{"id":41043,"date":"2018-10-02T00:00:00","date_gmt":"2018-10-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/walicki-eyster-caterina-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:11:26","modified_gmt":"2025-03-17T13:11:26","slug":"walicki-eyster-caterina-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/walicki-eyster-caterina-2-2\/","title":{"rendered":"El Plan de Acci\u00f3n GP20: un llamamiento a las partes interesadas"},"content":{"rendered":"

Desde que los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos fueron presentados en 1998 a la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos de la ONU se han producido importantes avances en la prevenci\u00f3n, respuesta y b\u00fasqueda de soluciones a los desplazamientos internos. No obstante, el desplazamiento interno a\u00fan es un problema mundial importante y la mayor\u00eda de los desplazados internos siguen sin encontrar soluciones. Es necesario un nuevo impulso y una acci\u00f3n m\u00e1s conjunta, estrat\u00e9gica y que cuente con los distintos interesados. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En 2018, a\u00f1o en que celebramos el 20\u00ba aniversario de los Principios Rectores y en que han concluido las negociaciones sobre el Pacto Mundial sobre los Refugiados y el Pacto Mundial sobre Migraci\u00f3n, tenemos una importante oportunidad para intensificar el debate y la acci\u00f3n sobre el desplazamiento interno. Para ello se puso en marcha en abril de 2018 un Plan de Acci\u00f3n para avanzar en la prevenci\u00f3n, la protecci\u00f3n y las soluciones para los desplazados internos<\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/a>2018-20 que contaba con distintas partes interesadas y que fue aprobado por los principales miembros del Comit\u00e9 Permanente entre Organismos durante mes siguiente<\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En el Plan de Acci\u00f3n se pide a las partes interesadas que intensifiquen sus esfuerzos en relaci\u00f3n con cuatro prioridades interrelacionadas: la participaci\u00f3n de los desplazados internos en los procesos de toma de decisiones; la promoci\u00f3n, el desarrollo y la implementaci\u00f3n de leyes y pol\u00edticas nacionales; la mejora de la calidad de los datos y los an\u00e1lisis; y el abordaje de los desplazamientos prolongados mientras se buscan soluciones duraderas.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La perspectiva de esta importante iniciativa sobre el desplazamiento interno es doble. El primero de sus objetivos es mejorar la vida de los desplazados internos mediante la protecci\u00f3n, la asistencia y las soluciones duraderas, a la vez que se evitan las condiciones que causan desplazamientos nuevos y secundarios. El segundo objetivo es que las acciones sobre el desplazamiento interno sean m\u00e1s inclusivas, coherentes y estrat\u00e9gicas. La implementaci\u00f3n del Plan de Acci\u00f3n se llevar\u00e1 a cabo en gran medida, pero no exclusivamente, a nivel nacional a trav\u00e9s de socios colaboradores en la ejecuci\u00f3n y de sus oficinas sobre el terreno, as\u00ed como a trav\u00e9s de los Coordinadores Residentes y los Humanitarios de las Naciones Unidas. Un Grupo de Coordinaci\u00f3n mundial compuesto por m\u00faltiples partes interesadas tambi\u00e9n facilitar\u00e1 su implementaci\u00f3n, y la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los desplazados internos actuar\u00e1 como asesora especial. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aspectos singulares <\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El Plan de Acci\u00f3n es singular en varios aspectos. Va m\u00e1s all\u00e1 de las organizaciones internacionales para incluir a los desplazados internos, a las comunidades de acogida, a la sociedad civil local y a los Gobiernos de los pa\u00edses afectados por el desplazamiento interno, ya que ellos conocen mejor el contexto, las necesidades y los retos: porque la responsabilidad primera de la protecci\u00f3n y la asistencia a los desplazados internos corresponde a las autoridades nacionales. <\/span>Va m\u00e1s all\u00e1 de las agencias humanitarias de las Naciones Unidas y de las ONG para incluir a las partes interesadas en el desarrollo y la consolidaci\u00f3n de la paz: porque el apoyo a las autoridades nacionales en materia de desplazamiento interno tambi\u00e9n requiere conocimientos especializados en materia de desarrollo y consolidaci\u00f3n de la paz. Y va m\u00e1s all\u00e1 de los conflictos como causa del desplazamiento interno para incluir otras causas como el cambio clim\u00e1tico, los desastres naturales y el desarrollo: porque tender un puente entre los debates y el trabajo sobre las diferentes causas del desplazamiento puede ayudar a depurar nuestra idea de lo que es el desplazamiento interno y a reforzar las actividades y las operaciones compartidas de defensa de la causa<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Plan de Acci\u00f3n ofrece la oportunidad de<\/span><\/span><\/span> reforzar la labor de vincular las pol\u00edticas y los enfoques de cada pa\u00eds en materia de desplazamiento interno con sus planes de desarrollo y sus compromisos con los programas y marcos normativos mundiales, como la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el Marco de Sendai para la reducci\u00f3n del riesgo de desastres, la Nueva Agenda Urbana y la Convenci\u00f3n Marco de las ONU sobre el Cambio Clim\u00e1tico. Tambi\u00e9n es una oportunidad para facilitar y reforzar la participaci\u00f3n de los desplazados internos en esos procesos de formulaci\u00f3n de pol\u00edticas y planificaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

N\u00edger: implementaci\u00f3n en un contexto de crisis<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En abril de 2018 el equipo del Grupo Tem\u00e1tico sobre Protecci\u00f3n en N\u00edger present\u00f3 el Plan de Acci\u00f3n ante el equipo humanitario en el pa\u00eds y tambi\u00e9n organiz\u00f3 ocho sesiones formativas dirigidas a una amplia audiencia entre la que se encontraban representantes del Gobierno, fuerzas de defensa y seguridad, miembros del grupo de trabajo y personal de las Naciones Unidas. Los talleres formativos celebrados en Niamey, Diffa y Tillab\u00e9ri buscaban aumentar la visibilidad del desplazamiento interno en N\u00edger, difundir los Principios Rectores entre las partes interesadas pertinentes, promover una comprensi\u00f3n com\u00fan de dicho instrumento y su aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica tanto para fomentar la protecci\u00f3n de los desplazados internos como para prevenir y solucionar los desplazamientos. Para llegar a un p\u00fablico m\u00e1s amplio se est\u00e1n difundiendo mensajes radiof\u00f3nicos sobre los Principios Rectores y su importancia en N\u00edger a trav\u00e9s de la ONG Search for Common Ground, y los mensajes sobre los Principios Rectores se traducir\u00e1n a los idiomas locales (adem\u00e1s de al hausa, para el que ya existe una traducci\u00f3n[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>  de dicho instrumento).<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Una de las recomendaciones que surgieron a ra\u00edz de los talleres formativos fue la de adaptar el Plan de Acci\u00f3n GP20 para guiar la acci\u00f3n colectiva en el variado contexto local de N\u00edger, un contexto en el que se incluye el desplazamiento interno prolongado en Diffa y el desplazamiento interno emergente en Tillab\u00e9ri. Este trabajo, que comenz\u00f3 en junio de 2018, est\u00e1 siendo dirigido por el Grupo Tem\u00e1tico sobre Protecci\u00f3n en colaboraci\u00f3n con la Relatora Especial de las Naciones Unidas y su equipo, y con las autoridades. En agosto de ese mismo a\u00f1o se redact\u00f3 un Plan de Acci\u00f3n GP20 local para N\u00edger basado en talleres regionales, que se encuentra en fase de revisi\u00f3n antes de ser aceptado. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El Gobierno del N\u00edger, mediante un Comit\u00e9 Interministerial creado en diciembre de 2017, est\u00e1 elaborando un anteproyecto de ley sobre el desplazamiento interno de conformidad con lo dispuesto en la Convenci\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana para la protecci\u00f3n y asistencia a los desplazados internos en \u00c1frica (conocida como Convenci\u00f3n de Kampala), que N\u00edger ratific\u00f3 en 2012. El Comit\u00e9 est\u00e1 integrado por los ministerios competentes, representantes parlamentarios, ACNUR (la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados) y la<\/span> Oficina de Coordinaci\u00f3n de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas, y est\u00e1 revisando la legislaci\u00f3n vigente y llevando a cabo consultas nacionales con los desplazados internos, las comunidades de acogida y otras partes interesadas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Colombia: lecciones que aportar al GP20<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Durante los \u00faltimos 50 a\u00f1os Colombia ha experimentado importantes desplazamientos internos causados por los conflictos, la violencia y la violaci\u00f3n de los derechos humanos. En agosto de 2018 el Gobierno colombiano declar\u00f3 que hab\u00eda m\u00e1s de 7,7<\/span><\/span> millones de personas desplazadas internas en el pa\u00eds<\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, a pesar del acuerdo de paz que se firm\u00f3 en 2016. Avanzar en este contexto en materia de prevenci\u00f3n, protecci\u00f3n y soluciones para los desplazados internos de conformidad con el Plan de Acci\u00f3n seguir\u00e1 requiriendo unos recursos, un tiempo y un compromiso considerables. Bas\u00e1ndose en la experiencia, Colombia ha se\u00f1alado seis aspectos que son importantes para abordar el desplazamiento interno: la inscripci\u00f3n de los desplazados internos en un registro, la coordinaci\u00f3n intersectorial entre el Gobierno y las ONG a nivel local, regional y nacional, la participaci\u00f3n de los desplazados internos en los procesos que les afectan, la garant\u00eda de que tengan acceso a la informaci\u00f3n que necesitan, tener en consideraci\u00f3n las necesidades de las comunidades de acogida, la cooperaci\u00f3n con los agentes internacionales y la participaci\u00f3n del sector privado[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Todo eso tiene que ver con las prioridades establecidas en el Plan de Acci\u00f3n;  una compilaci\u00f3n de las lecciones aprendidas y de las mejores pr\u00e1cticas surgidas en Colombia en relaci\u00f3n con cada una de estas \u00e1reas podr\u00eda ser beneficiosa para la implementaci\u00f3n del Plan de Acci\u00f3n en otros contextos. <\/span><\/span><\/p>\n

Un proyecto implementado en Colombia que supone un aprendizaje para otros que trabajen en las prioridades del Plan de Acci\u00f3n acerca de las soluciones duraderas para los desplazados internos ser\u00eda la Iniciativa de Soluciones de Transici\u00f3n. Implementado en 17 comunidades de Colombia entre 2012 y 2015, este proyecto buscaba facilitar soluciones para los desplazados internos mediante la mejora de las condiciones de vida de las comunidades donde se encontraran acogidos, y fortalecer las organizaciones comunitarias y las entidades p\u00fablicas locales, as\u00ed como proteger a las v\u00edctimas del conflicto y su derecho a la verdad, la justicia y a una reparaci\u00f3n. Cada una de las 17 comunidades elabor\u00f3 un plan de trabajo que abarcaba el retorno, la reubicaci\u00f3n y la integraci\u00f3n urbana. El proyecto aument\u00f3 la visibilidad y el empoderamiento de las comunidades, las autoridades municipales y las instituciones p\u00fablicas y privadas, mejor\u00f3 la seguridad de la tenencia y la infraestructura social, y facilit\u00f3 la recuperaci\u00f3n de las tradiciones de las comunidades ind\u00edgenas[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/p>\n

Llamamiento a la acci\u00f3n<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

El Plan de Acci\u00f3n es un llamamiento muy necesario a la comunidad en general dedicada al \u00e1mbito de los desplazamientos internos para que una sus fuerzas y trabaje en m\u00e1s estrecha colaboraci\u00f3n \u2014y en gran medida, aunque no exclusivamente, a nivel nacional\u2014 y de manera m\u00e1s estrat\u00e9gica, en consonancia con las prioridades establecidas por dicho plan. Esto incluye la identificaci\u00f3n, el intercambio y el aprovechamiento de los progresos y las buenas pr\u00e1cticas en diversos contextos. El Plan de Acci\u00f3n (que viene respaldado por un Plan de Acci\u00f3n de Comunicaciones) sugiere una serie de medidas que las partes interesadas pueden adoptar. Entre esas sugerencias se encuentran las siguientes:<\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n