{"id":41009,"date":"2018-02-21T00:00:00","date_gmt":"2018-02-21T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/zanker-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:29:33","modified_gmt":"2025-03-17T13:29:33","slug":"zanker-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/siria2018\/zanker-2-2\/","title":{"rendered":"Gambia: \u00bflugar de asilo para los refugiados?"},"content":{"rendered":"

En los a\u00f1os noventa, varios miles de refugiados que hu\u00edan de la guerra civil en Liberia y Sierra Leona buscaron protecci\u00f3n en el peque\u00f1o pa\u00eds de Gambia. Sin embargo, la mayor\u00eda de refugiados en este pa\u00eds proceden de la vecina regi\u00f3n de Casamanza, en Senegal, que vive un conflicto de baja intensidad por la independencia desde la d\u00e9cada de los 80. Durante muchos a\u00f1os, estos refugiados iban y ven\u00edan entre Senegal y Gambia en funci\u00f3n del estado en que se encontrara el conflicto, pero en 2006 muchos se establecieron en este \u00faltimo pa\u00eds y por primera vez se emitieron documentos de identidad para refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Gambia dispone de un s\u00f3lido marco jur\u00eddico para quienes buscan protecci\u00f3n. En 2008, al amparo de su Ley sobre Refugiados<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, se cre\u00f3 la Comisi\u00f3n de Gambia para los Refugiados con el fin de coordinar todos los asuntos relacionados con los refugiados en el pa\u00eds. Un representante de ACNUR, la Agencia de la ONU para los Refugiados, forma parte de la directiva en calidad de asesor. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En su definici\u00f3n de refugiado, la Ley sobre Refugiados refleja las disposiciones de la Convenci\u00f3n de 1969 de la Organizaci\u00f3n de la Unidad Africana (OUA) por la que se Regulan los Aspectos Espec\u00edficos de los Problemas de los Refugiados en \u00c1frica. Tambi\u00e9n contempla el reconocimiento <\/span><\/span>prima facie<\/span><\/span><\/i> a personas que podr\u00edan pertenecer a un grupo o nacionalidad concreta, as\u00ed como la posibilidad de obtener la condici\u00f3n de refugiado cuando se le haya reconocido dicha condici\u00f3n a otro miembro de la familia. Otorga a los refugiados el derecho a \u201cparticipar en el empleo asalariado o el autoempleo\u201d, libertad de circulaci\u00f3n y \u201cacceso a servicios sociales\u201d.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Autoadaptaci\u00f3n e integraci\u00f3n<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A principios de la d\u00e9cada de 2000 hab\u00eda cinco campamentos de refugiados en Gambia. La condici\u00f3n de refugiado <\/span><\/span>prima facie<\/span><\/span><\/i> que se conced\u00eda a los sierraleoneses y liberianos lleg\u00f3 a su fin con el cese de los acuerdos tripartitos entre ACNUR, Gambia y los pa\u00edses de origen en 2008 y 2012, respectivamente. Con ello, tambi\u00e9n terminaba el derecho a la protecci\u00f3n y asistencia de estos refugiados. En cualquier caso, en 2005 ya estaban cerrados todos los campamentos debido a que antes muchos se hab\u00edan repatriado voluntariamente o hab\u00edan decidido vivir fuera de los campamentos, en zonas urbanas. Adem\u00e1s, ACNUR hab\u00eda llevado a cabo una iniciativa de integraci\u00f3n local a lo largo de \u00c1frica Occidental dirigida a los refugiados sierraleoneses y liberianos<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La nueva oleada que lleg\u00f3 en 2006 desde la regi\u00f3n de Casamanza no fue asentada en campamentos de refugiados por considerar dif\u00edcil proporcionarles una protecci\u00f3n adecuada, dado que la proximidad de los antiguos campamentos a la frontera podr\u00eda alentar las incursiones de los rebeldes. Por otro lado, la propuesta de construir nuevos campamentos en la costa norte del r\u00edo Gambia no gustaba a los refugiados porque significaba estar demasiado lejos de sus propias comunidades. As\u00ed que los refugiados se autoestablecieron de inmediato y la mayor\u00eda de los refugiados casamanceses a\u00fan viven en un conglomerado de 86 poblados fronterizos. Debido a las similitudes culturales y unas estrategias de subsistencia comunes, los refugiados, en general, se han integrado bien en las comunidades de acogida. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

No obstante, la propia pobreza de estas comunidades y su dependencia de la agricultura de subsistencia ha llevado a las organizaciones no gubernamentales (ONG), conjuntamente con ACNUR, a subdividir la responsabilidad de proporcionar ayuda a los refugiados y a las comunidades de acogida al mismo tiempo, aunque algunas medidas \u2014como pozos y jardines comunitarios\u2014 est\u00e9n dirigidas a ambas comunidades. Este esfuerzo de ofrecer asistencia a ambas comunidades contribuy\u00f3 a evitar conflictos en gran medida. Desde el a\u00f1o 2010 la provisi\u00f3n de alimentos y de ayuda material a ambas comunidades se ha visto reducida. A d\u00eda de hoy, quedan algunas oportunidades limitadas, como programas de formaci\u00f3n, tanto para la poblaci\u00f3n refugiada como para la de acogida, en la actualidad dirigidas en gran medida por la ONG Gambia Food and Nutrition Association (GAFNA).<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los jefes de los poblados, llamados alkalos<\/i>, inscriben a los refugiados y act\u00faan como enlace entre estos y las instituciones de ayuda. Los refugiados tambi\u00e9n reciben una parcela de tierra para vivir y cultivar y, ahora, GAFNA est\u00e1 trabajando para traspasar la titularidad de estas propiedades. Asimismo pueden participar en las estructuras pol\u00edticas de su poblado como miembros influyentes de su comunidad, aunque no pueden llegar a ser alkalos<\/i> (que, en cualquier caso, es un privilegio predominantemente masculino).<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En la actualidad se sigue haciendo \u00e9nfasis en la integraci\u00f3n de los refugiados \u2014especialmente los que proceden de Senegal\u2014 y las negociaciones sobre sus derechos se siguen centrando en suavizar los estrictos criterios de nacionalizaci\u00f3n, para lo cual se requiere 15 a\u00f1os de residencia. ACNUR ha tenido \u00e9xito en la negociaci\u00f3n con el Gobierno para que los documentos de identidad para refugiados constituyan prueba de residencia. No obstante, a los casamanceses no les interesa renunciar a la nacionalidad senegalesa. Comportamiento reflejo del de liberianos y sierraleoneses, quienes en su mayor\u00eda rechazaron la oferta de nacionalizarse y prefirieron conservar su propia nacionalidad<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Derechos negociados<\/span><\/span><\/b><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque la Ley sobre Refugiados les permite trabajar y acceder a servicios de car\u00e1cter social, estos derechos son vagos y, por lo tanto, est\u00e1n abiertos a interpretaciones incongruentes. Por poner un ejemplo, oficialmente los refugiados pueden trabajar y muchos se autoemplean como sastres, peque\u00f1os comerciantes, alba\u00f1iles o, incluso, como profesores, pero existen numerosas barreras t\u00e9cnicas y comunicativas tanto para ellos como para sus empleadores. Adem\u00e1s necesitan solicitar un permiso de trabajo de \u201cextranjeros\u201d para poder trabajar de forma oficial. Aunque quienes les dan trabajo est\u00e1n exentos de pagar el impuesto para expatriados por contratar a trabajadores no gambianos (que puede ser muy caro), los informes sugieren que los empleadores o no lo saben, o bien lo ignoran como excusa para no contratar a refugiados<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las pol\u00edticas sobre el acceso de los refugiados a la atenci\u00f3n sanitaria y la educaci\u00f3n se renegocian constantemente. Bajo el anterior Gobierno de Yaya Jammeh (retirado en enero de 2017 tras perder las elecciones el mes anterior), la necesidad de renegociar estos asuntos se deb\u00eda a los frecuentes cambios de personal y ahora hay que volver a abordarlos con el nuevo Gobierno. Por ejemplo, ACNUR firm\u00f3 un acuerdo con el Ministerio de Sanidad del anterior Gobierno por el cual los refugiados pagar\u00edan un impuesto local para acceder a la atenci\u00f3n sanitaria. Seg\u00fan el actual Comisionado para los Refugiados, hay que volver a negociar con el nuevo Ministerio para garantizar que dicho acuerdo siga en pie. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los refugiados: \u00bfpeones de los pol\u00edticos?<\/span><\/span><\/b>
\nEl expresidente Jammeh fue generoso con los refugiados, pero por motivos equivocados. Muchos le acusan de haber apoyado (indirectamente) a los combatientes independentistas casamanceses en Senegal para afianzar su apoyo pol\u00edtico debido a que pertenecen a su mismo grupo \u00e9tnico, los diola (o jola), y su aldea natal est\u00e1 cerca de la frontera. Se le lleg\u00f3 a acusar incluso de distribuir certificados de naturalizaci\u00f3n y tarjetas censales entre este grupo de refugiados para ganar popularidad. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ahora que Jammeh se ha ido, tambi\u00e9n lo ha hecho su protecci\u00f3n hacia la comunidad casamancesa. Hasta ahora no se ha observado ninguna respuesta violenta generalizada hacia los refugiados diola ni hacia los casamanceses, pero puede que se produzca. Si se reaviva el conflicto, es posible que los refugiados casamanceses que viven en Gambia vuelvan a convertirse en peones pol\u00edticos, ya que es de esperar que las actuaciones del nuevo Gobierno est\u00e9n m\u00e1s alineadas con las del Gobierno senegal\u00e9s. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque el apoyo de Jammeh supuestamente tuviera una motivaci\u00f3n pol\u00edtica, tambi\u00e9n le dio legitimidad como protector de los pueblos vulnerables. Falta por ver hasta qu\u00e9 punto el nuevo Gobierno seguir\u00e1 en esta misma l\u00ednea. Puede que Gambia sea un pa\u00eds con unos mecanismos de protecci\u00f3n jur\u00eddica para los refugiados relativamente avanzados y formas de autoasentamiento bien desarrolladas, pero no debemos subestimar el contexto pol\u00edtico en el que se enmarca la protecci\u00f3n de los refugiados.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Franzisca Zanker <\/span><\/span>franzisca.zanker@abi.uni-freiburg.de<\/span><\/span><\/i><\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Directora del (Forced) Migration Research Cluster, Arnold Bergstraesser Institute www.arnold-bergstraesser.de\/en<\/i> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> http:\/\/www.refworld.org\/docid\/4a71a8202.html<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Bajo esta iniciativa (que tuvo lugar en Costa de Marfil, Gambia, Ghana, Guinea, Liberia, Nigeria y Sierra Leona) se promovieron los beneficios de la integraci\u00f3n local tanto para la comunidad de acogida como para los refugiados y se anim\u00f3 a los refugiados a vivir y trabajar en pa\u00edses vecinos con arreglo a las disposiciones de la CEDEAO, entre las que se incluye una memoria sobre los refugiados. Mediante estas disposiciones se concede a los refugiados procedentes de los pa\u00edses miembros el derecho a la residencia, a establecerse y al trabajo en toda la regi\u00f3n de la CEDEAO.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase Boulton A (2009) \u201cLa integraci\u00f3n local en \u00c1frica occidental\u201d, Revista Migraciones Forzadas<\/i> no. 33<\/span><\/span><\/span><\/span>
\nhttps:\/\/www.fmreview.org\/protracted\/boulton<\/a> <\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n

\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V<\/span><\/span>\u00e9ase Hopkins G (2015) \u201cCasamance Refugees in Urban Locations in The Gambia\u201d, Koizumi K y Hoffstaedter <\/i>G <\/i>(Eds.) <\/span><\/span>Urban Refugees: Challenges in Protection, Services and Policy<\/span><\/span><\/i>, pp. 42\u201375.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En los a\u00f1os noventa, varios miles de refugiados que hu\u00edan de la guerra civil en Liberia y Sierra Leona buscaron protecci\u00f3n en el peque\u00f1o pa\u00eds de Gambia. 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