{"id":41006,"date":"2018-02-21T00:00:00","date_gmt":"2018-02-21T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/clutterbuck-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:29:32","modified_gmt":"2025-03-17T13:29:32","slug":"clutterbuck-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/siria2018\/clutterbuck-2-2\/","title":{"rendered":"La restituci\u00f3n de la propiedad en Siria despu\u00e9s del conflicto"},"content":{"rendered":"

Los retos para establecer los derechos de propiedad en cualquier escenario posconflicto de Siria ser\u00e1n enormes. La din\u00e1mica del conflicto, junto al desplazamiento masivo de hasta la mitad de su poblaci\u00f3n, supuso que los sirios se trasladaran a otros lugares y buscaran refugio donde pudieran. Si bien la restituci\u00f3n de la propiedad despu\u00e9s del conflicto es un derecho reconocido por el derecho internacional, la incertidumbre que persiste en Siria significa que pocos saben si podr\u00e1n reclamar sus viviendas y cu\u00e1ndo ser\u00e1 posible. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los procesos de restituci\u00f3n y compensaci\u00f3n no solo tendr\u00e1n que tener en cuenta el complejo y pluralista sistema jur\u00eddico que rige el derecho de vivienda, tierra y propiedad en Siria, sino que tambi\u00e9n deber\u00e1n abordar la escala masiva de da\u00f1os, destrucci\u00f3n y desplazamiento. La restituci\u00f3n ser\u00e1 a\u00fan m\u00e1s dif\u00edcil debido a la p\u00e9rdida y los da\u00f1os sufridos en los registros de propiedad, as\u00ed como al elevado n\u00famero de personas desplazadas que viv\u00edan en asentamientos informales antes de que empezara el conflicto. Las mujeres se enfrentar\u00e1n a particulares desaf\u00edos para reclamar sus derechos de propiedad y herencia. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Un panorama complejo <\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las investigaciones llevadas a cabo con personas desplazadas y refugiadas, tanto dentro como fuera de Siria, presentan un panorama desafiante caracterizado por la p\u00e9rdida de documentos, la incertidumbre acerca de la titularidad de las propiedades, las transacciones informales y forzadas y unas soluciones basadas en la vivienda provisional[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Unas 2280 comunidades (57%), de entre las 4006 encuestadas en Siria para el informe Humanitarian Needs Overview[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> de 2018 sobre el panorama general de las necesidades humanitarias, manifestaron su preocupaci\u00f3n por el tema de vivienda, tierra y propiedad. M\u00e1s del 75% se refirieron a la falta de documentos y a las disputas sobre la titularidad de una propiedad. Entre otros retos mencionados se inclu\u00edan: la destrucci\u00f3n de las casas, las transacciones ilegales e indocumentadas de viviendas, tierras y propiedades, las disputas, las propiedades ocupadas ilegalmente por otros y la presencia de restos explosivos de la guerra. Estas cuestiones predominaban especialmente en las zonas no controladas por el Gobierno, donde es imposible o muy dif\u00edcil el registro de las transacciones inmobiliarias y acceder a los registros p\u00fablicos gubernamentales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Para la planificaci\u00f3n de los futuros procesos de restituci\u00f3n es fundamental entender c\u00f3mo se gestionaban los derechos de vivienda, tierra y propiedad antes del conflicto. El derecho de propiedad sirio est\u00e1 muy influenciado por el sistema otomano de administraci\u00f3n de tierras y existen muchos derechos informales de uso de tierras, basados en pr\u00e1cticas hist\u00f3ricas, diferentes en cada localidad. El sistema de tenencia subyacente se rige por una serie de reg\u00edmenes estatutarios, consuetudinarios, isl\u00e1micos e informales. Los datos gubernamentales indican que hasta el 50% de las tierras en Siria no estaban oficialmente registradas antes del comienzo del conflicto. Seg\u00fan datos del Banco Mundial, antes del conflicto m\u00e1s de la mitad, de los 22,5 millones de habitantes del pa\u00eds, resid\u00eda en zonas urbanas o periurbanas y aproximadamente un tercio de la poblaci\u00f3n urbana viv\u00eda en asentamientos informales; asentamientos donde se empleaban documentos alternativos, como contratos de compraventa, documentos notariales e incluso facturas y contratos de suministros p\u00fablicos, para demostrar la titularidad en ausencia de una escritura de propiedad (tabou<\/i>). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El conflicto ha exacerbado masivamente estos problemas preexistentes. El informe Whole of Syria Protection Needs Overview<\/i>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> de 2018, sobre el panorama general de las necesidades humanitarias, encontraba que el 60% de las comunidades evaluadas hab\u00edan se\u00f1alado que sus propiedades hab\u00edan sido ocupadas ilegalmente por otros. El 56% denunciaron el saqueo de propiedades privadas. La mayor\u00eda de los refugiados encuestados aseguraron que ya no ten\u00edan documentaci\u00f3n de sus propiedades, principalmente porque se hab\u00eda destruido, perdido, abandonado o confiscado. De los que s\u00ed ten\u00edan documentos de propiedad, m\u00e1s de la mitad se\u00f1alaron que los tabous<\/i> no se hab\u00eda expedido a su nombre sino, por lo general, a nombre de otros hombres mayores de la familia[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Probablemente, para las personas que cuentan con documentos oficiales para justificar su titularidad sobre una propiedad la realidad sea igual de compleja dado que, a menudo, los miembros de una misma familia comparten la titularidad de una propiedad, prevalece el uso de documentos alternativos y hay un sinf\u00edn de complejidades para interpretar las leyes relativas a vivienda, tierra y propiedad en Siria. Es poco probable que las mujeres dispongan de documentos de propiedad expedidos a su nombre, especialmente en las zonas rurales de Siria. Tambi\u00e9n ha proliferado la falsificaci\u00f3n de documentos de propiedad, especialmente en zonas no controladas por el Gobierno. Aunque los tribunales isl\u00e1micos se ocupan de resolver ciertas cuestiones de vivienda, tierra y propiedad en toda Siria, quienes trabajan en las zonas controladas por la oposici\u00f3n carecen de autorizaci\u00f3n oficial para ello, lo que ha dado lugar a pr\u00e1cticas y decisiones contradictorias y confusas[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Ante este complejo panorama, \u00bfqu\u00e9 se puede hacer? <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Una hoja de ruta para la restituci\u00f3n<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La restituci\u00f3n como concepto jur\u00eddico es considerada, desde hace m\u00e1s de un siglo en muchas jurisdicciones, como el principal remedio para las violaciones de obligaciones legales. Las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (ONU) tambi\u00e9n han reafirmado el derecho de todos los refugiados y desplazados internos a regresar libremente a sus pa\u00edses o lugares de origen y a la restituci\u00f3n de cualquier vivienda o propiedad de la que hubieran sido privados o a ser indemnizados cuando estas no les puedan ser restituidas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los Principios de la ONU sobre la Restituci\u00f3n de las Viviendas y el Patrimonio de los Refugiados y las Personas Desplazadas (Principios Pinheiro)<\/span><\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> ofrecen todo un conjunto de normas internacionales para la restituci\u00f3n de la vivienda, tierra y propiedad, incluyendo formas espec\u00edficas de apoyar las peticiones de restituci\u00f3n de las mujeres que deber\u00edan utilizarse como normas de referencia. Estos principios exigen a los Estados que establezcan los procedimientos, instituciones y mecanismos equitativos, oportunos, independientes, transparentes y no discriminatorios para abordar y ejecutar las peticiones de restituci\u00f3n de vivienda, tierra y propiedad. Estos procesos deben estar accesibles para las personas desplazadas y, sobre todo, deben ser ejecutados y aplicados efectivamente en la pr\u00e1ctica. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es probable que el futuro retorno de los desplazados internos y refugiados a sus comunidades de origen en Siria d\u00e9 lugar a un gran n\u00famero de reclamaciones concurrentes sobre el uso y la ocupaci\u00f3n de tierras y propiedades por parte de sus propietarios originales, de los ocupantes secundarios y de ocupantes ilegales. En el transcurso del conflicto se han seguido realizando transacciones de bienes, a menudo en forma de contratos privados o acuerdos entre particulares, que no se inscriben en los registros oficiales. Muchos han vendido sus propiedades por culpa de presiones financieras. Adem\u00e1s, se han producido desalojos forzosos, expropiaciones y transacciones inmobiliarias bajo coacci\u00f3n. Las disputas por la ocupaci\u00f3n secundaria y por las tierras y propiedades son ya comunes por todo el pa\u00eds. <\/span>Las autoridades de facto<\/i> de las zonas no controladas por el Gobierno han decidido mediar o negociar en disputas de propiedad. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La tendencia generalizada en Siria a tener documentos de vivienda, tierra y propiedad a nombre de otra persona (normalmente un hombre mayor de la familia) tambi\u00e9n sugiere que para aquellas personas que intenten recuperar el acceso a sus viviendas, tierras y propiedades y no puedan aportar otras pruebas que demuestren su titularidad o su relaci\u00f3n familiar con la persona que consta en el documento surgir\u00e1n retos a gran escala. El fallecimiento de miles de propietarios durante el conflicto pone de manifiesto la necesidad de unos procedimientos para heredar que sean accesibles y efectivos. El restablecimiento de los registros catastrales ha de ser una prioridad, al igual que fomentar la capacidad para lidiar de manera flexible y justa con los numerosos y a menudo arraigados acuerdos informales de tenencia que exist\u00edan antes del conflicto. Tambi\u00e9n habr\u00e1 que establecer procedimientos para evaluar las numerosas transacciones informales de propiedad que se han llevado a cabo en las zonas no controladas por el Gobierno, as\u00ed como las decisiones adoptadas por las autoridades de facto<\/i> y los tribunales isl\u00e1micos. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las mujeres ser\u00e1n m\u00e1s propensas a tener problemas espec\u00edficos para hacer valer sus derechos de propiedad. En Siria, como en muchos otros pa\u00edses, las leyes, normas y pr\u00e1cticas en materia de propiedad, herencia y decisi\u00f3n favorecen a los hombres. Por ejemplo, la personalidad jur\u00eddica de una mujer que conste en el registro civil sirio, tanto antes del conflicto como en la actualidad, estar\u00e1 vinculada a la de su marido o padre y las mujeres, a menudo, renuncian a sus derechos de sucesi\u00f3n en favor de alg\u00fan hombre de la familia. Entre otros obst\u00e1culos adicionales se incluye el hecho de que los contratos matrimoniales que establecen los bienes que se debe quedar la mujer en caso de fallecimiento o divorcio del marido no suelen incluir los adquiridos durante el matrimonio. Cualquier sistema de restituci\u00f3n de la propiedad despu\u00e9s de un conflicto deber\u00eda facilitar un reconocimiento igualitario de los derechos de propiedad de la mujer y trabajar para corregir estas desigualdades hist\u00f3ricas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Se ha creado un corpus de conocimientos a partir de los procesos de restituci\u00f3n de bienes y de reparaci\u00f3n seguidos en otras situaciones posconflicto, sobre todo en las de los Balcanes (Bosnia, Kosovo), Europa del Este tras la ca\u00edda del comunismo, Irak y Colombia. Muchas de las valiosas lecciones aprendidas en estos contextos pueden ser relevantes para el sirio, a saber, los procesos de restituci\u00f3n de la propiedad deben ser de f\u00e1cil acceso, expeditivos, independientes, transparentes y basarse en criterios claros, justos y no discriminatorios, asimismo, han de contemplar el derecho de apelaci\u00f3n contra las sentencias negativas, as\u00ed como ajustarse a las normativas internacionales y al derecho nacional. Todo proceso judicial o catastral que confirme la titularidad de una propiedad debe ser lo suficientemente s\u00f3lido como para hacer frente al enorme volumen de casos y a la complejidad de los problemas. Tambi\u00e9n resulta de vital importancia la realizaci\u00f3n de una campa\u00f1a de sensibilizaci\u00f3n p\u00fablica sobre cualquier proceso de restituci\u00f3n de bienes, campa\u00f1a que deber\u00e1 extenderse m\u00e1s all\u00e1 del pa\u00eds en cuesti\u00f3n y difundirse en los pa\u00edses vecinos de acogida y, de hecho, en todos los pa\u00edses en los que puedan estar viviendo refugiados del conflicto. Los procesos incapaces de contrarrestar los cambios \u00e9tnicos y demogr\u00e1ficos en la titularidad y el uso de la propiedad que tuvieron lugar durante el conflicto (y que a menudo fueron una de sus causas) han demostrado ser deficientes, as\u00ed como los procesos en los que la ejecuci\u00f3n de las sentencias fue limitada sobre el terreno resultaron ineficaces. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La instauraci\u00f3n de mecanismos de disputas de tierras y propiedad justos, eficaces y receptivos, con poder para resolver reclamaciones concurrentes y validar transacciones, ya sea a trav\u00e9s de los tribunales, de organismos administrativos u otros mecanismos de restituci\u00f3n de bienes, ser\u00e1 clave para garantizar la seguridad de la tenencia y evitar nuevos conflictos. Cualquiera que sea el foro elegido, factores como la equidad, la imparcialidad y el rigor a la hora de sopesar las reclamaciones concurrentes ser\u00e1n fundamentales para la credibilidad de los resultados.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Martin Clutterbuck <\/span><\/span>martin.clutterbuck@nrc.no<\/span><\/span><\/i><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Asesor Regional de Informaci\u00f3n, Asesoramiento y Asistencia Legal, Oficina Regional del Oriente Medio del Consejo Noruego para los Refugiados <\/span><\/span>www.nrc.no<\/span><\/span><\/i><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Investigaci\u00f3n <\/span><\/span> d<\/span><\/span>el Consejo Noruego para los Refugiados<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> http:\/\/bit.ly\/HNO-Syria-2018<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> http:\/\/bit.ly\/PNO-Syria-2018<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> NRC (2017) Reflection on future challenges to Housing, Land and Property restitution for Syrian refugees<\/i> <\/span><\/span>http:\/\/bit.ly\/NRC-HLP-Syria-2017<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> NRC y ACNUR (2017) Displacement, housing, land and property and access to civil documentation in the north west and in the south of the Syrian Arab Republic<\/i>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/NRC-HCR-HLP-Syria-2017<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> http:\/\/bit.ly\/Pinheiro-Principles<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

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Los retos para establecer los derechos de propiedad en cualquier escenario posconflicto de Siria ser\u00e1n enormes. La din\u00e1mica del conflicto, junto al desplazamiento masivo de hasta la mitad de su poblaci\u00f3n, supuso que los sirios se trasladaran a otros lugares y buscaran refugio donde pudieran. 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