{"id":41048,"date":"2018-10-02T00:00:00","date_gmt":"2018-10-02T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/marshall-corrigan-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:11:27","modified_gmt":"2025-03-17T13:11:27","slug":"marshall-corrigan-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/marshall-corrigan-2-2\/","title":{"rendered":"Las ense\u00f1anzas de la d\u00e9cada de 1990 para la Belice actual"},"content":{"rendered":"<p><span><span><span><span><span><span>El relativamente joven Estado de Belice \u2014una naci\u00f3n independiente solo desde 1981\u2014 est\u00e1 situado en la costa oriental de Centroam\u00e9rica y cuenta con una poblaci\u00f3n de solo 380&nbsp;000 habitantes. Belice siempre ha experimentado flujos migratorios, que tend\u00edan a ser m\u00e1s hacia afuera que hacia adentro hasta la d\u00e9cada de 1980, cuando varios Estados centroamericanos, principalmente Nicaragua, El Salvador, Honduras y Guatemala, se vieron sumidos en una serie de des\u00f3rdenes p\u00fablicos y conflictos de mayor o menor gravedad. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span>Debido a la violencia, decenas de miles de personas huyeron de sus hogares y buscaron seguridad en Belice. La mayor\u00eda de estos refugiados se dedicaban a la agricultura de subsistencia y se hab\u00edan quedado atrapados en medio del fuego cruzado entre los rebeldes y las fuerzas gubernamentales. Muchos se establecieron en tierras desocupadas con el fin de poder cultivar para alimentar a sus familias y vender en el mercado local. Otros trabajaban en las industrias citr\u00edcola, azucarera o bananera de Belice. Un n\u00famero m\u00e1s peque\u00f1o eran activistas pol\u00edticos o de derechos humanos u otros profesionales que corr\u00edan peligro en sus pa\u00edses por expresar sus opiniones. Estos refugiados eran m\u00e1s propensos a buscar trabajo en la ense\u00f1anza o a trabajar en entornos urbanos. Independientemente de su perfil, los refugiados se encontraron con un pa\u00eds que no estaba equipado para lidiar con su llegada. El nuevo Gobierno independiente no era parte firmante de la Convenci\u00f3n sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y carec\u00eda de marco de asilo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span>En respuesta a las llegadas, ACNUR, la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados, abri\u00f3 una delegaci\u00f3n en Belice y el Gobierno decidi\u00f3 tomar medidas para garantizar la protecci\u00f3n de los refugiados. En junio de 1990, Belice se adhiri\u00f3 a la Convenci\u00f3n y a su Protocolo, y en agosto de 1991 entr\u00f3 en vigor una ley nacional, la Ley sobre Refugiados<\/span><\/span><a href=\"#_edn1\" name=\"_ednref1\"><span><span><span><span><span><span><span><span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span><span>. Aunque no era perfecta, se trataba en gran medida de una fiel reproducci\u00f3n de las disposiciones de la Convenci\u00f3n. Tambi\u00e9n incorporaba la definici\u00f3n ampliada de refugiado de la Convenci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n de la Unidad Africana de 1969<\/span><\/span><a href=\"#_edn2\" name=\"_ednref2\"><span><span><span><span><span><span><span><span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span><span>. ACNUR seguir\u00eda ayudando al Gobierno a lo largo de la d\u00e9cada de 1990 a establecer un Departamento de Refugiados y a dotarlo de personal adem\u00e1s de crear un Comit\u00e9 de Elegibilidad para los Refugiados (CEPARE). ACNUR tambi\u00e9n ayud\u00f3 a los refugiados y a los solicitantes de asilo a establecerse y a mantenerse, mientras ofrec\u00eda soporte al Gobierno para que pudiera garantizar su protecci\u00f3n frente al retorno forzoso.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><strong><span><span>Las opciones pol\u00edticas y sus implicaciones<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span>Las caracter\u00edsticas positivas del trato que Belice dio a los refugiados de los conflictos de los a\u00f1os ochenta nos aportan valiosas perspectivas para el presente. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span>En primer lugar, Belice no estableci\u00f3 campamentos de refugiados ni restringi\u00f3 de ning\u00fan otro modo la circulaci\u00f3n de los refugiados. En su lugar, el Gobierno design\u00f3 un \u00e1rea conocida como Valle de Paz para el asentamiento de los refugiados centroamericanos, y les proporcion\u00f3 acceso a tierras de cultivo (tambi\u00e9n se le ofreci\u00f3 lo mismo a los belice\u00f1os). A los refugiados que no se asentaron all\u00ed se les anim\u00f3 a que se establecieran en otras comunidades existentes o nuevas de Belice. En el marco de la iniciativa conocida como CIREFCA<\/span><\/span><a href=\"#_edn3\" name=\"_ednref3\"><span><span><span><span><span><span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span><span>, ACNUR y las organizaciones no gubernamentales asociadas junto con el Gobierno apoyaron la construcci\u00f3n de escuelas, centros de salud, torres de abastecimiento de agua, carreteras y otras infraestructuras en las comunidades que acog\u00edan a refugiados. Hay que destacar que estos desarrollos beneficiaron tambi\u00e9n a los belice\u00f1os que viv\u00edan en esos mismos pueblos y aldeas. Esta visionaria pol\u00edtica facilit\u00f3 la plena integraci\u00f3n de los refugiados y ayud\u00f3 a evitar muchas de las actitudes m\u00e1s divisorias que se observan en algunas situaciones de acogida de refugiados, en las que estos est\u00e1n f\u00edsicamente segregados y cuentan con sistemas paralelos de ayuda y servicios, lo que provoca quejas por parte de la poblaci\u00f3n local sobre el trato preferente que se les da. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span>En segundo lugar, el Gobierno acept\u00f3 las solicitudes de asilo incluso de las personas que solicitaron la condici\u00f3n de refugiadas tras el plazo l\u00edmite de 14 d\u00edas naturales especificado en la Ley sobre Refugiados (es decir, tramitaron las solicitudes sin tener en cuenta su fecha de entrada en Belice). Adem\u00e1s, los casos se juzgaban en funci\u00f3n de la situaci\u00f3n en el pa\u00eds de origen en el momento en que los demandantes llegaban a Belice, y no en funci\u00f3n de la fecha de la resoluci\u00f3n. El razonamiento que subyace a este enfoque ser\u00eda doble. Por un lado, dado que en la fecha de llegada de los refugiados no exist\u00eda ninguna ley o sistema de determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de refugiado, parecer\u00eda injusto no tener en cuenta la situaci\u00f3n en la fecha en que se solicit\u00f3 el asilo por primera vez. Y por otro, entre principios y mediados de los 90 algunos de los refugiados que hab\u00edan llegado en la d\u00e9cada de los 80 estaban bien establecidos en las comunidades, sus hijos iban a la escuela y contribu\u00edan econ\u00f3micamente al desarrollo de la base agr\u00edcola del pa\u00eds; obligarlos a abandonarlo en ese momento les perjudicar\u00eda innecesariamente a ellos y a sus comunidades. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span>Para cuando el sistema de asilo estuvo bien instaurado, la paz ya se estaba expandiendo por Centroam\u00e9rica. ACNUR, con la ayuda de la comunidad internacional (gracias sobre todo a la generosa financiaci\u00f3n aportada por la iniciativa CIREFCA), pudo ofrecer ayuda administrativa y financiera a quienes deseaban repatriarse, y ayudar al Gobierno a garantizar que la integraci\u00f3n de los que quer\u00edan quedarse en Belice fuera fluida; y a respaldar, mediante el reasentamiento en un tercer pa\u00eds, a un n\u00famero sumamente reducido de personas para las que ninguna de las otras soluciones era apropiada. En 1998, una vez que se hubo reducido la acumulaci\u00f3n de solicitudes de asilo pendientes y que muchos refugiados se hubieron nacionalizado, ACNUR cerr\u00f3 sus puertas y poco despu\u00e9s el Gobierno disolvi\u00f3 el CEPARE y su Departamento de Refugiados.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><strong><span><span>La d\u00e9cada de 2010: una nueva situaci\u00f3n de refugiados<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span>En la d\u00e9cada de 2010 empezaron a estallar nuevas situaciones de conflicto y violencia en El Salvador, Honduras y Guatemala, y una vez m\u00e1s miles de personas acudieron a Belice en busca de un lugar seguro. A medida que las llegadas iban aumentado, se agudizaba la necesidad de un sistema de asilo que funcionara. Al final ACNUR volvi\u00f3 a establecerse en el pa\u00eds y en junio de 2015 el Gobierno restableci\u00f3 el CEPARE, que comenz\u00f3 a evaluar las solicitudes de asilo en noviembre de ese mismo a\u00f1o. En mayo de 2016 se volvi\u00f3 a instaurar el Departamento de Refugiados y el Gobierno se encarg\u00f3 de inscribir a los solicitantes de asilo y de tramitar sus casos, con el apoyo de ACNUR. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span>A pesar de estas medidas positivas, la situaci\u00f3n actual en lo que respecta a la protecci\u00f3n de los refugiados no est\u00e1 exenta de dificultades. El Gobierno puso fin a su vieja pr\u00e1ctica de permitir que todas las solicitudes de asilo se resolvieran con independencia de cu\u00e1ndo llegaran al pa\u00eds, y se est\u00e1 aplicando estrictamente el plazo de 14 d\u00edas establecido en la Ley sobre Refugiados. Esto se deber\u00eda a la preocupaci\u00f3n por cuestiones como la seguridad nacional y la necesidad de contrarrestar las solicitudes fraudulentas. La iron\u00eda es que, por el contrario, esto puede dar pie a que en vez de aumentar el nivel de seguridad, disminuya. Aquellos que no pueden inscribirse antes de la fecha l\u00edmite pueden pasar a la \u201cclandestinidad\u201d, lo que hace que sea m\u00e1s dif\u00edcil para el Gobierno saber qui\u00e9n est\u00e1 en el pa\u00eds y a qu\u00e9 circunstancias se enfrentan. Estos refugiados son vulnerables a la explotaci\u00f3n por parte de contrabandistas, traficantes, empleadores abusivos u otros. Y cuando son v\u00edctimas o testigos de tales delitos, es probable que no los denuncien por miedo a ser detenidos y deportados. En cambio, se suele considerar que un sistema de asilo s\u00f3lido \u2014que resuelva las solicitudes con rapidez y equidad\u2014 es una de las mejores formas de garantizar la protecci\u00f3n y la seguridad de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span><span>Adem\u00e1s, la mayor\u00eda de los solicitantes de asilo de Belice que<strong> pudieron<\/strong> acceder al proceso permanecen en un limbo prolongado, sin pleno acceso a derechos y soluciones. Desde que el CEPARE comenz\u00f3 a emitir sus resoluciones sobre las solicitudes de refugio en noviembre de 2015, solo en quince casos (28 personas) han recibido el reconocimiento de refugiados. Otros casos que han obtenido una resoluci\u00f3n positiva a\u00fan no han recibido la confirmaci\u00f3n ministerial necesaria. Como consecuencia, estos refugiados permanecen en un estado de incertidumbre, y sigue creciendo el n\u00famero de solicitudes de asilo acumuladas que van con retraso. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span>Las consecuencias de las restricciones y de los retrasos son graves. La carencia del derecho a trabajar legalmente, en combinaci\u00f3n con los largos plazos de tramitaci\u00f3n para la concesi\u00f3n del asilo, deja a muchos solicitantes de asilo (y a los que est\u00e1n fuera del sistema) en una situaci\u00f3n de extrema vulnerabilidad. Algunos padres no pueden enviar a sus hijos a la escuela porque no pueden pagar las tasas; las mujeres sufren presiones para aceptar condiciones de trabajo inseguras; la atenci\u00f3n m\u00e9dica de urgencia puede estar fuera de su alcance; y corren rumores de que, por pura desesperaci\u00f3n, los solicitantes de asilo se est\u00e1n trasladando a otros lugares en busca de seguridad o regresando a sus pa\u00edses de origen, lo que los lleva a correr grandes riesgos. Mientras tanto, Belice no se est\u00e1 beneficiando de las aptitudes, el talento y el potencial aporte econ\u00f3mico de los miles de personas que han visto al pa\u00eds como un foco de seguridad y una oportunidad para empezar de nuevo. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><strong><span><span>Pasos en la direcci\u00f3n correcta<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span>A pesar de estos retos, hay se\u00f1ales de esperanza. Desde que se reactiv\u00f3 el proceso de asilo, el Gobierno ha otorgado el reconocimiento a los primeros refugiados en casi 20 a\u00f1os. Las autoridades responsables de emitir los fallos a las solicitudes de refugiados han seguido desarrollando sus capacidades y actualmente trabajan en reforzar el proceso de asilo. Otros funcionarios pertinentes de Belice est\u00e1n mostrando una buena predisposici\u00f3n a involucrarse en cuestiones relativas a los refugiados. ACNUR y sus socios gubernamentales y ONG asociadas han instaurado con \u00e9xito una serie de proyectos de apoyo a las comunidades de acogida de refugiados en Belice que ayudan tanto a los refugiados como a los belice\u00f1os. Con unos cambios m\u00ednimos en sus pol\u00edticas, Belice podr\u00eda cosechar importantes beneficios adicionales y, al mismo tiempo, garantizar la protecci\u00f3n de quienes la necesitan como ya hizo d\u00e9cadas atr\u00e1s.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span>En ese sentido resulta especialmente positiva la decisi\u00f3n de Belice de sumarse al actual esfuerzo regional para fortalecer la protecci\u00f3n y las soluciones para los refugiados en Centroam\u00e9rica. Conocida por su acr\u00f3nimo, MIRPS (Marco Integral Regional para la Protecci\u00f3n y Soluciones), la iniciativa es la encarnaci\u00f3n regional del Marco de Respuesta Integral para los Refugiados (CRRF, por sus siglas en ingl\u00e9s) encargado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Declaraci\u00f3n de Nueva York de 2016<\/span><\/span><a href=\"#_edn4\" name=\"_ednref4\"><span><span><span><span><span><span><span><span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span><span>. As\u00ed como la participaci\u00f3n del pa\u00eds en el proceso CIREFCA en la d\u00e9cada de 1990 le permiti\u00f3 sortear con \u00e9xito las consecuencias de las llegadas de los a\u00f1os ochenta, el MIRPS ofrece a Belice la oportunidad de obtener apoyo internacional y alianzas para que todos salgan ganando con el resultado, tanto el Estado como estos nuevos refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><span><span><span><span>&nbsp;<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span>Junto con sus esfuerzos a largo plazo en el marco del MIRPS, Belice parece estar considerando medidas adicionales que mejorar\u00edan r\u00e1pidamente la situaci\u00f3n de los refugiados y los solicitantes de asilo. La eliminaci\u00f3n del plazo m\u00e1ximo para la presentaci\u00f3n de solicitudes de asilo, la garant\u00eda de una resoluci\u00f3n r\u00e1pida y justa de las solicitudes (un proceso que tambi\u00e9n identificar\u00eda m\u00e1s f\u00e1cilmente a las personas que no necesitan protecci\u00f3n internacional) y el acceso ilimitado de los solicitantes de asilo inscritos al empleo legal contribuir\u00edan a paliar las dificultades a las que actualmente se enfrentan los refugiados y los solicitantes de asilo, y a garantizar que puedan integrarse y contribuir al pa\u00eds m\u00e1s r\u00e1pidamente. Esto podr\u00eda lograrse si se trabajara con las Naciones Unidas y con otros socios regionales e internacionales en el marco del MIRPS regional para proporcionarles el apoyo necesario. Como ha demostrado la historia, esa colaboraci\u00f3n probablemente promover\u00eda actividades de desarrollo econ\u00f3mico que beneficiar\u00edan tanto a los refugiados como a la sociedad belice\u00f1a. Bas\u00e1ndose en su experiencia pasada Belice puede, una vez m\u00e1s, ejercer silenciosa pero eficazmente de l\u00edder regional en materia de protecci\u00f3n y soluciones para los refugiados. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><strong><span lang=\"EN-US\"><span>Janice Marshall<\/span><\/span><\/strong> <a href=\"mailto:janice.marshall@gmail.com\"><em><span lang=\"EN-US\"><span><span><span><span>janice.marshall@gmail.com<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/em><\/a><em> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span>Exdirectora Adjunta de ACNUR, Departamento de Protecci\u00f3n Internacional, y Responsable de Protecci\u00f3n en Belice<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><strong><span><span>Kelleen Corrigan<\/span><\/span><\/strong> <em><span><span><span><a href=\"mailto:corrigak@unhcr.org\"><span><span><span>corrigak@unhcr.org<\/span><\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span>Responsable de protecci\u00f3n, ACNUR Belice<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span>ACNUR <\/span><\/span><span><span><em><span><span><a href=\"http:\/\/www.unhcr.org\">www.unhcr.org<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span><em> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span>Las opiniones expresadas en este art\u00edculo son las de las autoras y no necesariamente las de ACNUR.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span><span><a href=\"#_ednref1\" name=\"_edn1\"><span><span><span><span><span><span><span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span><span> <span><span><a href=\"..\/..\/..\/..\/..\/..\/..\/..\/..\/janic\/AppData\/Local\/Packages\/Microsoft.MicrosoftEdge_8wekyb3d8bbwe\/TempState\/Downloads\/www.refworld.org\/docid\/46d55f6b2.html\">www.refworld.org\/docid\/46d55f6b2.html<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><a href=\"#_ednref2\" name=\"_edn2\"><span><span><span><span><span><span><span><span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span><span> Convenci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n de la Unidad Africana que regula los aspectos propios de los problemas de los refugiados en \u00c1frica <\/span><\/span><span><span><span>(1969) <\/span><\/span><\/span><span><span><span><span><a href=\"http:\/\/www.refworld.org\/docid\/3ae6b36018.html\">www.refworld.org\/docid\/3ae6b36018.html<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><a href=\"#_ednref3\" name=\"_edn3\"><span><span><span><span><span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a><span> La CIREFCA (Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos, Retornados y Desplazados Internos) implant\u00f3 una iniciativa regional a cinco a\u00f1os (1989\u20131994) para crear y consolidar soluciones duraderas para el desplazamiento provocado por las guerras que tuvieron lugar en Centroam\u00e9rica en la d\u00e9cada de los a\u00f1os ochenta. La iniciativa, respaldada por todos los Estados Centroamericanos y por otros pa\u00edses de asilo, se consider\u00f3 un importante y exitoso proceso regional. V\u00e9ase Crisp J y Mayne A (1994) <em>Review of the CIREFCA Process<\/em> [Estudio sobre el proceso de la CIREFCA], ACNUR. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span><span><a href=\"http:\/\/www.unhcr.org\/cgi-bin\/texis\/vtx\/search?page=search&amp;docid=3bd410804&amp;query=Review%20of%20the%20CIREFCA%20Process\">www.unhcr.org\/cgi-bin\/texis\/vtx\/search?page=search&amp;docid=3bd410804&amp;query=Review%20of%20the%20CIREFCA%20Process<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><span><span><span><span><a href=\"http:\/\/bit.ly\/Crisp-Mayne-CIREFCA-1994\">http:\/\/bit.ly\/Crisp-Mayne-CIREFCA-1994<\/a><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<p><span><span><span><a href=\"#_ednref4\" name=\"_edn4\"><span><span><span><span><span><span><span><span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> <a href=\"..\/..\/..\/..\/..\/..\/..\/..\/..\/janic\/AppData\/Local\/Packages\/Microsoft.MicrosoftEdge_8wekyb3d8bbwe\/TempState\/Downloads\/www.unhcr.org\/57e39d987\"><span lang=\"EN-US\"><span>www.unhcr.org\/57e39d987<\/span><\/span><\/a><span lang=\"EN-US\"><span> Anexo I, p\u00e1g. 16<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El relativamente joven Estado de Belice \u2014una naci\u00f3n independiente solo desde 1981\u2014 est\u00e1 situado en la costa oriental de Centroam\u00e9rica y cuenta con una poblaci\u00f3n de solo 380&nbsp;000 habitantes. 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