{"id":41007,"date":"2018-02-21T00:00:00","date_gmt":"2018-02-21T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/vignal-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:29:32","modified_gmt":"2025-03-17T13:29:32","slug":"vignal-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/siria2018\/vignal-2-2\/","title":{"rendered":"Perspectivas sobre el retorno de los refugiados sirios"},"content":{"rendered":"

Desde 2015, la din\u00e1mica militar del conflicto sirio ha dado un giro a favor del r\u00e9gimen de Bashar al-Asad. Damasco ha recuperado el control de muchas ciudades y zonas que antes estaban en manos de grupos armados de la oposici\u00f3n y la batalla de Alepo para recuperar el control de la zona oriental de dicha ciudad \u2014que concluy\u00f3 en diciembre de 2016\u2014 result\u00f3 ser un importante punto de inflexi\u00f3n. A finales de 2017, el grupo Estado Isl\u00e1mico hab\u00eda sido expulsado de las \u00faltimas ciudades y regiones bajo su control en el este de Siria. Estos acontecimientos, as\u00ed como la implementaci\u00f3n de las \u201czonas de distensi\u00f3n\u201d, acordada en mayo de 2017 y garantizada por Rusia, Ir\u00e1n y Turqu\u00eda, han dado un nuevo impulso a los debates sobre el futuro del pa\u00eds, la reconstrucci\u00f3n durante la posguerra y el retorno de los refugiados sirios. Sin embargo, dado que el conflicto dista mucho de haber terminado y las perspectivas de que realmente haya paz siguen siendo remotas, es preciso examinar a fondo los t\u00e9rminos de los debates sobre el retorno.<\/span><\/span><\/p>\n

Los medios de comunicaci\u00f3n, por lo general, sit\u00faan el n\u00famero de refugiados en 5,2 millones, pero esta cifra solo representa a los sirios registrados por ACNUR (la Agencia de la ONU para los Refugiados) en Oriente Medio y no incluye a los no registrados que se encuentran en los pa\u00edses colindantes con Siria, estimados en 610 000 en Jordania (adem\u00e1s de los 655 000 refugiados registrados), 500 000 en el L\u00edbano (un mill\u00f3n registrados) o 175 000 en Egipto (125 000 registrados). En lo que respecta a los pa\u00edses del Golfo, las cifras oscilan entre medio mill\u00f3n y (m\u00e1s probablemente) m\u00e1s de dos millones. A esto hay que a\u00f1adir el mill\u00f3n de sirios que han solicitado asilo en la Uni\u00f3n Europea desde 2011. Por \u00faltimo, varias decenas de miles de sirios se han abierto paso a trav\u00e9s de programas de reasentamiento u otros medios en pa\u00edses como Estados Unidos, Canad\u00e1, Brasil, Argentina y Tailandia. En total, no ser\u00eda descabellado estimar que el n\u00famero de sirios fuera de su pa\u00eds sea de entre siete y ocho millones de personas, si no m\u00e1s.<\/span><\/span><\/p>\n

La suma de estas cifras es importante. Si sumamos el n\u00famero de sirios que se encuentran fuera de su pa\u00eds a los 6,3 millones de desplazados internos actuales, obtenemos como resultado que casi dos tercios de los 21 millones de habitantes que hab\u00eda en Siria han sido forzados a abandonar sus hogares. Algunas zonas antes pobladas han sido destruidas en gran medida y sus habitantes desalojados, mientras que otras, la mayor\u00eda situadas en las regiones bajo el r\u00e9gimen de al-Asad, est\u00e1n ahora repletas de sirios desplazados. La magnitud de este desplazamiento y la transformaci\u00f3n de las caracter\u00edsticas espaciales y pol\u00edticas de Siria son el resultado de un tipo de guerra espec\u00edfico cuyas t\u00e1cticas han consistido en atacar a la poblaci\u00f3n civil de las zonas controladas por la oposici\u00f3n desde 2012, en la destrucci\u00f3n sistem\u00e1tica y a gran escala del tejido urbano y en el asedio de ciudades o barrios[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/p>\n

\u00bf\u201cEspacios seguros y pac\u00edficos\u201d en Siria?<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Ahora se cuestiona la necesidad de que los refugiados permanezcan en el exilio dada la nueva situaci\u00f3n militar en Siria, el cierre progresivo de las fronteras por parte de los principales pa\u00edses vecinos que acogen a refugiados, el endurecimiento de las condiciones en Jordania y el L\u00edbano y los costes que ha supuesto para la comunidad internacional el despliegue de la mayor respuesta humanitaria jam\u00e1s realizada.<\/span><\/span><\/p>\n

En el L\u00edbano, Hassan Nasrallah, l\u00edder del partido Hezbollah y estrecho aliado de Damasco, declar\u00f3 en febrero de 2017 que \u201clas victorias militares… han hecho que grandes zonas se conviertan en espacios seguros y pac\u00edficos\u201d. En octubre de 2017 el presidente liban\u00e9s Michel Aoun fue m\u00e1s lejos y declar\u00f3 que \u201cel retorno de los desplazados a zonas estables donde las tensiones son escasas debe llevarse a cabo sin que esto se vincule con haber alcanzado una soluci\u00f3n pol\u00edtica\u201d. Estas declaraciones evidentemente reflejan la proximidad pol\u00edtica de los dos dirigentes con Damasco, pero tambi\u00e9n est\u00e1n dirigidas a la comunidad internacional, cuya prestaci\u00f3n de apoyo financiero y humanitario se considera insuficiente. Este suele ser un tema recurrente en todas las conferencias de donantes. Mientras tanto, en Jordania los observadores se\u00f1alan conversaciones en las que funcionarios jordanos suger\u00edan, en privado, la idea de establecer dentro de Siria \u201czonas seguras\u201d garantizadas por Damasco a las que los refugiados pudieran retornar. <\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfRegresar a qu\u00e9?<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Afirmar que las condiciones para la repatriaci\u00f3n son adecuadas es una clara distorsi\u00f3n de la realidad actual de Siria. El conflicto contin\u00faa y los lugares hoy \u201cpac\u00edficos\u201d pueden no serlo tanto ma\u00f1ana. Adem\u00e1s, los refugiados sirios no quieren volver a \u201czonas estables y con escasas tensiones\u201d (signifique esto lo que signifique) sino a sus propios hogares y lugares de origen. Por \u00faltimo, m\u00e1s all\u00e1 de la destrucci\u00f3n a nivel f\u00edsico, la perturbaci\u00f3n de Siria ha alcanzado una magnitud hist\u00f3rica y la poblaci\u00f3n ha quedado sumida en la pobreza hasta el punto de que el 85% de los sirios viven actualmente en la miseria[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. El acceso a los medios de subsistencia, la vivienda, las infraestructuras, los servicios b\u00e1sicos, la educaci\u00f3n y la atenci\u00f3n m\u00e9dica han quedado desintegrados.<\/span><\/span><\/p>\n

En este sentido, los pocos miles de sirios que retornaron en 2017 probablemente no sean la vanguardia de un movimiento m\u00e1s amplio. A lo largo de la guerra los refugiados han ido volviendo para comprobar el estado de sus viviendas, cuidar de alg\u00fan familiar, cobrar una pensi\u00f3n, etc\u00e9tera. Los retornos que tuvieron lugar en 2017 fueron limitados en n\u00famero, tanto los organizados por Hezbollah (desde la ciudad fronteriza de Arsal) como los emprendidos por iniciativa propia de familias que estaban hartas de vivir en condiciones precarias. Y lo que es m\u00e1s importante, han seguido produci\u00e9ndose desplazamientos internos y traslados hacia el exterior. <\/span><\/span><\/p>\n

Al contrario de lo que declar\u00f3 Michel Aoun, el retorno no puede preceder a una soluci\u00f3n pol\u00edtica para el fin de la guerra. Desde el punto de vista de los refugiados sirios, las condiciones para el retorno son dos: en primer lugar, garant\u00edas de que van a estar seguros y protegidos y de que no habr\u00e1 represalias para las personas que retornen, incluidos los j\u00f3venes que huyeron del reclutamiento forzoso en el ej\u00e9rcito y, en segundo lugar, que existan perspectivas de futuro en Siria, incluyendo la reconstrucci\u00f3n del pa\u00eds. <\/span><\/span><\/p>\n

Estrategia de reconstrucci\u00f3n<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Los primeros debates acerca de la reconstrucci\u00f3n durante la posguerra se produjeron muy al principio del conflicto. Los organismos internacionales y los Gobiernos dec\u00edan que hab\u00eda que aprender de los conflictos anteriores, refiri\u00e9ndose en particular a la falta de planificaci\u00f3n en la invasi\u00f3n de Irak liderada por Estados Unidos en 2003. Por ejemplo, la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica y Social para Asia Occidental de las Naciones Unidas (ONU) puso en marcha un programa denominado Programa Nacional para el Futuro de Siria que lleva desde 2013 dedic\u00e1ndose a recopilar experiencias, construir escenarios e identificar necesidades. Se han dado cifras impresionantes de las potenciales oportunidades econ\u00f3micas relacionadas con la reconstrucci\u00f3n y los beneficios potenciales para las empresas internacionales y regionales, as\u00ed como para los agentes econ\u00f3micos privados, son significativos. <\/span><\/span><\/p>\n

Los pa\u00edses vecinos tambi\u00e9n tienen intereses al respecto. El L\u00edbano, por ejemplo, aspira a convertirse en la base para la reconstrucci\u00f3n de Siria aludiendo a su entorno jur\u00eddico favorable para las empresas y a sus instalaciones log\u00edsticas, especialmente el puerto de Tr\u00edpoli \u2014en el norte del pa\u00eds y cerca de la frontera siria\u2014, cuya capacidad est\u00e1 siendo incrementada pensando en desempe\u00f1ar ese futuro papel. En Damasco tambi\u00e9n se debate abiertamente al respecto. El comit\u00e9 de reconstrucci\u00f3n del Gobierno sirio, creado en 2012, pero cuyo mandato es limitado, se reuni\u00f3 en septiembre de 2017 para debatir por primera vez acerca de la formulaci\u00f3n de una amplia estrategia de reconstrucci\u00f3n. <\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, no se ha abordado el tema de c\u00f3mo se financiar\u00e1 la reconstrucci\u00f3n. Van a ser necesarios m\u00e1s fondos de los que los bancos o los aliados de Siria puedan aportar. Por lo tanto, cualquier reconstrucci\u00f3n genuina de Siria solo podr\u00e1 basarse en un esfuerzo internacional colectivo que exigir\u00e1 primero encontrar una soluci\u00f3n pol\u00edtica avalada por la ONU, pero las conferencias de paz de Ginebra \u2014el proceso auspiciado por la ONU\u2014 est\u00e1n teniendo problemas para avanzar debido a la v\u00eda paralela de Sochi, el debate promovido por Rusia e Ir\u00e1n. Mientras tanto, Damasco ha dicho en repetidas ocasiones que favorecer\u00eda a sus aliados a la hora de asignar los proyectos de reconstrucci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfLa paz de qui\u00e9n? <\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Una verdadera soluci\u00f3n pol\u00edtica significar\u00eda tambi\u00e9n que el retorno de los sirios pudiera abordarse de manera que reflejase el marco jur\u00eddico internacional para la protecci\u00f3n de los refugiados y la repatriaci\u00f3n segura y voluntaria. Sin embargo, a pesar de todas las conversaciones que est\u00e1n teniendo lugar fuera de Siria, esta cuesti\u00f3n no entra en los planes del Gobierno de Damasco, as\u00ed como tampoco se incluye a los refugiados en sus planes de reconstrucci\u00f3n. Seg\u00fan fuentes informadas, los planes de reconstrucci\u00f3n del r\u00e9gimen solo podr\u00e1n cubrir las necesidades de una poblaci\u00f3n de 17 millones de personas. La estrategia militar de expulsar a grandes sectores de la poblaci\u00f3n ha sido durante a\u00f1os uno de los dispositivos utilizados por un r\u00e9gimen debilitado para mantenerse en el poder. El resultado ha sido el surgimiento de una nueva realidad social que se considera \u2014al menos el Gobierno de al-Asad as\u00ed lo cree\u2014 m\u00e1s manejable pol\u00edtica y militarmente. Est\u00e1 claro que esta nueva realidad no incluye a los sirios que est\u00e1n fuera del pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n

Si al-Asad sigue en el poder en los pr\u00f3ximos a\u00f1os puede que intente utilizar el porvenir de este tercio restante de la poblaci\u00f3n como moneda de cambio para negociar la normalizaci\u00f3n de las relaciones entre su r\u00e9gimen y la comunidad internacional y el acceso al negocio de la reconstrucci\u00f3n. No obstante, para el \u00e9xito del plan ser\u00e1 necesario un poder pol\u00edtico fuerte en Damasco: una autoridad estable, capaz de planificar el futuro y lo suficientemente leg\u00edtima como para estar en condiciones de forjar nuevas alianzas con los sirios y con la comunidad internacional. Sin embargo, el poder real de al-Asad dista mucho de ser as\u00ed: sin el apoyo de sus aliados, es m\u00e1s d\u00e9bil que nunca. Adem\u00e1s, el previsible establecimiento de un orden pol\u00edtico ruso-iran\u00ed en Siria (al menos por el momento) no resolver\u00e1 el conflicto; de hecho, podr\u00eda conducir a la aparici\u00f3n de nuevas l\u00edneas de confrontaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/p>\n

Dadas las pocas perspectivas inmediatas de encontrar una verdadera soluci\u00f3n pol\u00edtica y de que Siria se convierta en un lugar estable y pac\u00edfico, tal vez sea necesario dejar de lado los ambiciosos planes de reconstrucci\u00f3n hasta una fecha futura y que el retorno de los refugiados sirios siga siendo una perspectiva remota. <\/span><\/span><\/p>\n

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Le\u00efla Vignal leila.vignal@univ-rennes2.fr<\/i><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

Departamento de Geograf\u00eda, Universidad de Rennes-2 <\/span><\/span><\/p>\n

https:\/\/perso.univ-rennes2.fr\/en\/leila.vignal<\/a><\/span><\/span><\/p>\n

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[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Vignal L (2014) \u201cDestruction-in-Progress: Revolution, Repression and War Planning in Syria (2011 y siguientes)\u201d, Built Environment<\/i>, n\u00famero especial titulado \u201cUrban Violence\u201d, Vol. 40, n\u00ba 3.<\/span>http:\/\/bit.ly\/Vignal-BuiltEnvironment-2014<\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> OCHA 2017 Humanitarian Needs Overview: Syrian Arab Republic <\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/UNOCHA-SyriaOverview-2017<\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

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