{"id":41003,"date":"2018-02-21T00:00:00","date_gmt":"2018-02-21T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/clutterbuck-cunial-barsanti-gewis-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:29:32","modified_gmt":"2025-03-17T13:29:32","slug":"clutterbuck-cunial-barsanti-gewis-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/siria2018\/clutterbuck-cunial-barsanti-gewis-2-2\/","title":{"rendered":"Establecer identidades legales para los sirios desplazados"},"content":{"rendered":"

Tener una identidad legal es un derecho humano b\u00e1sico. Nos permite viajar, trabajar, ir a la escuela, contraer matrimonio, confirmar parentesco, recibir atenci\u00f3n m\u00e9dica, acceder a servicios gubernamentales, votar, heredar, comprar y vender propiedades… la necesitamos pr\u00e1cticamente para todo. Si bien muchos dan por sentado su derecho a una identidad legal por medio de la emisi\u00f3n de certificados de nacimiento, documentos nacionales de identidad, pasaportes y otros documentos, no puede decirse lo mismo de los sirios desplazados. Despu\u00e9s de aproximadamente siete a\u00f1os de conflicto y con la destrucci\u00f3n o el cierre de registros civiles, as\u00ed como los complicados procesos de expedici\u00f3n de documentos para refugiados en pa\u00edses de acogida, demostrar qui\u00e9n es uno puede ser un gran desaf\u00edo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El derecho a una identidad legal est\u00e1 consagrado en la legislaci\u00f3n internacional. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos menciona el derecho de todas las personas a ser reconocidas ante la ley. La Convenci\u00f3n Internacional sobre los Derechos del Ni\u00f1o confirma el derecho al registro del nacimiento y la Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos establece el derecho a una nacionalidad. <\/sup>Sin embargo, la compleja situaci\u00f3n legal y pol\u00edtica dentro y fuera de Siria hace que el cumplimiento de estos derechos sea, para muchos, un desaf\u00edo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

De los casi 700 000 ni\u00f1os sirios refugiados menores de cuatro a\u00f1os en la regi\u00f3n, 300 000 nacieron en el exilio como refugiados y muchos de ellos no poseen certificados de nacimiento. Las encuestas recientes del Consejo Noruego para los Refugiados (NRC, por sus siglas en ingl\u00e9s) indican que el 70% de los refugiados sirios no pose\u00edan documentos nacionales de identidad, mientras que m\u00e1s de la mitad de las parejas casadas no contaban con ning\u00fan tipo de prueba de su matrimonio<\/span><\/span>[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. El 94% de los refugiados sirios en el L\u00edbano no pudieron cumplir con todos los requisitos administrativos necesarios para obtener un certificado de nacimiento para sus hijos<\/span><\/span>[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, mientras que ACNUR, la Agencia de la ONU para los refugiados, estima que el 30% de los ni\u00f1os refugiados sirios en Jordania no poseen certificados de nacimiento. La falta de esta documentaci\u00f3n tan fundamental tiene consecuencias directas en las vidas cotidianas de las personas desplazadas. Por ejemplo, menos de un cuarto de las mujeres desplazadas internas entrevistadas en el sur de Siria llevaban consigo sus certificados de matrimonio, a pesar de que normalmente el certificado de matrimonio sigue siendo un prerrequisito para la emisi\u00f3n de un certificado de nacimiento. Y sin documentaci\u00f3n civil, los dos millones de ni\u00f1os en edad escolar de la poblaci\u00f3n de desplazados internos en Siria no podr\u00e1n inscribirse en la escuela<\/span><\/span>[iii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Obtener documentos en Siria <\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El conflicto en Siria ha provocado el cierre y la destrucci\u00f3n de muchas oficinas de registro civil. Los nuevos nacimientos, matrimonios, divorcios y defunciones generalmente no ingresan en los registros oficiales, dejando a los desplazados internos sin documentos con los que demostrar que estos acontecimientos ocurrieron. Dado que no todos los registros se conservan de forma digital, la p\u00e9rdida o la destrucci\u00f3n de los documentos originales puede provocar la p\u00e9rdida permanente de esta informaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El libro de familia es el principal registro de car\u00e1cter civil en Siria y la base para obtener los dem\u00e1s documentos civiles. Alrededor del 40% de los desplazados internos entrevistados afirmaron que ya no ten\u00edan consigo su libro de familia. Los desplazados que s\u00ed poseen su libro de familia no han podido agregar los nombres de sus hijos si los ni\u00f1os nacieron durante el conflicto en \u00e1reas no controladas por el Gobierno. En el noroeste de Siria, casi la mitad de los ni\u00f1os desplazados menores de cinco a\u00f1os no fueron incluidos en su libro de familia. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los ni\u00f1os pueden optar a sus documentos nacionales de identidad a los 14 a\u00f1os, cuando su tutor tiene la obligaci\u00f3n de obtener un documento de identidad para ellos. Sin embargo, un cuarto de los desplazados internos mayores de 14 a\u00f1os entrevistados en el noroeste de Siria no poseen este documento; la principal raz\u00f3n expuesta era el cierre de los registros civiles. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Otro motivo de preocupaci\u00f3n es el gran despliegue de agentes oficiales y de facto<\/i> que participan en la provisi\u00f3n de documentaci\u00f3n en lugar de los registros civiles. En las zonas no controladas por el Gobierno, es pr\u00e1cticamente imposible obtener documentaci\u00f3n civil oficial siria. En cambio, los desplazados internos afirmaron que obtuvieron documentos civiles del tribunal isl\u00e1mico local, consejos locales, autoridades no gubernamentales\/de facto<\/i> y agentes armados. Es posible que estos documentos sean los \u00fanicos disponibles para los desplazados internos, pero las preguntas sobre su validez y reconocimiento legal a\u00fan no tienen respuestas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Obtener documentos en los pa\u00edses de acogida<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La ley siria exige que los ni\u00f1os que nazcan fuera de Siria sigan las leyes del estatuto personal del pa\u00eds en el que residen, lo que significa que los padres deben obtener un certificado de nacimiento de las autoridades nacionales del pa\u00eds en el que nace el ni\u00f1o y luego inscribirlo en la embajada o consulado sirio m\u00e1s cercano en el plazo de 90 d\u00edas a partir de la fecha de nacimiento. Sin embargo, la capacidad de los refugiados sirios para proteger su identidad legal se ve afectada por numerosos factores. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La falta de la documentaci\u00f3n requerida para completar el registro del nacimiento es un problema grave, ya que muchos refugiados han perdido sus documentos o estos han sido destruidos o confiscados. (El registro del matrimonio es particularmente importante debido a que el certificado de matrimonio normalmente se requiere para registrar los nacimientos en los pa\u00edses de acogida y para establecer la identidad del padre legal del ni\u00f1o). Los refugiados tambi\u00e9n pueden enfrentar dificultades a causa de la falta de conocimiento del proceso de registro civil en los pa\u00edses de acogida, incluidos los estrictos plazos para realizar la inscripci\u00f3n. Adem\u00e1s, la mayor\u00eda de los sirios no desea acudir a su embajada por temor a repercusiones. Los costos prohibitivos y (en Turqu\u00eda) las barreras idiom\u00e1ticas tambi\u00e9n pueden causar problemas de acceso a los procedimientos de registro civil. Por lo general, es necesaria una prueba de estad\u00eda legal en el pa\u00eds de acogida antes de la emisi\u00f3n de un certificado de nacimiento y otro tipo de documentos. Y, por \u00faltimo, en algunos pa\u00edses,<\/span><\/span> como Jordania, pueden confiscarse documentos tales como las tarjetas de residencia y los certificados de solicitante de asilo a los refugiados que retornan a Siria, dej\u00e1ndoles sin ning\u00fan documento que los ayude a probar su identidad una vez en Siria. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Para superar estos obst\u00e1culos, los refugiados a menudo recurren a mecanismos de afrontamiento que pueden exponerlos a un riesgo a\u00fan mayor, como regresar a Siria para acceder a ciertos documentos o comprar documentos falsificados. A nivel regional, el 17% de los hogares de refugiados entrevistados por el NRC se vieron obligados a obtener documentaci\u00f3n falsa. Estos mecanismos de afrontamiento exponen a los refugiados a nuevos riesgos de protecci\u00f3n, incluidos el arresto, la detenci\u00f3n y la explotaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Algunas medidas positivas fueron aplicadas por las autoridades de acogida con los esfuerzos de ACNUR. Los ni\u00f1os sirios en Jordania que nacieron en Siria pero no poseen prueba de su nacimiento, ahora pueden utilizar sus certificados de solicitante de asilo de ACNUR para obtener un permiso de residencia jordano. El L\u00edbano ha establecido concesiones limitadas para los refugiados sirios en el costo anual para extender la estad\u00eda legal. No se necesita un certificado de matrimonio para obtener un certificado de nacimiento para los ni\u00f1os sirios que hayan nacido en Turqu\u00eda<\/span><\/span><\/span>[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. No obstante, los pa\u00edses de acogida pueden hacer m\u00e1s para proteger el derecho a una identidad.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Lograr soluciones<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las soluciones deben comenzar con el reconocimiento de la importancia fundamental del derecho a una identidad legal, continuar con una compresi\u00f3n sobre los motivos por los que algunos refugiados y desplazados no han podido obtener dicha documentaci\u00f3n y finalizar con pasos y medidas pr\u00e1cticas para ayudar a las personas a obtener esta vital documentaci\u00f3n en pleno cumplimiento de las protecciones de la legislaci\u00f3n internacional. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A lo largo del camino, ser\u00e1 necesario analizar las leyes y las normas que gobiernan la emisi\u00f3n de documentos civiles en Siria y los pa\u00edses de acogida, as\u00ed como los desaf\u00edos pr\u00e1cticos para aquellas personas nacidas fuera de las \u00e1reas controladas por el Gobierno. Se debe aceptar la necesidad de adaptar los procedimientos existentes para facilitar la inscripci\u00f3n masiva de posibles repatriados de una manera justa, \u00e1gil y eficaz, sin prejuicios sobre los motivos por los que muchos desplazados sirios no hayan podido inscribirse conforme a los procedimientos apropiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los organismos de la ONU, especialmente ACNUR, desempe\u00f1ar\u00e1n un papel fundamental debido a su experiencia global en la emisi\u00f3n de documentaci\u00f3n de registro de refugiados. Las ONG nacionales e internacionales tambi\u00e9n pueden desempe\u00f1ar un papel constructivo asesorando a las personas desplazadas sobre los procesos formales de registro y asisti\u00e9ndolas para obtener documentos, as\u00ed como asesorando a las partes interesadas sobre los principales obst\u00e1culos, con recomendaciones pol\u00edticas para remediar los vac\u00edos. Las medidas pr\u00e1cticas para el cumplimiento pleno del derecho a una identidad deben incluir lo siguiente:<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n