{"id":41046,"date":"2018-10-02T00:00:00","date_gmt":"2018-10-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/funke-bolkvadze-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:11:27","modified_gmt":"2025-03-17T13:11:27","slug":"funke-bolkvadze-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/funke-bolkvadze-2-2\/","title":{"rendered":"Trabajos en curso: los Principios Rectores en Georgia"},"content":{"rendered":"

Las personas desplazadas internas por culpa de conflictos siempre han gozado de protecci\u00f3n especial al amparo de la legislaci\u00f3n georgiana. En 1996, dos a\u00f1os antes de la puesta en marcha de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, Georgia promulg\u00f3 su propia ley sobre el desplazamiento interno. Con la intenci\u00f3n de proteger a los que se hab\u00edan visto obligados a huir de las dos regiones secesionistas de Abjasia y Osetia del Sur a principios la d\u00e9cada de 1990, la ley confiri\u00f3 una condici\u00f3n jur\u00eddica especial a los desplazados internos y les otorg\u00f3 derecho a recibir prestaciones del Estado como un subsidio mensual.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Aunque dicho subsidio nunca ha bastado para cubrir sus necesidades b\u00e1sicas, es una fuente importante de apoyo y tambi\u00e9n tiene un valor simb\u00f3lico, ya que demuestra que al Gobierno georgiano le preocupa la situaci\u00f3n de los desplazados internos<\/span><\/span>[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Sin embargo, aparte de asignarles este modesto subsidio no dispon\u00eda de ninguna estrategia para asistir y proteger a dichos desplazados. Durante muchos a\u00f1os los desplazados internos han vivido marginados de la sociedad georgiana y hoy siguen aloj\u00e1ndose en los deteriorados edificios p\u00fablicos y privados en los que encontraron refugio tras su exilio.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El lanzamiento de los Principios Rectores en 1998 no produjo un cambio de paradigma inmediato, pero s\u00ed tuvo un impacto tangible. El Gobierno acat\u00f3 r\u00e1pidamente los Principios como el marco normativo internacional en el que deber\u00eda basarse la acci\u00f3n nacional y local. En el a\u00f1o 2000 adapt\u00f3 su legislaci\u00f3n nacional sobre desplazamiento interno y elimin\u00f3 varias disposiciones legales que imped\u00edan a los desplazados internos acceder plenamente a sus derechos como ciudadanos georgianos. El marco normativo nacional sobre el desplazamiento interno que sigui\u00f3 en 2007 (conocido como la Estrategia Estatal para los Desplazados Internos) tambi\u00e9n se hizo eco del firme compromiso del Gobierno con los Principios Rectores y reconoci\u00f3, por primera vez, la existencia de una soluci\u00f3n abierta para los desplazados internos aparte del retorno. Sin embargo, tuvo que ser el nuevo estallido de la violencia armada en agosto de 2008 y la nueva ola de desplazamientos forzados que lo acompa\u00f1\u00f3 quienes proveyeran el impulso pol\u00edtico y atrajeran los fondos necesarios para promover la integraci\u00f3n local de los desplazados internos. No obstante, en vez de adoptar un enfoque basado en las necesidades, el Gobierno y sus principales donantes se centraron sobre todo en ofrecer a los desplazados internos soluciones de alojamiento que fuesen duraderas<\/span><\/span>[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Mientras segu\u00eda centr\u00e1ndose en soluciones de vivienda duraderas, el Gobierno adopt\u00f3 en 2014 una estrategia laboral que promov\u00eda medidas espec\u00edficas para fomentar la autosuficiencia de los desplazados internos. Ese mismo a\u00f1o entr\u00f3 en vigor una nueva ley sobre los desplazados internos para armonizar el marco jur\u00eddico con las normas internacionales. La nueva legislaci\u00f3n protege a los desplazados internos para que no puedan ser desahuciados de las instalaciones que legalmente posean, declara que todos los desplazados internos deben recibir un subsidio equivalente, introduce un procedimiento simplificado para otorgarles la condici\u00f3n de desplazados internos, reconoce su derecho a que les sean restituidas sus propiedades, y redefine el concepto de familia para respetar el derecho a la unidad familiar<\/span><\/span>[iii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Pese a estos cambios legislativos y de pol\u00edtica, sigue prevaleciendo el convencimiento general entre las autoridades de que dotar a los desplazados internos de una vivienda a largo plazo equivale a ofrecerles una soluci\u00f3n duradera. Mientras tanto, las constantes tareas de seguimiento y extracci\u00f3n de perfiles demuestran que incluso los desplazados internos dotados de una vivienda a largo plazo por el Estado siguen siendo vulnerables y a menudo necesitan apoyo financiero y de otros tipos. Entre los problemas que siguen prevaleciendo entre los desplazados internos figuran: el aislamiento y la exclusi\u00f3n de redes sociales m\u00e1s amplias; la falta de oportunidades laborales y de acceso a tierras cerca de sus asentamientos; la mala salud; y la falta de informaci\u00f3n o informaci\u00f3n inadecuada sobre sus derechos y oportunidades de recibir ayuda.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En comparaci\u00f3n con otros colectivos vulnerables, los desplazados internos dependen m\u00e1s de las remesas o de las prestaciones sociales y tienen dificultades para acceder a los mismos derechos que los dem\u00e1s<\/span><\/span>[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En otras palabras, los Principios Rectores a\u00fan no se han implementado completamente en Georgia. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Obst\u00e1culos a su implementaci\u00f3n<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Existen tres obst\u00e1culos principales para su plena implementaci\u00f3n. En primer lugar, el desplazamiento interno es una cuesti\u00f3n con una gran carga pol\u00edtica en Georgia, ya que est\u00e1 intr\u00ednsecamente vinculado a la integridad territorial del Estado georgiano. Aunque el Gobierno reconoce que, por el momento, ha perdido el control sobre las dos regiones secesionistas de Abjasia y Osetia del Sur, el derecho de las personas desplazadas a regresar a sus hogares \u2014 y la reconsolidaci\u00f3n del control del Gobierno en estas \u00e1reas que ello demostrar\u00eda\u2014 sigue siendo su objetivo pol\u00edtico m\u00e1s importante. Por tanto, la integraci\u00f3n local de los desplazados internos solo sirve como soluci\u00f3n provisional hasta que su regreso sea posible, sobre todo porque los propios desplazados internos prefieren el retorno a otras soluciones duraderas<\/span><\/span>[v]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Sin embargo, el hecho de que se hayan centrado en el retorno \u2014tanto el Gobierno como los desplazados\u2014 ha impedido una implementaci\u00f3n m\u00e1s r\u00e1pida de los Principios Rectores en el territorio controlado por Georgia. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En segundo lugar, ofrecer soluciones de alojamiento duraderas a los que est\u00e1n desplazados es una tarea relativamente sencilla y puede medirse f\u00e1cilmente. Por el contrario, un enfoque que se base en las necesidades de protecci\u00f3n y asistencia de los desplazados internos es m\u00e1s dif\u00edcil de cuantificar y depende mucho m\u00e1s de que se disponga de unos datos globales y fidedignos sobre todo un abanico de aspectos como el trabajo, la educaci\u00f3n y la sanidad. El Gobierno georgiano sigue careciendo de las capacidades institucionales y financieras para satisfacer estas necesidades m\u00e1s generales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En tercer lugar y en relaci\u00f3n con el segundo punto, el Gobierno ans\u00eda presentar resultados r\u00e1pidos y visibles, y, en su af\u00e1n por conseguir resultados r\u00e1pidos, no consigue hacer que los desplazados internos participen en los procesos legislativos y de implementaci\u00f3n, lo que va en contra de los Principios Rectores. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

De basarse en el estatus a basarse en las necesidades<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Veinte a\u00f1os despu\u00e9s del lanzamiento de los Principios Rectores, Georgia todav\u00eda no cuenta con un plan nacional de apoyo que refleje plenamente las necesidades individuales de los desplazados internos. Para cambiar esto, el Gobierno ha propuesto pasar de un enfoque de asistencia basado en el estatus de los desplazados a uno basado en sus necesidades. Esto significa que los desplazados internos ya no recibir\u00e1n un subsidio por una cuant\u00eda fija, sino una ayuda que se ajuste a sus necesidades individuales. La comunidad internacional en Georgia y la sociedad civil local han dado su benepl\u00e1cito esta medida como una forma m\u00e1s eficaz de subsanar las deficiencias en materia de protecci\u00f3n que a\u00fan perduran. Esto tambi\u00e9n ayudar\u00e1 a armonizar el enfoque nacional con los Principios Rectores.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Todav\u00eda no se conocen los detalles sobre la reforma y es probable que su implementaci\u00f3n se posponga a tenor de una reciente reorganizaci\u00f3n del Gobierno. Para sorpresa de muchas partes interesadas, el nuevo Primer Ministro de Georgia, Mamuka Bakhtadze desmantel\u00f3 varios ministerios con el objetivo de mejorar la eficiencia del Gobierno. En julio de 2018 se aboli\u00f3 oficialmente el Ministerio de Desplazados Internos y sus tareas fueron encomendadas a otros ministerios como el de Infraestructuras y Desarrollo que actualmente est\u00e1 implementando el plan de vivienda como soluci\u00f3n duradera para los desplazados internos, y el Ministerio de Sanidad y Asuntos Sociales, que se ha responsabilizado del resto de cuestiones relacionadas con los desplazados internos. Todav\u00eda hay muchos aspectos pr\u00e1cticos por resolver, lo que sugiere que las reformas sobre las cuestiones que afectan a los desplazados internos se quedar\u00e1n en suspenso a la espera de que finalice dicha reorganizaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El cierre del Ministerio de Desplazados Internos podr\u00eda significar que los desplazados internos ya no son una prioridad para el Gobierno y que, por tanto, podr\u00eda darse una reducci\u00f3n de la ayuda. Es por eso que el papel de la comunidad internacional y de la sociedad civil local es cada vez m\u00e1s importante a la hora de defender los derechos de las personas desplazadas y de garantizar que el gobierno cumpla con sus responsabilidades. Los Principios Rectores siempre han gozado de apoyo en Georgia, pero garantizar que su implementaci\u00f3n sea plena y efectiva va a seguir siendo una tarea pendiente durante mucho tiempo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Carolin Funke<\/span><\/span> <\/strong>carolin.funke@rub.de<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Doctoranda, Instituto de Derecho Internacional de la Paz y los conflictos armados, – Universidad Ruhr de Bochum <\/span><\/span>www.ifhv.de<\/span><\/span><\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Tamar Bolkvadze<\/span><\/span> <\/strong>tamunabolkvadze@gmail.com<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span> <\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Coordinadora de Seguimiento y Evaluaci\u00f3n y Coordinadora de G\u00e9nero, Consejo Dan\u00e9s para los Refugiados en el C\u00e1ucaso meridional  https:\/\/drc.ngo\/<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Este art\u00edculo ha sido redactado a t\u00edtulo personal y no necesariamente representa las opiniones del Consejo Dan\u00e9s para los Refugiados.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[i]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Al principio, el subsidio asignado depend\u00eda de si viv\u00edan en un centro colectivo (primero era equivalente a <\/span><\/span>US$ <\/span><\/span>5,5, luego a <\/span><\/span>US$ <\/span><\/span>12) o en una vivienda privada (<\/span><\/span>US$ <\/span><\/span>7, y m\u00e1s tarde <\/span><\/span>US$ <\/span><\/span>15). Desde 2014 todos los desplazados internos reciben la misma cuant\u00eda (<\/span><\/span>US$ <\/span><\/span>17) a menos que sus ingresos brutos est\u00e9n por encima de determinado nivel.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[ii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Definido en el derecho georgiano como: \u201c\u2026ofrecerle alojamiento, transferirle las viviendas para que sean de su propiedad, u ofrecerle una ayuda econ\u00f3mica en efectivo adecuada u otros tipos de asistencia a las familias desplazadas internas\u201d.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[iii]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Ley georgiana sobre las Personas Desplazadas Internas de los Territorios Ocupados de Georgia, 1 de marzo de 2014 http:\/\/mra.gov.ge\/res\/docs\/201406171444442634.pdf<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[iv]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Banco Mundial (2016) Georgia – Transitioning from Status to Needs Based Assistance for IDPs: A Poverty and Social Impact Analysis<\/em> [Georgia: transici\u00f3n de la asistencia basada en el estatus a la basada en las necesidades de los desplazados internos: an\u00e1lisis de la pobreza e impacto social] http:\/\/documents.worldbank.org\/curated\/en\/493981468030331770\/Georgia-Transitioning-from-status-to-needs-based-assistance-for-IDPs-a-poverty-and-social-impact-analysis<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/WorldBank-Georgia-2016 <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[v]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase ACNUR (2015) Intentions Survey on Durable Solutions: Voices of Internally Displaced Persons in Georgia <\/em>[Encuesta de intenciones sobre soluciones duraderas: las opiniones de las personas desplazadas internas en Georgia], p\u00e1g. 12 www.refworld.org\/pdfid\/55e575924.pdf<\/a><\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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