{"id":41000,"date":"2018-02-21T00:00:00","date_gmt":"2018-02-21T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/huang-ash-gough-post-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:29:32","modified_gmt":"2025-03-17T13:29:32","slug":"huang-ash-gough-post-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/siria2018\/huang-ash-gough-post-2-2\/","title":{"rendered":"La elaboraci\u00f3n de pactos sobre refugiados: lecciones de Jordania"},"content":{"rendered":"

Las oportunidades de medios de vida son un componente esencial del bienestar y la autosuficiencia de los refugiados, pero a menudo es muy dif\u00edcil que los pa\u00edses de acogida puedan avanzar en esta \u00e1rea. Esto sucede particularmente en pa\u00edses con tasas elevadas de desempleo y crecimiento econ\u00f3mico lento, como Jordania. Los desaf\u00edos a los que deben hacer frente los trabajadores de Jordania se agravan para los refugiados, que se enfrentan a vulnerabilidades espec\u00edficas cuando buscan empleo, en especial cuando trabajan de manera informal, expuestos al riesgo de explotaci\u00f3n, abuso y otras condiciones laborales precarias. En Jordania, el <\/span>73% de los refugiados sirios que resid\u00eda en el pa\u00eds viv\u00eda por debajo del umbral de pobreza en 2015, cifra que aument\u00f3 al 93% en junio de 2017<\/span><\/span><\/span>[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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El Pacto de Jordania se cre\u00f3 para proporcionar soluciones laborales sostenibles, as\u00ed como infraestructura y servicios b\u00e1sicos, para los refugiados sirios y sus anfitriones jordanos a trav\u00e9s de subvenciones y pr\u00e9stamos concesionarios (con tasas de inter\u00e9s bajas) al pa\u00eds. Los compromisos iniciales asumidos en la conferencia de Apoyo a Siria y la Regi\u00f3n en Londres en febrero de 2016 ascendieron a US$ 1.800 millones, incluyendo $ 700 millones en subvenciones y una indicaci\u00f3n de los bancos multilaterales sobre el potencial de aumentar sus pr\u00e9stamos por $ 1.100 millones.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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El apoyo m\u00e1s innovador provino del Servicio Mundial de Financiamiento del Banco Mundial (GCFF, por sus siglas en ingl\u00e9s). Este nuevo centro apoya a pa\u00edses de ingresos medianos que albergan a refugiados con tasas de pr\u00e9stamos concesionarios generalmente reservadas para pa\u00edses de bajos ingresos y su financiaci\u00f3n flexible y plurianual representa una nueva herramienta importante para abordar el desplazamiento prolongado. Tanto el Pacto de Jordania como el GCFF aceptaron el doble objetivo de satisfacer las necesidades de los refugiados y de las comunidades de acogida y de aumentar la autosuficiencia de los refugiados, lo que brind\u00f3 la oportunidad de transformar una crisis humanitaria en una oportunidad de desarrollo.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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El Pacto de Jordania tambi\u00e9n inclu\u00eda compromisos m\u00e1s all\u00e1 de la ayuda tradicional y los proyectos de asistencia. Como parte del Pacto, la Uni\u00f3n Europea (UE) flexibiliz\u00f3 las normas de origen de la UE para mejorar el acceso de las empresas que operan en Jordania al mercado de la UE. Las empresas en las zonas econ\u00f3micas especiales (SEZ, por sus siglas en ingl\u00e9s) de Jordania reciben incentivos para emplear a refugiados y as\u00ed poder aprovechar estas oportunidades de comercio. Jordania acord\u00f3 emitir hasta 200 000 permisos de trabajo para refugiados sirios.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Progreso en el cambio de juego, con obst\u00e1culos<\/span><\/span><\/b><\/span><\/p>\n

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Se lograron algunos avances significativos: unos 83 000 permisos de trabajo emitidos, permisos de trabajo ya no limitados a un \u00fanico empleador en los sectores agr\u00edcola y de la construcci\u00f3n, formaci\u00f3n profesional b\u00e1sica para aproximadamente 2600 jordanos y sirios y 18 nuevas categor\u00edas o subcategor\u00edas de trabajo se abrieron a los refugiados sirios a partir de julio de 2017<\/span><\/span>[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Cinco empresas comenzaron a exportar desde las SEZ. Sin embargo, el progreso hacia los objetivos del Pacto de Jordania se vio obstaculizado por una serie de factores y las necesidades de refugiados y jordanos siguen siendo considerables. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Los objetivos establecidos a trav\u00e9s del Pacto de Jordania est\u00e1n enfocados a la producci\u00f3n (cantidad de permisos emitidos) en lugar de hacerlo a los resultados (puestos de trabajo asegurados, aumentos en los ingresos familiares), lo que desde el principio condujo a un an\u00e1lisis insuficiente de las inversiones y de los cambios en las pol\u00edticas necesarios para el \u00e9xito. Esto ha significado que algunas de las intervenciones seleccionadas no reflejan claramente la evidencia de lo que funciona para generar oportunidades laborales para los refugiados y las comunidades de acogida, as\u00ed como no abordan las necesidades espec\u00edficas de las comunidades afectadas. <\/span>Por ejemplo, las concesiones comerciales y las SEZ \u2014dos \u00e1reas que recibieron mayor atenci\u00f3n\u2014 <\/span>tienen un historial general ambivalente, en especial en la promoci\u00f3n de oportunidades decentes para poblaciones vulnerables<\/span><\/span>[iii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Tambi\u00e9n son intervenciones que posiblemente no generen empleos ni mejoren la calidad de los puestos disponibles para los refugiados o los jordanos en el corto plazo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Si bien la emisi\u00f3n de alrededor de 83 000 permisos de trabajo desde enero de 2016 representa un importante avance, esta cantidad incluye todos los permisos de trabajo emitidos, incluidos aquellos que se renuevan anualmente o trimestralmente para los mismos trabajadores; la cantidad total de permisos de trabajo activos (los permisos de los refugiados que trabajan actualmente) es menor de 40 000 aproximadamente<\/span><\/span>[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Los sectores en los que los refugiados est\u00e1n autorizados a trabajar tambi\u00e9n contin\u00faan siendo demasiado limitados, lo que reduce las oportunidades de empleo y retrasa el progreso hacia el objetivo de 200 000 permisos de trabajo. En la mayor\u00eda de los casos, la expansi\u00f3n de los sectores en los que los refugiados pueden trabajar se ha limitado a empleos poco cualificados. Adem\u00e1s, muchos de los permisos de trabajo se han utilizado para formalizar empleos existentes, en lugar de emitirse para refugiados que buscan participar en nuevas v\u00edas de empleo formal. La formalizaci\u00f3n del trabajo informal es un paso importante \u2014muchos refugiados desean formalizar su trabajo y esto puede aumentar los salarios, reducir la explotaci\u00f3n y mejorar la calidad de los empleos\u2014 pero solo aborda una parte del problema del empleo. Los avances en el empleo seguir\u00e1n estancados siempre que se emitan solo para los empleos existentes, sin la creaci\u00f3n de empleos nuevos para refugiados y anfitriones.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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En la mayor\u00eda de los casos, los refugiados sirios siguen enfrentando obst\u00e1culos significativos para ser propietarios de un negocio. De acuerdo con el Pacto, el Gobierno jordano acord\u00f3 permitir a los refugiados formalizar sus negocios existentes, pero no est\u00e1 claro hasta qu\u00e9 punto se ha implementado esta pol\u00edtica. Para iniciar un negocio los refugiados necesitan demostrar una cantidad significativa de capital de inversi\u00f3n para obtener la condici\u00f3n de inversores y deben proporcionar documentaci\u00f3n que demuestre su situaci\u00f3n de residencia legal (que muchos refugiados sirios no tienen). A los sirios tambi\u00e9n se les puede pedir que se asocien con un jordano para iniciar legalmente un negocio, lo que representa un riesgo de explotaci\u00f3n para los refugiados. Estos retrasos u obst\u00e1culos en la formalizaci\u00f3n de los negocios nuevos o existentes de los refugiados pueden atrofiar el crecimiento del mercado local, ya que no permiten que los sirios \u2014 que podr\u00edan ser fuertes contribuyentes como productores y consumidores en sus econom\u00edas anfitrionas\u2014 tengan plena participaci\u00f3n. Esto contrasta con Turqu\u00eda, donde los emprendedores sirios han invertido m\u00e1s de $ 334 millones en la econom\u00eda turca a trav\u00e9s de aproximadamente 10 000 empresas, muchas de las cuales contratan a ciudadanos turcos y refugiados por igual.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Muchos de los desaf\u00edos que detienen el progreso no son exclusivos del dise\u00f1o del pacto, sino que son problemas end\u00e9micos que deben abordarse de manera m\u00e1s amplia. En comparaci\u00f3n con el resto del mundo, el clima empresarial general de Jordania es menos propicio para el esp\u00edritu emprendedor y la inversi\u00f3n del sector privado, v\u00edas clave para la creaci\u00f3n de empleo. Un entorno regulatorio engorroso y las altas tasas impositivas empresariales reducen el atractivo de la apertura de una empresa en Jordania, lo que hace que algunos inversores busquen oportunidades en otros lugares de la regi\u00f3n, como el Golfo. Si bien no existe una f\u00f3rmula m\u00e1gica para la creaci\u00f3n de empleo y el desarrollo econ\u00f3mico, se debe prestar mayor atenci\u00f3n a c\u00f3mo los esfuerzos relacionados con los refugiados se conectan con an\u00e1lisis y planes enfocados a comercio, inversi\u00f3n y promoci\u00f3n del crecimiento.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Hacer que los pactos funcionen<\/span><\/span><\/b><\/span><\/p>\n

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Lograr mejoras en el contexto de los retos a los que se enfrentan Jordania y otros pa\u00edses que acogen a una gran cantidad de refugiados requiere colaboraci\u00f3n y voluntad pol\u00edtica por parte de los Gobiernos de acogida, los donantes, los agentes humanitarios y de desarrollo y el sector privado. Cuando los obst\u00e1culos pr\u00e1cticos y pol\u00edticos se abordan de manera adecuada, los pactos pueden ser una manera eficaz de construir oportunidades de desarrollo para los refugiados y las comunidades de acogida. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Para que los pactos funcionen, deben darse: resultados claramente definidos para los refugiados y las comunidades de acogida; mejor recolecci\u00f3n e intercambio de datos y evidencias emp\u00edricas; identificaci\u00f3n y documentaci\u00f3n transparente de obst\u00e1culos a la inclusi\u00f3n econ\u00f3mica y social; y un conjunto com\u00fan de puntos de referencia para evaluar los programas. Adem\u00e1s, crear juntas de gobierno de m\u00faltiples partes interesadas lideradas por los Gobiernos de acogida puede ayudar a sistematizar la participaci\u00f3n de los agentes en la junta, incluyendo organizaciones internacionales no gubernamentales, agentes locales, instituciones internacionales y donantes. A menudo existe un desajuste entre los objetivos y las prioridades de la multitud de agentes que operan dentro del pa\u00eds y algunos agentes clave pueden quedar fuera de las conversaciones. En particular, los refugiados quedan fuera de los mecanismos tradicionales de rendici\u00f3n de cuentas entre Estado y ciudadanos y, por lo tanto, fuera de los acuerdos de financiaci\u00f3n tipo entre donantes y Gobiernos de acogida. Una mejor armonizaci\u00f3n de las prioridades con los procesos puede dar lugar a debates sobre pol\u00edticas y pr\u00e1cticas, as\u00ed como una junta de gobierno de m\u00faltiples partes interesadas podr\u00eda garantizar que todos los agentes necesarios formen parte de la mesa de negociaciones. Estas juntas tambi\u00e9n pueden servir como un mecanismo de rendici\u00f3n de cuentas y constituir un modo formal y consistente por el que varias circunscripciones retroalimenten a los encargados de la toma de decisiones. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Si bien el primer a\u00f1o del Pacto de Jordania revel\u00f3 deficiencias, no deja de ser un cambio de juego no solo en el \u00e1mbito de la crisis siria, sino tambi\u00e9n como modelo de acuerdos de pactos para refugiados alrededor del mundo. Las lecciones aprendidas del Pacto de Jordania pueden ayudar en las futuras negociaciones del pacto, tanto en situaciones prolongadas como a modo de planificaci\u00f3n temprana en crisis que puedan prolongarse. Los pactos no son apropiados para todas las situaciones, y requieren de grandes inversiones pol\u00edticas y financieras. Sin embargo, pueden abrir el espacio pol\u00edtico necesario para cambiar pol\u00edticas, forjar alianzas nuevas e innovadoras y llegar a acuerdos. El proceso mediante el cual se desarrolla y aplica un pacto re\u00fane a agentes clave, incluidos Gobierno de acogida, agentes humanitarios y de desarrollo, donantes y sector privado, lo que facilita las conversaciones y asociaciones que, de lo contrario, no ocurrir\u00edan. Los pactos pueden armonizar los incentivos, promover la rendici\u00f3n de cuentas y fomentar la inversi\u00f3n del sector privado. Al hacerlo, pueden acceder a nuevos mecanismos de financiaci\u00f3n y trabajar para alcanzar soluciones duraderas[v]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Cindy Huang chuang@CGDEV.ORG<\/span><\/a><\/span><\/u><\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Codirectora de Programa e Investigadora de Pol\u00edticas S\u00e9nior, Center for Global Development www.cgdev.org<\/span><\/a><\/span><\/u><\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Nazanin Ash nazanin.ash@rescue.org<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Vicepresidente de Defensor\u00eda y Pol\u00edticas Globales, International Rescue Committee www.rescue.org<\/span><\/a><\/span><\/u><\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Katelyn Gough kgough@CGDEV.ORG<\/span><\/a><\/span><\/u><\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Asistente de investigaci\u00f3n, Center for Global Development<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Lauren Post lauren.post@rescue.org<\/span><\/a><\/span><\/u><\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Funcionaria de Pol\u00edtica y Defensor\u00eda, International Rescue Committee<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> https:\/\/reliefweb.int\/report\/jordan\/unhcr-jordan-factsheet-june-2017<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> http:\/\/bit.ly\/EEAS-Jordan-2017<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[iii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> International Rescue Committee (2017) Evidence Based Policy Review: The Jordan Compact <\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/IRC-JordanCompactEvidence<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> http:\/\/issues.newsdeeply.com\/the-compact-experiment<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[v]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Para m\u00e1s informaci\u00f3n<\/span><\/span>, v\u00e9ase (2017) Refugee Compacts: Addressing the Crisis of Protracted Displacement<\/i>, Center for Global Development and International Rescue Committee www.cgdev.org\/sites\/default\/files\/Refugee-Compacts-Report.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Las oportunidades de medios de vida son un componente esencial del bienestar y la autosuficiencia de los refugiados, pero a menudo es muy dif\u00edcil que los pa\u00edses de acogida puedan avanzar en esta \u00e1rea. Esto sucede particularmente en pa\u00edses con tasas elevadas de desempleo y crecimiento econ\u00f3mico lento, como Jordania. 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