{"id":41008,"date":"2018-02-21T00:00:00","date_gmt":"2018-02-21T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/arraiza-leckie-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:29:32","modified_gmt":"2025-03-17T13:29:32","slug":"arraiza-leckie-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/siria2018\/arraiza-leckie-2-2\/","title":{"rendered":"Una visi\u00f3n sobre la restituci\u00f3n en Myanmar"},"content":{"rendered":"

El sol se pone en una aldea de la zona rural de Myanmar, donde un grupo de hombres y mujeres conversan sobre un anuncio reciente que han visto publicado en la lejana oficina del municipio. El aviso hace referencia a las reclamaciones de una compa\u00f1\u00eda sobre ciertas parcelas de tierra que las familias de los aldeanos cultivaron durante d\u00e9cadas. Seg\u00fan el aviso, dichas tierras ahora se clasifican oficialmente como terreno vacante; parte de la tierra ya fue cercada y se utiliz\u00f3 para cultivar caucho. El plazo l\u00edmite para presentar objeciones que figura en la carta venci\u00f3 mucho antes de que cualquiera de los agricultores afectados se diera cuenta de lo que estaba sucediendo. <\/span>Algunos de los aldeanos que sol\u00edan cultivar estas tierras, pero que fueron desplazados, viven en otros lugares y no est\u00e1n al tanto de la situaci\u00f3n. \u00bfQu\u00e9 se debe hacer?<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La necesidad de la restituci\u00f3n de vivienda, tierra y propiedad<\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Diez a\u00f1os despu\u00e9s de la promulgaci\u00f3n de la nueva Constituci\u00f3n de Myanmar en 2008 y del inicio del per\u00edodo de transici\u00f3n gubernamental, la b\u00fasqueda de la paz y de soluciones reales y eficaces a la usurpaci\u00f3n territorial y el desplazamiento pasado y presente contin\u00faa a pesar de algunas medidas positivas, aunque provisionales, adoptadas por el Gobierno. Durante las guerras civiles, aldeas enteras fueron desplazadas a la fuerza y sus habitantes sufrieron trabajos forzosos y violencia de g\u00e9nero<\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. El marco legal sigue siendo una complicada mezcla de legislaci\u00f3n de la \u00e9poca colonial y de leyes recientes;  las \u00faltimas claramente dise\u00f1adas para favorecer la inversi\u00f3n privada y la adquisici\u00f3n generalizada de tierras sin salvaguardas adecuadas que protejan los derechos de los agricultores y sus familias<\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Las leyes que rigen la adquisici\u00f3n territorial favorecen de manera desproporcionada al Estado, a las fuerzas armadas y a las empresas que mantienen relaciones estrechas con estas entidades o reciben su favor, prestando menos atenci\u00f3n a los derechos de las personas y comunidades afectadas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Se tomaron algunas medidas para la restituci\u00f3n de tierras confiscadas, como la creaci\u00f3n de \u00f3rganos gubernamentales para tratar las reclamaciones territoriales. Una nueva Pol\u00edtica Nacional sobre el Uso de la Tierra, aprobada en enero de 2016, inclu\u00eda caracter\u00edsticas innovadoras y altamente progresistas (en el contexto de Myanmar) sobre el reconocimiento de derechos consuetudinarios sobre la tierra, la restituci\u00f3n y la inclusi\u00f3n de las mujeres en la gobernanza territorial, aunque fue reci\u00e9n en 2018 que el Gobierno estableci\u00f3 un Consejo Nacional sobre el Uso de la Tierra para ejecutar la pol\u00edtica. Este es un avance prometedor que podr\u00eda sentar las bases para procedimientos de restituci\u00f3n relacionados con el desplazamiento forzado y las usurpaciones territoriales irregulares conforme a las normas internacionales; sin embargo, en general, estas medidas no han estado a la altura de las expectativas.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Myanmar recientemente ratific\u00f3 el Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales (PIDESC), que incluye un conjunto de obligaciones legales claras que protegen los derechos de vivienda, tierra y propiedad (VTP). Las normas como el PIDESC y las leyes relacionadas, como los Principios de las Naciones Unidas de 2005 sobre la restituci\u00f3n de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas (los \u201cPrincipios Pinheiro<\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>\u201d<\/span><\/span><\/span><\/span>) deben guiar la gobernanza territorial en el pa\u00eds.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En el noreste, en los estados de Kachin y Shan, m\u00e1s de 100 000 personas desplazadas viven en comunidades de acogida o en chozas de bamb\u00fa en las afueras de ciudades como Myitkyina o Bhamo y a lo largo de la frontera con China. Fueron desarraigadas desde el reinicio del conflicto en 2011 y se han reasentado en otros lugares para buscar soluciones ante la ausencia de oportunidades reales para regresar a su hogar. Las mujeres desplazadas dentro del territorio se vieron particularmente afectadas por la p\u00e9rdida de tierras, ya que a menudo depend\u00edan \u00fanicamente de la producci\u00f3n de cultivos de subsistencia. Al perder los medios para ganarse la vida de forma independiente, ahora tienen que depender de la ayuda humanitaria. Adem\u00e1s, la creciente tensi\u00f3n generada por el desplazamiento y la p\u00e9rdida de los medios de subsistencia trae como resultado el aumento de la violencia dom\u00e9stica<\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los derechos a la VTP de las comunidades desplazadas, sin embargo, no tienen prioridad en la agenda del proceso de paz dirigido por el Gobierno, que lucha por encontrar puntos de encuentro con las Organizaciones \u00c9tnicas Armadas (EAO, por sus siglas en ingl\u00e9s); algunas de las cuales han firmado acuerdos bilaterales o nacionales de alto el fuego. La inclusi\u00f3n formal de los derechos y procedimientos de restituci\u00f3n a la VTP dentro del proceso de paz, en este caso, podr\u00eda tener un impacto positivo en la promoci\u00f3n de la inclusi\u00f3n y la participaci\u00f3n<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En la actualidad, los mecanismos de gobernanza territorial del Gobierno y los de las EAO se ejecutan en paralelo, sin una hoja de ruta clara para integrarlos mediante el proceso de paz. Ninguno de los sistemas ofrece soluciones eficaces contra las violaciones de los derechos a la VTP, ni posee un plan claro para establecer un sistema de gobernanza de la tierra o un mecanismo de restituci\u00f3n como parte del proceso de paz. Un an\u00e1lisis bien informado sobre la restituci\u00f3n de la VTP podr\u00eda, por ejemplo, hacer aportes al comit\u00e9 tem\u00e1tico gubernamental sobre la tierra u otros mecanismos relacionados.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

De hecho, garantizar la seguridad jur\u00eddica de la tenencia es un requisito b\u00e1sico para que las comunidades cuenten con una mejor protecci\u00f3n de sus derechos en las zonas afectadas por el conflicto. Estas cuestiones fueron reconocidas en la Conferencia de Paz de Panglong, en mayo de 2017, a trav\u00e9s de un acuerdo provisional que reconoc\u00eda la importancia de los derechos a la tierra y de contar con una pol\u00edtica territorial centrada en las personas, respetuosa con los derechos y sensible al g\u00e9nero, as\u00ed como el derecho de retorno para los desplazados internos y los refugiados.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La importancia de los derechos a la VTP dentro del proceso de construcci\u00f3n de paz no puede subestimarse. La restauraci\u00f3n de estos derechos apoya la construcci\u00f3n de la paz mediante la promoci\u00f3n de la justicia y la igualdad, la reconciliaci\u00f3n, el fin definitivo de la usurpaci\u00f3n de tierras, la reforma y redistribuci\u00f3n de la tierra, as\u00ed como una ordenaci\u00f3n adecuada del territorio. Sin la restituci\u00f3n, los miembros de la comunidad afectados por cuestiones de tierras se sentir\u00e1n perjudicados por siempre. La restituci\u00f3n permite un sentido de igualdad y equidad y proporciona un marco para la protecci\u00f3n de los derechos de las personas para que no se queden sin hogar. Y con procesos de restituci\u00f3n continuos, existir\u00e1 una presi\u00f3n p\u00fablica cada vez mayor sobre los agentes involucrados en la usurpaci\u00f3n de tierras que acabe con esas pr\u00e1cticas.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Crisis en Rak\u00e1in<\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La posibilidad de poner en marcha un proceso de restituci\u00f3n nacional se vio afectada a\u00fan m\u00e1s en agosto de 2017 por el desplazamiento forzado de 650 000 personas de la zona norte del estado de Rak\u00e1in a trav\u00e9s de la frontera hacia Bangladesh. Estos acontecimientos siguieron a los desplazamientos masivos a m\u00e1s largo plazo de principios de la d\u00e9cada de 1960, que tuvieron lugar junto a una legislaci\u00f3n de ciudadan\u00eda cada vez m\u00e1s restrictiva<\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Mientras tanto, en Rak\u00e1in central, m\u00e1s de 100 000 personas desplazadas durante los disturbios intercomunales en 2012 siguen viviendo en campamentos desolados sin libertad de movimiento ni acceso a los servicios b\u00e1sicos. En muchos casos, sus tierras fueron ocupadas y tienen poca esperanza de recuperar lo que ten\u00edan.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En respuesta a la pregunta sobre el futuro retorno al estado de Rak\u00e1in de los refugiados que actualmente se encuentran en Bangladesh, el Gobierno de Myanmar declar\u00f3 que es posible que la repatriaci\u00f3n a Myanmar se autorice para<\/span> aquellos que tengan documentos de identidad. Sin embargo, debido a que \u2014seg\u00fan el Gobierno\u2014 las tierras \u201cquemadas\u201d vuelven a ser propiedad del Estado, no se permitir\u00e1 el derecho de restituci\u00f3n de su vivienda y sus tierras originales; las personas que regresen ser\u00e1n \u201crehabilitadas\u201d y obligadas a residir en nuevos campamentos o aldeas modelo<\/span><\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Est\u00e1 claro que la idea de apropiarse de las tierras de personas desplazadas por la fuerza en base a que fueron \u201cabandonadas\u201d va en contra de las normas internacionales, incluido el PIDESC, y en contra de algunas de las disposiciones sobre el debido proceso, los derechos de propiedad y la no discriminaci\u00f3n seg\u00fan lo estipulado en la constituci\u00f3n del pa\u00eds de 2008. Por otra parte, las indicaciones de que los retornados ser\u00e1n ubicados en campamentos provisionales sugieren una r\u00e9plica de la situaci\u00f3n de los campamentos de desplazados internos del centro de Rak\u00e1in. Tambi\u00e9n es preocupante la intenci\u00f3n del Gobierno de \u201cescudri\u00f1ar\u201d la condici\u00f3n de ciudadan\u00eda de las personas repatriadas mediante los mecanismos opacos de la Ley de Ciudadan\u00eda de 1982.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El sol se ocult\u00f3 y los pobladores est\u00e1n a punto de regresar a sus casas de madera. Acordaron escribir una carta colectiva al administrador del municipio y entregar una copia a la compa\u00f1\u00eda que planea apropiarse de las tierras y a un periodista. \u00bfEsto detendr\u00e1 el proceso? La realidad es que, de hecho, la acci\u00f3n colectiva en el terreno detuvo o al menos retras\u00f3 algunas de las apropiaciones de tierras en los \u00faltimos a\u00f1os. Sin embargo, claramente, esto no es suficiente.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Myanmar necesita un programa integral de restituci\u00f3n de la VTP, que establezca una soluci\u00f3n clara y accesible a las apropiaciones de tierras del pasado y del presente y que cree un marco para la paz entre las EAO, el Gobierno y el ej\u00e9rcito.<\/i> Dicho programa debe basarse claramente en los derechos humanos reconocidos por Myanmar por medio de tratados internacionales como el PIDESC y otras normas pertinentes. Las normas deben traducirse en leyes y procedimientos efectivos desde el nivel gubernamental hasta el nivel local. Las medidas adoptadas por las autoridades de Myanmar a trav\u00e9s de iniciativas como el Consejo Nacional sobre el Uso de la Tierra son muy bienvenidas; sin embargo, se requiere mucho m\u00e1s trabajo para garantizar que la restituci\u00f3n en Myanmar beneficie a todos, incluso en las zonas m\u00e1s remotas del pa\u00eds.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Jos\u00e9 Arraiza carraiza@hotmail.com<\/span><\/a><\/span><\/u><\/i><\/span><\/span><\/span><\/span>
\nEspecialista en informaci\u00f3n, asesoramiento y asistencia legal, Consejo Noruego para los Refugiados Myanmar www.nrc.no<\/span><\/a><\/span><\/u><\/i> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Scott Leckie scott@displacementsolutions.org<\/span><\/a><\/span><\/u><\/i>
\nDirector, Displacement Solutions http:\/\/displacementsolutions.org<\/span><\/a><\/span><\/u><\/i><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las opiniones en este art\u00edculo son personales y no representan la posici\u00f3n oficial de ninguna organizaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase Revista Migraciones Forzadas<\/i>, no. de 2008 sobre \u201cLos desplazados en Birmania\u201d <\/span><\/span><\/span><\/span>https:\/\/www.fmreview.org\/es\/birmania.htm<\/a><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Human Rights Watch (2016) \u201cThe Farmer Becomes the Criminal\u201d Land Confiscation in Burma\u2019s Karen State<\/i>, p\u00e1gs. 54\u201359 http:\/\/bit.ly\/HRW-HRLandConfis-2016<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> http:\/\/bit.ly\/Pinheiro-Principles<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/u><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Trocaire y Oxfam (2017) Life on Hold: Experiences of women displaced by conflict in Kachin State, Myanmar<\/i>, p\u00e1gs. <\/span><\/span>43\u201344, 48 http:\/\/bit.ly\/Trocaire-Oxfam-Kachin-2017<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Consejo Noruego para los Refugiados y Displacement Solutions (2017) Restitution in Myanmar<\/i> http:\/\/bit.ly\/DS-NRC-Restitution-2017<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Kyaw N N (2017) \u201cUnpacking the Presumed Statelessness of Rohingyas\u201d, Journal of Immigrant & Refugee Studies,<\/i> 15(3), p\u00e1gs. 269\u2013286.<\/span><\/span> www.tandfonline.com\/doi\/full\/10.1080\/15562948.2017.1330981<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/u> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> \u201cGovernment will take over burned Myanmar land \u2013 Minister\u201d, Reuters, 27 de septiembre de 2017. <\/span><\/span>https:\/\/uk.reuters.com\/article\/uk-myanmar-rohingya\/government-will-take-over-burned-myanmar-land-minister-idUKKCN1C20OS<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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El sol se pone en una aldea de la zona rural de Myanmar, donde un grupo de hombres y mujeres conversan sobre un anuncio reciente que han visto publicado en la lejana oficina del municipio. 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