{"id":41001,"date":"2018-02-21T00:00:00","date_gmt":"2018-02-21T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/zoeteweijturhan-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:29:32","modified_gmt":"2025-03-17T13:29:32","slug":"zoeteweijturhan-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/siria2018\/zoeteweijturhan-2-2\/","title":{"rendered":"Turqu\u00eda: entre hospitalidad y hostilidad"},"content":{"rendered":"

Mientras persista la agitaci\u00f3n en Oriente Medio y los caminos hacia Europa sigan bloqueados tanto en t\u00e9rminos pr\u00e1cticos como legales, Turqu\u00eda seguir\u00e1 manteniendo el estatus de ser el pa\u00eds del mundo que mayor n\u00famero de refugiados<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> alberga. Por tanto, el funcionamiento del sistema de asilo turco y la efectividad de su protecci\u00f3n se han vuelto de suma importancia para todas las partes implicadas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En 2014 entr\u00f3 en vigor en Turqu\u00eda la Ley de Extranjer\u00eda y Protecci\u00f3n Internacional. Esta nueva legislaci\u00f3n aumenta la seguridad jur\u00eddica para los solicitantes de asilo y los refugiados ya que, al estipular sus derechos, les permite hacerlos valer ante un tribunal nacional. Tambi\u00e9n aumenta la previsibilidad y legalidad de las decisiones tomadas por la Administraci\u00f3n. No obstante, Turqu\u00eda ha mantenido la limitaci\u00f3n geogr\u00e1fica de cara a la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, lo que significa que solo concede la condici\u00f3n de refugiado a quienes proceden de pa\u00edses europeos. A aquellos solicitantes procedentes de otros pa\u00edses que cumplan los mismos criterios b\u00e1sicos se les ofrecer\u00eda la condici\u00f3n de \u00abrefugiado provisional\u00bb y la gran mayor\u00eda de solicitantes de asilo y refugiados que se encuentran actualmente en Turqu\u00eda entrar\u00edan dentro de esa protecci\u00f3n temporal. En este r\u00e9gimen se incluyen expl\u00edcitamente los sirios que fueron devueltos a Turqu\u00eda desde las islas del mar Egeo tras la introducci\u00f3n del acuerdo UE-Turqu\u00eda<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque, sin lugar a dudas, la nueva ley ha mejorado la situaci\u00f3n jur\u00eddica de los solicitantes de asilo y refugiados en Turqu\u00eda, diversos acontecimientos han afectado gravemente su implementaci\u00f3n. El cierre de fronteras de varios pa\u00edses europeos y el consiguiente incremento del n\u00famero de refugiados que evidentemente van a quedarse en Turqu\u00eda ha hecho que la actitud de la poblaci\u00f3n de acogida cambie y que los turcos ya no se muestren tan receptivos como cuando comenzaron a llegar refugiados sirios en 2011 y 2012. Los conflictos internos a nivel gubernamental han dado lugar a considerables cambios de personal dentro de las instituciones p\u00fablicas lo que, a su vez, ha tenido repercusiones negativas sobre el desarrollo de la nueva estructura institucional encargada de la administraci\u00f3n de la nueva ley. Se ha perdido el conocimiento acumulado a trav\u00e9s de proyectos conjuntos con organizaciones no gubernamentales (ONG) o Estados miembros de la UE y se est\u00e1n produciendo retrasos a la hora de tomar decisiones, lo que ha provocado una creciente acumulaci\u00f3n de solicitudes de asilo. En algunas provincias ni siquiera se est\u00e1n aceptando (extraoficialmente) nuevas solicitudes hasta acabar con el retraso. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El pa\u00eds lleva en estado de emergencia desde el 21 de julio de 2016, tras el fallido golpe de Estado del 15 de julio, lo que ha provocado el reemplazo de los procedimientos legislativos ordinarios por una legislaci\u00f3n de decretos presidenciales. Estos decretos presidenciales pueden regular o reformar cualquier \u00e1mbito de la ley, as\u00ed como limitar los derechos y deberes pol\u00edticos. Asimismo, pueden limitar los derechos de aquellos que han acudido a Turqu\u00eda en busca de protecci\u00f3n. El control democr\u00e1tico y constitucional sobre el proceso legislativo es m\u00ednimo a d\u00eda de hoy. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Deportaci\u00f3n y devoluci\u00f3n<\/i><\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Como consecuencia de las reformas de la Ley de Extranjer\u00eda y Protecci\u00f3n Internacional, dictadas mediante decreto presidencial en octubre de 2016, es posible dictar una orden de expulsi\u00f3n inmediata contra todos aquellos solicitantes o beneficiarios de protecci\u00f3n internacional que sean sospechosos de formar parte de organizaciones terroristas o criminales o contra aquellos a quienes se les considere una amenaza para el orden p\u00fablico, la seguridad ciudadana y la salud p\u00fablica. Aun dejando a un lado la problem\u00e1tica cuesti\u00f3n de la interpretaci\u00f3n de t\u00e9rminos como \u201cterrorismo\u201d y \u201cseguridad ciudadana\u201d que recoge la ley turca, este decreto presidencial abre paso a la vulneraci\u00f3n del derecho internacional de los refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En algunos casos, especialmente en los que conciernen a exempleados de ONG internacionales ca\u00eddos en desgracia, se ordenaron deportaciones a Siria que pueden llevarse a cabo sin recurrir a un juez. Cabe la posibilidad de apelar contra una sentencia de expulsi\u00f3n, aunque se trate de un procedimiento relativamente nuevo en Turqu\u00eda, y gracias a eso se puede suspender la deportaci\u00f3n a Siria acogi\u00e9ndose al derecho internacional. La Administraci\u00f3n valorar\u00e1, entonces, la alternativa de llevar a cabo la deportaci\u00f3n a otro pa\u00eds que Turqu\u00eda considere seguro. Pero solo unos pocos abogados en Turqu\u00eda est\u00e1n familiarizados con este procedimiento y no es muy conocido entre la poblaci\u00f3n refugiada, por lo que el riesgo de devoluci\u00f3n<\/i> como consecuencia directa del permanente estado de emergencia en Turqu\u00eda es mucho mayor que antes.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Implicaciones para las ONG<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Debido al estado de emergencia y al consiguiente escenario sociopol\u00edtico para las ONG es complicado mantenerse al corriente de los cambios en la legislaci\u00f3n pertinente y ofrecer a los refugiados y a los solicitantes de asilo asistencia jur\u00eddica y asesoramiento efectivos. Las autoridades ahora tambi\u00e9n miran con recelo la labor de las ONG internacionales. Cada vez hay m\u00e1s que est\u00e1n siendo investigadas; han detenido a su personal y\/o se les ha denegado, cancelado o dejado en suspensi\u00f3n durante un periodo de tiempo excesivo su inscripci\u00f3n oficial en el registro, condici\u00f3n necesaria para seguir operando all\u00ed. Las ONG internacionales que ofrec\u00edan ayuda humanitaria transfronteriza en Siria desde sus sedes en ciudades del este de Turqu\u00eda, como Gaziantep, se enfrentan especialmente a estas y otras pr\u00e1cticas desalentadoras y a algunas de estas organizaciones se les ha prohibido operar en toda Turqu\u00eda. Aunque a la mayor\u00eda de las ONG turcas se les permite continuar con sus operaciones, su alcance geogr\u00e1fico y tem\u00e1tico suele verse limitado y la falta de coordinaci\u00f3n es una constante. Adem\u00e1s, su personal a menudo depende de la formaci\u00f3n y la financiaci\u00f3n aportadas por las ONG internacionales o a trav\u00e9s de ellas. La presencia de ONG internacionales es de suma importancia para proteger de forma efectiva a la poblaci\u00f3n refugiada en Turqu\u00eda. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Margarite Helena Zoeteweij-Turhan<\/span><\/span><\/span><\/b> margarite.zoeteweij@unifr.ch<\/span><\/span><\/i><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Investigadora adjunta, National Centre of Competence in Research for migration and mobility studies (nccr<\/span> \u2013 on the move) y C\u00e1tedra de Derecho Europeo y Derecho Migratorio Europeo, Universidad de Friburgo <\/span><\/span><\/span>http:\/\/nccr-onthemove.ch<\/span><\/span><\/i><\/a> <\/i><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Seg\u00fan datos de ACNUR, la Agencia de la ONU para los Refugiados, Turqu\u00eda acoge a poco m\u00e1s de 3,4 millones de refugiados, aunque las autoridades turcas y los investigadores estiman que dicha cifra asciende a 3,9 millones.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> El acuerdo UE-Turqu\u00eda de marzo de 2016 pretend\u00eda acabar con la corriente de migraci\u00f3n irregular a Europa a trav\u00e9s de Turqu\u00eda <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/EU-Turkey-2016<\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase Tunaboylu S y Alpes J (2017) \u201cEl acuerdo UE-Turqu\u00eda: \u00bfQu\u00e9 ocurre con la gente retornada a Turqu\u00eda?\u201d, Revista Migraciones Forzadas, n\u00famero 54 www.fmreview.org\/es\/reasentamiento\/tunaboylu-alpes<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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