cticas<\/span><\/span>[i]<\/span><\/span><\/span><\/sup><\/span><\/span><\/sup><\/a>\u2014 que alienta a donantes y organizaciones de ayuda a ampliar su apoyo a los planes nacionales de respuesta<\/span><\/span>[ii]<\/span><\/span><\/span><\/sup><\/span><\/span><\/sup><\/a> y a los programas y proyectos plurianuales que construyen resiliencia y capacidad de afrontamiento en los pa\u00edses de acogida. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En la Conferencia de Apoyo a Siria y la Regi\u00f3n celebrada en Londres en 2016, los donantes internacionales prometieron fondos como nunca antes y asumieron los primeros compromisos plurianuales para la respuesta a la crisis de Siria. La conferencia tambi\u00e9n estableci\u00f3 de manera eficaz el objetivo de crear hasta 1,1 mill\u00f3n de nuevos puestos de trabajo para los refugiados y las comunidades de acogida para 2018. Los Gobiernos de los pa\u00edses vecinos de acogida se comprometieron a abrir sus mercados laborales y a mejorar el entorno normativo nacional. Adem\u00e1s, la comunidad internacional prometi\u00f3 apoyar los programas de creaci\u00f3n de empleo y el acceso a financiamiento en condiciones concesionarias.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Estas medidas fueron osadas y bien recibidas y consolidaron el impulso para invertir en resiliencia y desarrollo a m\u00e1s largo plazo en la regi\u00f3n. Sin embargo, los objetivos y los compromisos tambi\u00e9n suponen un desaf\u00edo y, si se van a cumplir, algunas preguntas deben responderse. \u00bfC\u00f3mo se pueden crear hasta 1,1 mill\u00f3n de puestos de trabajo y exactamente d\u00f3nde y para qui\u00e9nes se puede hacer esto? \u00bfQu\u00e9 pol\u00edticas y marcos pueden ayudar a alcanzar el objetivo y abrir verdaderamente mercados laborales? \u00bfQu\u00e9 otras medidas se han tomado para mejorar la acogida de los refugiados y satisfacer las necesidades de las comunidades de acogida? Y, \u00bfqu\u00e9 evidencia emp\u00edrica sustenta las nuevas pol\u00edticas?<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Para ayudar a responder estas preguntas, en 2016 la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) organizaron una evaluaci\u00f3n conjunta de la situaci\u00f3n de las oportunidades econ\u00f3micas en Egipto, Irak, Jordania, el L\u00edbano, Turqu\u00eda y Siria<\/span><\/span>[iii]<\/span><\/span><\/span><\/sup><\/span><\/span><\/sup><\/a>. Bas\u00e1ndose en las perspectivas extra\u00eddas de 120 entrevistas a representantes de Gobiernos, donantes, organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones internacionales y sector privado, as\u00ed como en an\u00e1lisis emp\u00edricos y estudios existentes, el informe permite la comparaci\u00f3n de aquellos aspectos de la respuesta a la crisis en la regi\u00f3n relacionados con la oportunidad econ\u00f3mica. Sobre la base de este informe y sus recomendaciones, el PNUD, en conjunto con el Programa Regional de Desarrollo y Protecci\u00f3n (RDPP, por sus siglas en ingl\u00e9s), llev\u00f3 adelante ulteriores di\u00e1logos e investigaciones sobre pol\u00edticas para el desarrollo de opciones y marcos pol\u00edticos espec\u00edficos basados en evidencias emp\u00edricas para acoger a refugiados en Irak, Jordania y el L\u00edbano<\/span><\/span>[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Recomendaciones<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El informe proporciona recomendaciones sobre enfoques positivos para generar oportunidades econ\u00f3micas. Se ha demostrado que cada uno de estos enfoques ya ha tenido \u00e9xito en, al menos, un pa\u00eds y todos ellos poseen caracter\u00edsticas que, en cierto modo, pueden replicarse en otros pa\u00edses de la regi\u00f3n:<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ampliar el acceso a los mercados en la Uni\u00f3n Europea (UE):<\/span><\/span><\/b> la decisi\u00f3n de la UE de ampliar el acceso al mercado de la UE a determinadas exportaciones jordanas se considera el paso m\u00e1s importante en la promoci\u00f3n de inversiones que respaldan el empleo sirio y jordano en el pa\u00eds (aunque alcanzar los est\u00e1ndares de calidad europeos ha planteado dificultades)<\/span><\/span>[v]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Facilitar la inversi\u00f3n privada siria y permitir a los sirios iniciar emprendimientos y acceder a infraestructura industrial:<\/span><\/span><\/b> en Egipto y Turqu\u00eda, el proceso de alentar las inversiones de sirios y permitir que inicien emprendimientos ha generado un gran crecimiento en algunos sectores econ\u00f3micos, con la contrataci\u00f3n de trabajadores, tanto nacionales como sirios, por parte de las empresas implicadas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ampliar el acceso de los refugiados a la informaci\u00f3n:<\/span><\/span><\/b> en Turqu\u00eda, las autoridades locales y las ONG nacionales e internacionales colaboraron para establecer centros comunitarios en comunidades de acogida de refugiados que, entre otros servicios, proporcionan informaci\u00f3n sobre oportunidades laborales.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Alentar a las organizaciones de ayuda a utilizar el aprovisionamiento local directo:<\/span><\/span><\/b> los organismos de la ONU, incluidos UNICEF y el Organismo de Obras P\u00fablicas y Socorro de las Naciones Unidas, obtienen servicios de empresas y proveedores locales. En caso de ser necesario, los peque\u00f1os productores pueden recibir capacitaci\u00f3n para cumplir con los est\u00e1ndares requeridos y organizar cooperativas para generar econom\u00edas de escala.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ofrecer financiamiento en condiciones concesionarias para infraestructura:<\/span><\/span><\/b> en Jordania, los donantes internacionales proporcionaron financiamiento en condiciones concesionarias para proyectos de mejora de carreteras, energ\u00eda, salud y agua, lo que ayuda al Gobierno a satisfacer la necesidad de mejoras en estas \u00e1reas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Permitir que los sirios presten servicios a otros sirios:<\/span><\/span><\/b> desde hace mucho, el Gobierno de Turqu\u00eda ha puesto en marcha un enfoque proactivo para contratar a empleados cualificados de la poblaci\u00f3n de refugiados sirios para proporcionar servicios sociales a sus comunidades. A mediados de 2017, m\u00e1s de 13 000 maestros sirios y 400 profesionales m\u00e9dicos sirios hab\u00edan recibido permisos especiales para ofrecer servicios a refugiados sirios. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Incluir a refugiados y comunidades de acogida como beneficiarios en todos los proyectos:<\/span><\/span><\/b> en la regi\u00f3n del Kurdist\u00e1n Iraqu\u00ed, los programas ejecutados por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y algunas ONG fueron normalmente dise\u00f1ados para incluir a las poblaciones de acogida, de refugiados y de personas desplazadas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Desaf\u00edos<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El informe de evaluaci\u00f3n conjunta tambi\u00e9n destaca cinco desaf\u00edos principales relacionados con: la coordinaci\u00f3n, los permisos de trabajo, la formaci\u00f3n profesional, la informaci\u00f3n y el dise\u00f1o de asistencia humanitaria para fomentar el trabajo; todos ellos de relevancia directa en la creaci\u00f3n de pol\u00edticas y marcos eficaces. En una crisis tan compleja tal vez sea inevitable nombrar la coordinaci\u00f3n como un desaf\u00edo, si bien hacerlo no es menos importante. Otros desaf\u00edos son m\u00e1s distintivos y surgen, en parte, a causa del contexto de ingresos medios. Por ejemplo, la voluntad de los socios bilaterales y multilaterales de mantener sus inversiones en econom\u00edas de la regi\u00f3n al final del conflicto prolongado es incierta, debido a la condici\u00f3n de ingreso medio de esos pa\u00edses. Tal como demostraron los diferentes enfoques aplicados en Egipto, Jordania, Irak y el L\u00edbano, la sola creaci\u00f3n de acceso a permisos de trabajo no es suficiente para ampliar las oportunidades econ\u00f3micas dignas para los refugiados sirios; se debe invertir capital pol\u00edtico y econ\u00f3mico en otras \u00e1reas relevantes para mejorar las perspectivas laborales. Es posible que la mejora del acceso a los permisos de residencia, por ejemplo, deba darse a la par que se ampl\u00eda el acceso a permisos de trabajo. Es necesario hacer m\u00e1s para mejorar la capacidad en recursos humanos de algunos posibles empleadores, de modo que los esfuerzos por desarrollar las habilidades de los potenciales empleados no sean en vano. Tambi\u00e9n puede ser \u00fatil un mejor uso de los datos para alinear mejor los programas de medios de subsistencia con las necesidades del mercado local y las habilidades de los refugiados.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Bas\u00e1ndose en el informe, el PNUD ha trabajado con autoridades nacionales y otras partes interesadas para desarrollar marcos y pol\u00edticas espec\u00edficas de base emp\u00edrica para mejorar la acogida de refugiados en Jordania, el L\u00edbano y la regi\u00f3n del Kurdist\u00e1n Iraqu\u00ed<\/span><\/span>[vi]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Este trabajo tiene el potencial de generar un impacto positivo en las pol\u00edticas, siempre y cuando adquiera relevancia entre las partes interesadas nacionales y los factores pol\u00edticos, por ejemplo, no obstaculicen los esfuerzos para poner en pr\u00e1ctica las pol\u00edticas recomendadas. Sin embargo, est\u00e1 claro que a\u00fan queda mucho por hacer si se pretende que los refugiados sean acogidos de forma sostenible y los compromisos y objetivos anunciados en la Conferencia de Londres se cumplan de manera eficaz. En particular, dos desaf\u00edos destacan:<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En primer lugar, una cosa es realizar evaluaciones y formular recomendaciones sobre pol\u00edticas y su implementaci\u00f3n, pero otra muy distinta es tomar decisiones firmes sobre pol\u00edticas y ponerlas completamente en pr\u00e1ctica. Las posibilidades de que ocurra lo segundo se pueden ampliar \u2014aunque no garantizar\u2014 a trav\u00e9s de un estrecho compromiso entre los organismos nacionales pertinentes y las organizaciones internacionales que ofrecen asistencia, adem\u00e1s del apoyo continuo de los donantes internacionales. La formulaci\u00f3n de leyes, normas y reformas y su puesta en marcha suele ser un proceso lento en cualquier lugar, adem\u00e1s de sensible a las din\u00e1micas pol\u00edticas nacionales; se requiere de un esfuerzo concertado para acelerar el proceso y asegurar la calidad de las pol\u00edticas resultantes.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En segundo lugar, es posible que se necesiten planteamientos adicionales sobre los tipos de empleos que los agentes nacionales e internacionales intentan crear. Considerando las tasas de crecimiento de empleo en el resto del mundo, resulta poco realista esperar que se crearan 1,1 mill\u00f3n de puestos de trabajo sostenibles en los pa\u00edses que acogen a refugiados en el lapso de dos a tres a\u00f1os. Las iniciativas que generan empleos a corto plazo pueden hacer que este objetivo sea alcanzable pero, si se toma este camino, se deben concertar esfuerzos para aunar la creaci\u00f3n de oportunidades a corto plazo con enfoques a largo plazo, como apoyar las inversiones y el acceso al financiamiento.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Mirar hacia adelante<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Se ha dado un significativo progreso en las respuestas de ayuda internacional para apoyar a los sirios tanto dentro de Siria como en pa\u00edses vecinos<\/span><\/span>[vii]<\/span><\/span><\/span><\/sup><\/span><\/span><\/sup><\/a>. En su giro hacia la inversi\u00f3n en resiliencia, capital humano, empleos y programas a m\u00e1s largo plazo, tal progreso tambi\u00e9n puede ser instructivo para los esfuerzos actuales de desarrollo de un marco global e integral de respuesta a los refugiados. No obstante, debemos permanecer alerta ante el riesgo de futuros contratiempos, deterioros y nuevas crisis que podr\u00edan afectar el modo en que los pa\u00edses de la regi\u00f3n acogen y tratan a los refugiados. Uno de los riesgos es que el nivel de financiamiento en condiciones concesionarias provisto por instituciones multilaterales y pa\u00edses donantes no logre cumplir con las expectativas de los Gobiernos de Jordania, el L\u00edbano y Turqu\u00eda. Por fortuna, esto es algo poco probable por ahora. Otro riesgo, m\u00e1s profundo, es que las presiones econ\u00f3micas, los desarrollos pol\u00edticos o una combinaci\u00f3n de ambos conduzcan a la b\u00fasqueda de chivos expiatorios entre los refugiados y a que los pa\u00edses no est\u00e9n dispuestos a acogerlos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, considerando los compromisos del 3RP y la Conferencia de Londres, ahora existe una visi\u00f3n compartida m\u00e1s fuerte para la asistencia humanitaria, la resiliencia y el desarrollo en la regi\u00f3n; y la financiaci\u00f3n plurianual, el financiamiento en condiciones concesionaria, el acceso al comercio, las oportunidades econ\u00f3micas y los empleos son elementos importantes de esa visi\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Miki Takahashi <\/span><\/span>miki.takahashi@undp.org<\/span><\/span><\/i><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Especialista en gesti\u00f3n, M&E IM<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Michael Moroz <\/span><\/span>michael.moroz@undp.org<\/span><\/span><\/i><\/a> <\/i><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Especialista en coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas y crisis <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Jonathan Peters <\/span><\/span>jonathan.peters@undp.org<\/span><\/span><\/i><\/a> <\/i><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Asesor de apoyo de programas <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Centro de Respuesta Subregional del PNUD a la crisis de Siria <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/UNDP-ArabStates<\/a><\/span><\/span><\/i> <\/i><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Jason Pronyk <\/span><\/span>jason.pronyk@unv.org<\/span><\/span><\/i> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Gestor regional, Estados \u00e1rabes y Europa\/CIS <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Voluntarios ONU www.unv.org<\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Richard Barltrop, <\/span><\/span>richard.barltrop@gmail.com<\/span><\/span><\/i><\/a> <\/i><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Consultor del PNUD <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n
\n
\n

[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Panel de Alto Nivel sobre Financiaci\u00f3n Humanitaria (2016) Too important to fail\u00ad \u2013<\/i> addressing the humanitarian financing gap,<\/i> Informe para el Secretario General de la ONU, p\u00e1g. 8<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/UN-HumFinancing-2016<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Desde entonces, dos de estos planes se volvieron plurianuales: el Plan de Respuesta a la crisis de Siria de Jordania 2017-2019<\/i><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/JordanResponse-2017-19<\/span><\/a> y el Plan de Respuesta a la Crisis del L\u00edbano 2017-2020 <\/span>www.un.org.lb\/lcrp2017-2020<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[iii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> PNUD, OIT y PMA (2017) Jobs Make the Difference: Expanding Economic Opportunities for Syrian Refugees and Host Communities<\/i>, Egypt \u2013 Iraq \u2013 Jordan \u2013 Lebanon \u2013 Syria \u2013 Turkey<\/i> <\/span>www.jobsmakethedifference.org\/full-report<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> El Programa Regional de Desarrollo y Protecci\u00f3n (RDPP, por sus siglas en ingl\u00e9s) es financiado por un consorcio de ocho donantes europeos de apoyo al L\u00edbano, Jordania y la regi\u00f3n del Kurdist\u00e1n Iraqu\u00ed para comprender, planificar y mitigar de una mejor manera el impacto del desplazamiento forzado de los refugiados sirios. <\/span>http:\/\/rdpp-me.org\/RDPP\/index.php<\/span><\/span><\/span><\/a>    <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[v]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase el art\u00edculo de Lenner y Turner en este n\u00famero.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[vi]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> PNUD y RDPP (pr\u00f3ximamente en 2018) Development of evidence-based policy options and frameworks for the accommodation of refugees in countries affected by the Syria Crisis<\/i>.<\/span> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[vii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> PNUD (pr\u00f3ximamente en 2018) The Resilience Agenda: a progress report.<\/i><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En 2017, los pa\u00edses que limitan directamente con Siria (Turqu\u00eda, el L\u00edbano, Jordania e Irak), adem\u00e1s de Egipto, albergaban entre todos a aproximadamente cinco millones de refugiados sirios que en su mayor\u00eda hab\u00edan vivido en el exilio durante cuatro a\u00f1os o m\u00e1s. 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