{"id":41045,"date":"2018-10-02T00:00:00","date_gmt":"2018-10-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/orchard-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:11:26","modified_gmt":"2025-03-17T13:11:26","slug":"orchard-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/orchard-2-2\/","title":{"rendered":"La implementaci\u00f3n de los Principios Rectores a nivel nacional"},"content":{"rendered":"

A mediados de 2017, cuarenta Estados con desplazamientos internos hab\u00edan implantado unos sesenta y nueve instrumentos legislativos y pol\u00edticas nacionales (sin contar pol\u00edticas y enmiendas menores)[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En dichas leyes y pol\u00edticas se admite claramente que las personas desplazadas internas necesitan alguna forma de protecci\u00f3n internacional. Pero solo treinta de esas leyes y pol\u00edticas hacen menci\u00f3n expresa de los Principios Rectores, y \u00fanicamente diecinueve refrendan expl\u00edcitamente la definici\u00f3n de \u201cdesplazado interno\u201d recogida en ellos. Desde hace mucho tiempo comienza a preocupar el \u00e9xito de la implantaci\u00f3n de leyes y pol\u00edticas sobre el desplazamiento interno a nivel nacional, y el panorama de la implementaci\u00f3n sigue siendo dispar[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Solo menos de un tercio de las leyes y pol\u00edticas se han implementado sin grandes dificultades<\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Por ejemplo, la pol\u00edtica nacional que Yemen lanz\u00f3 en 2013 para abordar los desplazamientos internos cita los Principios Rectores e incluye claros objetivos de protecci\u00f3n, pero debido a la falta de capacidad por parte del Gobierno \u2014a tenor de la guerra civil actual\u2014 poco puede hacer para implementarla m\u00e1s all\u00e1 de facilitar la labor de los agentes humanitarios internacionales. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Once de las leyes o pol\u00edticas nunca se han llegado a implementar en absoluto y llevan a\u00f1os como borradores (como el proyecto de ley de los desplazados internos del Gobierno de la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo de 2014, que est\u00e1 estancado en la fase de revisi\u00f3n) o simplemente consisten en ambiciosas afirmaciones que el Gobierno de turno no pudo o no quiso seguir. En Nepal, por ejemplo, los firmes compromisos iniciales del Gobierno tras el alto el fuego de 2006 llevaron a la implantaci\u00f3n de una pol\u00edtica sobre desplazados internos que la comunidad internacional calific\u00f3 de exhaustiva. Sin embargo, nunca ha sido oficialmente aprobada por el Gabinete ministerial nepal\u00e9s que, seg\u00fan dicen, \u201ccarec\u00eda de voluntad pol\u00edtica\u201d para tomar medidas al respecto[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En otros casos, se deja que flaqueen pol\u00edticas que antes eran s\u00f3lidas. As\u00ed, aunque Burundi hab\u00eda establecido una serie de medidas para ayudar a los desplazados internos tras el final de la guerra civil en el a\u00f1o 2000 (medidas que han tenido distintos grados de \u00e9xito), durante los \u00faltimos tres a\u00f1os no ha hecho nada para responder ante las nuevas corrientes de desplazados internos debido a la escalada de violencia y a las graves violaciones de los derechos humanos por parte del Gobierno[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En algunos casos, hay fallas en la implementaci\u00f3n de ciertos aspectos de una ley o pol\u00edtica. La Pol\u00edtica Nacional sobre el Desplazamiento lanada por el Gobierno de Irak en 2008 propone respaldar diversas soluciones duraderas para los desplazados internos, como el retorno, la integraci\u00f3n local y el reasentamiento, pero se han denunciado coacciones y retornos forzosos<\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En Ucrania, el proceso de inscripci\u00f3n de los desplazados internos sigue siendo problem\u00e1tico pese al inter\u00e9s internacional y se exige que los desplazados internos confirmen constantemente su lugar de residencia real. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 falla la implementaci\u00f3n?<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Hay tres explicaciones posibles para el fracaso de una implementaci\u00f3n. La primera es cuando un Gobierno se compromete con las normas recogidas en los Principios Rectores pero es incapaz de progresar en la implementaci\u00f3n. Esto puede deberse a una falta de capacidad del Estado, por lo que el Gobierno carecer\u00eda de los recursos financieros, pr\u00e1cticos y simb\u00f3licos necesarios, y tambi\u00e9n a una oposici\u00f3n interna dentro y fuera del Gobierno.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La segunda raz\u00f3n de que la implementaci\u00f3n fracase es que los Gobiernos, preocupados principalmente por su reputaci\u00f3n, deciden llevar a cabo un compromiso ret\u00f3rico estrat\u00e9gico con los Principios Rectores, pero no tienen ning\u00fan plan para implementarlos despu\u00e9s. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Y por \u00faltimo, puede que los Estados se limiten a responder a las iniciativas de las organizaciones no gubernamentales e internacionales. Este compromiso institucional externo persuadir\u00eda a los Gobiernos para que crearan pol\u00edticas o leyes cuando de otro modo no hubieran tomado medidas; si no se les presiona, sin embargo, habr\u00e1 poca implementaci\u00f3n.<\/span> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Lamentablemente, la participaci\u00f3n de los agentes internacionales en la elaboraci\u00f3n de leyes y pol\u00edticas no parece influir demasiado en su implementaci\u00f3n. Agentes como la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) y el Consejo Noruego para los Refugiados (NRC, por sus siglas en ingl\u00e9s) han participado en el proceso de redacci\u00f3n de treinta y tres de estas leyes y pol\u00edticas. Tales esfuerzos han batido el r\u00e9cord de producci\u00f3n de mejores pol\u00edticas sobre el papel, y que reflejan los Principios Rectores de manera m\u00e1s fidedigna. Pero tampoco en este caso est\u00e1 garantizada su implementaci\u00f3n. Solo trece de las treinta y tres leyes y pol\u00edticas redactadas con esa asistencia se han implementado s\u00f3lidamente y un n\u00famero equivalente han sufrido importantes dificultades para ser implementadas. Siete no se han implementado en absoluto. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Por ejemplo, la Pol\u00edtica Nacional sobre Desplazados Internos que Afganist\u00e1n lanz\u00f3 en 2013 fue descrita como un instrumento hist\u00f3rico que establec\u00eda un marco general de derechos para los desplazados internos[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Para redactor dicha pol\u00edtica, el Gobierno cont\u00f3 con la ayuda de numerosos agentes internacionales como ACNUR, la Oficina de Coordinaci\u00f3n de Asuntos Humanitarios, el Consejo Noruego para los Refugiados y la Agencia de las Naciones Unidas para la Migraci\u00f3n (OIM). Sin embargo, su implementaci\u00f3n ha sido muy problem\u00e1tica por diversos motivos, el m\u00e1s grave de los cuales ser\u00eda la actual insurgencia de los talibanes. Pero, al mismo tiempo, el Ministerio de Refugiados y Repatriaci\u00f3n, encargado de liderar el proceso de implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas, carece de recursos, capacidades e influencia pol\u00edtica. Por \u00faltimo, aunque muchos desplazados internos han manifestado su inter\u00e9s en integrarse a nivel local, los problemas acerca de los derechos territoriales han provocado que haya una fuerte oposici\u00f3n a nivel local y provincial, y que los avances hacia planes de acci\u00f3n sean contados.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 factores conducen a una implementaci\u00f3n exitosa?<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En todos los Estados que han implementado con \u00e9xito sus propias leyes y pol\u00edticas en materia de desplazados internos, se han dado tres factores concretos. En primer lugar, y no es de extra\u00f1ar, el \u00e9xito de la implementaci\u00f3n est\u00e1 vinculado a la fuerte capacidad del Estado<\/strong> de llevarla a cabo. En Azerbaiy\u00e1n, una respuesta inicialmente d\u00e9bil cambi\u00f3 cuando el Gobierno reconoci\u00f3 que era probable que los desplazados internos siguieran siendo desplazados a largo plazo. A partir de 2001 el Gobierno trabaj\u00f3 de forma activa para mejorar su marco legislativo con el fin de garantizar que los desplazados internos pudieran recibir asistencia y viviendas a largo plazo y se comprometi\u00f3 a destinar hasta US$  5500 millones del Fondo Estatal del Petr\u00f3leo. Sin embargo, esos esfuerzos no tienen por qu\u00e9 exigir importantes recursos internos. Liberia pudo desarrollar su capacidad en estrecha cooperaci\u00f3n con organismos de ayuda internacional para poder respaldar los esfuerzos que se estaban realizando con el fin de llevar a cabo retornos efectivos. De modo similar, Sierra Leona tambi\u00e9n lider\u00f3 una estrategia de retorno efectiva con la asistencia de las fuerzas de la paz en el pa\u00eds. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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En segundo lugar, tambi\u00e9n es fundamental la rendici\u00f3n de cuentas ante otras instituciones nacionales<\/strong>, en especial ante los tribunales. La Corte Constitucional de Colombia ha llegado incluso a dictaminar que los Principios Rectores deber\u00edan \u201cformar parte del bloque de constitucionalidad\u201d<\/span>[8]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Esto le ha dado competencia a la Corte para poder actuar de forma cr\u00edtica con el Gobierno por no hacer cumplir la legislaci\u00f3n existente y por su ineficaz implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas. Del mismo modo, tras no haber respondido inicialmente a su propia situaci\u00f3n de desplazamiento interno, el Tribunal Constitucional de Georgia ha presionado al Gobierno para que adapte sus leyes a los Principios Rectores[9]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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En tercer lugar, la rendici\u00f3n de cuentas ante la poblaci\u00f3n nacional<\/strong> tambi\u00e9n puede impulsar el proceso de implementaci\u00f3n. Tanto en Georgia como en Sri Lanka, los esfuerzos de implementaci\u00f3n mejoraron significativamente despu\u00e9s de los cambios en el Gobierno, uno a trav\u00e9s de la revoluci\u00f3n y el otro a trav\u00e9s de las elecciones. La rendici\u00f3n de cuentas a nivel internacional tambi\u00e9n puede ser un factor importante. En el caso de Croacia, los agentes internacionales (incluida la Uni\u00f3n Europea) presionaron al Estado para que pusiera fin a las pr\u00e1cticas discriminatorias contra los desplazados internos de origen \u00e9tnico serbio.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los agentes internacionales tienen la funci\u00f3n de apoyar esos procesos y mejorar las tasas de implementaci\u00f3n satisfactoria de los instrumentos. Entre las medidas a tomar podemos incluir la prestaci\u00f3n de asistencia a los Gobiernos para garantizar que sean capaces de implementar estos instrumentos, lo que podr\u00eda conllevar la identificaci\u00f3n y el apoyo a los ministerios principales, y asegurar que los funcionarios p\u00fablicos reciban formaci\u00f3n sobre las nuevas leyes y pol\u00edticas. Los agentes internacionales tambi\u00e9n deber\u00edan determinar y apoyar programas de formaci\u00f3n para instituciones nacionales independientes, como los tribunales y las instituciones nacionales de derechos humanos, que puedan respaldar la implementaci\u00f3n de las leyes y pol\u00edticas y servir de organismo de control ante el cual tengan que rendir cuentas durante el proceso.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Phil Orchard <\/span>orchardp@uow.edu.au<\/em><\/a><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Profesor Asociado de Relaciones Internacionales, Universidad de Wollongong https:\/\/lha.uow.edu.au\/hsi\/contacts\/UOW244088<\/a><\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase el art\u00edculo de Nicolau y Pagot en este n\u00famero.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Este art\u00edculo se basa en el pr\u00f3ximo libro del autor titulado Protecting the Internally Displaced: Rhetoric and Reality<\/em> [La protecci\u00f3n de los desplazados internos: ret\u00f3rica y realidad] (Routledge) https:\/\/www.routledge.com\/Protecting-the-Internally-Displaced-Rhetoric-and-Reality\/Orchard\/p\/book\/9781138799226<\/a><\/span><\/span> http:\/\/bit.ly\/Orchard-Protecting-Internally-Displaced-2018<\/a><\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Las conclusiones se basan en un estudio te\u00f3rico en estos 40 Estados a partir de los datos que diversas organizaciones han puesto a disposici\u00f3n del p\u00fablico en general. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Wyckoff M y Sharma H (2009) Trekking in Search of IDPs and Other Lessons from ICLA Nepal: Evaluation Report<\/em> [En busca de los desplazados internos y otras lecciones del programa de informaci\u00f3n, asesoramiento y asistencia jur\u00eddica (ICLA) de Nepal], Consejo Noruego para los Refugiados, Informe de evaluaci\u00f3n 45\u20136 https:\/\/www.nrc.no\/globalassets\/pdf\/evaluations\/icla_nepal_nrc-113211.pdf<\/a><\/span><\/span> http:\/\/bit.ly\/NRC-Nepal-IDPs-2009<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas \u201cInforme sobre la Investigaci\u00f3n Independiente de las Naciones Unidas sobre Burundi\u201d, 20 de septiembre de 2016, A\/HRC\/33\/37, 19 <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

EN: https:\/\/www.ohchr.org\/EN\/HRBodies\/HRC\/RegularSessions\/Session33\/Documents\/A_HRC_33_37_E_AUV_.docx<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/UNHRC-UNIIB-finalreport-2016<\/a><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n

FR: https:\/\/www.ohchr.org\/EN\/HRBodies\/HRC\/RegularSessions\/Session33\/Documents\/A_HRC_33_37_Unofficial%20translation_.docx<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/UNHRC-UNIIB-finalreport-2016-FR<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Comit\u00e9 Internacional de Rescate, Consejo Noruego para los Refugiados y Consejo Dan\u00e9s para los Refugiados (2018) The Long Road Home: Achieving Durable Solutions to Displacement in Iraq: Lessons from Returns in Anbar<\/em> [El largo camino a casa: c\u00f3mo conseguir soluciones duraderas al desplazamiento en Irak. Lecciones de los retornos en Anbar] https:\/\/reliefweb.int\/sites\/reliefweb.int\/files\/resources\/thelongroadhomefinal28022018_0.pdf<\/a><\/span><\/span> http:\/\/bit.ly\/IRC-NRC-DRC-Iraq-returns-Anbar-2018<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> IDMC (2014) \u201cHope on the Horizon! <\/em><\/span>Media Guide to Afghanistan\u2019s National Policy on Internal Displacement<\/span><\/em>\u201d [\u00a1Esperanza a la vista! Gu\u00eda informativa para la Pol\u00edtica Nacional de Afganist\u00e1n sobre los Desplazados Internos] www.internal-displacement.org\/publications\/hope-on-the-horizon<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[8]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>IDMC \u201cLaw and Policy Database: Colombia\u201d [Base de Datos de Leyes y Pol\u00edticas: Colombia] http:\/\/www.internal-displacement.org\/law-and-policy\/country\/CO<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[9]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> El Defensor del Pueblo de Georgia (2013) \u201cHuman Rights Situation of Internally Displaced Persons and Conflict Affected Individuals in Georgia\u201d [La situaci\u00f3n de derechos humanos de las personas desplazadas internas y de los individuos afectados por el conflicto en Georgia] http:\/\/ombudsman.ge\/uploads\/other\/1\/1621.pdf<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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A mediados de 2017, cuarenta Estados con desplazamientos internos hab\u00edan implantado unos sesenta y nueve instrumentos legislativos y pol\u00edticas nacionales (sin contar pol\u00edticas y enmiendas menores)[1]. En dichas leyes y pol\u00edticas se admite claramente que las personas desplazadas internas necesitan alguna forma de protecci\u00f3n internacional. 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