{"id":41059,"date":"2018-10-03T00:00:00","date_gmt":"2018-10-03T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/bermudez-temprosa-gonzalezbenson-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:11:24","modified_gmt":"2025-03-17T13:11:24","slug":"bermudez-temprosa-gonzalezbenson-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/bermudez-temprosa-gonzalezbenson-2-2\/","title":{"rendered":"Un enfoque del desplazamiento basado en los desastres: los desplazados internos en Filipinas"},"content":{"rendered":"

Un enfrentamiento armado de cinco meses de duraci\u00f3n entre las fuerzas armadas del Estado y el Grupo Maute (inspirado en el Estado Isl\u00e1mico) que comenz\u00f3 en mayo de 2017 provoc\u00f3 el desplazamiento de unas 360 000 personas de la<\/span> ciudad de Marawi<\/span> en Mindanao, en el sur de Filipinas. Estas personas desplazadas internas se refugiaron<\/span> principalmente en<\/span> centros de evacuaci\u00f3n en zonas vecinas y<\/span> en casa de familiares de fuera de Marawi. Seg\u00fan los informes de la ONU de agosto de 2018,<\/span> m\u00e1s de 320 000 desplazados internos han regresado a zonas declaradas<\/span> seguras por los militares pero todav\u00eda se est\u00e1n llevando a cabo esfuerzos de reconstrucci\u00f3n<\/span> y 69 412 desplazados internos permanecen en el limbo[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Filipinas carece de una legislaci\u00f3n espec\u00edfica p<\/span>ara las personas desplazadas internas. En su lugar, las directrices jur\u00eddicas para la respuesta del Estado en casos de<\/span> desplazamiento se basan en la Ley de Reducci\u00f3n y Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres de Filipinas de 2010 (PDRRMA, por sus siglas en ingl\u00e9s)[2]<\/span><\/span><\/a>. Esta ley reconfigura el papel tradicional de los organismos gubernamentales locales y nacionales y les confiere una responsabilidad adicional en la respuesta ante desastres. La PDRRMA fue aclamada como un hito cuando se aprob\u00f3 pero las limitaciones de este marco jur\u00eddico se hacen evidentes ahora. Trata principalmente de estructuras m\u00e1s que de derechos y normas, de agentes de la respuesta m\u00e1s que de personas desplazadas, y esto no se traduce en una respuesta sistem\u00e1tica y eficiente; los esfuerzos de recuperaci\u00f3n se siguen realizando sobre una base ad hoc<\/em> tras los desastres. Adem\u00e1s, no utiliza ning\u00fan lenguaje de derechos, excepto en sus declaraciones no vinculantes. La falta de un apoyo<\/span> claro basado en los derechos humanos a este marco jur\u00eddico e institucional<\/span> afecta, por consiguiente, a los procesos de planificaci\u00f3n ulteriores y a la implementaci\u00f3n de la respuesta.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Que el Gobierno emplee algunos fondos para desastres acarrea largos procesos de obtenci\u00f3n y desembolso y retrasa la provisi\u00f3n de respuesta. La PDRRMA tambi\u00e9n ha proporcionado orientaci\u00f3n sobre la creaci\u00f3n de fondos fiduciarios especiales para la respuesta de emergencia a los que los Gobiernos locales deben transferir el saldo no utilizado de a\u00f1os anteriores, pero algunos no lo hacen, lo que debilita a\u00fan m\u00e1s la capacidad local de respuesta[3]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

Las normas que componen la PDRRMA proh\u00edben a los desplazados internos vender sus art\u00edculos de socorro a cambio de dinero en efectivo, aunque los bienes suministrados sean de baja calidad y poco variados. El seguimiento realizado por la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos de<\/span> Filipinas (CDH) muestra que no se estaba satisfaciendo la necesidad de otros bienes aparte de los de socorro. Adem\u00e1s, algunos desplazados internos declararon que hab\u00eda proveedores de servicios que les amenazaban con ponerles en la \u201clista negra\u201d y cortarles la ayuda si vend\u00edan los art\u00edculos recibidos. Esto va en contra de las normas Esfera m\u00ednimas que establecen que a los desplazados internos se les deber\u00eda permitir vender los bienes recibidos para cubrir otras necesidades b\u00e1sicas y por dinero en efectivo[4]<\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

Algunas comunidades desplazadas no ten\u00edan acceso ni a medios de subsistencia ni a oportunidades para conseguir efectivo, lo que hac\u00eda que les resultara m\u00e1s dif\u00edcil recuperarse de la crisis. Otros lugares de evacuaci\u00f3n carec\u00edan de instalaciones para la atenci\u00f3n m\u00e9dica de emergencia. Las mujeres y las ni\u00f1as desplazadas tambi\u00e9n experimentaron una mayor vulnerabilidad, en particular al acoso sexual y la trata, debido a la falta de mecanismos que tuvieran en cuenta las cuestiones de g\u00e9nero en las zonas de evacuaci\u00f3n (donde, por ejemplo, no exist\u00eda separaci\u00f3n entre las letrinas de los hombres y las de las mujeres y que, en algunas zonas, eran adyacentes). Los desplazados internos tienen restringida la movilidad y con frecuencia se les pide que presenten sus documentos de identidad ante las autoridades, aunque se hayan perdido o destruido durante el exilio. <\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de las r\u00edgidas estructuras esbozadas por la PDRRMA, los mecanismos de coordinaci\u00f3n de los campamentos eran problem\u00e1ticos por la confusi\u00f3n con respecto a qu\u00e9 autoridades gubernamentales deb\u00edan liderar los esfuerzos de coordinaci\u00f3n. Los Gobiernos locales de acogida tampoco dispon\u00edan de los recursos adecuados para atender las necesidades de los desplazados internos[5]<\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/p>\n

El Equipo Nacional de Trabajo Bangon Marawi ha irrumpido en la escena como organismo interinstitucional a m\u00faltiples niveles encargado de supervisar la implementaci\u00f3n de la respuesta, pero tambi\u00e9n ha tenido retos a los que enfrentarse. Este grupo de trabajo surge a ra\u00edz del Programa Bangon Marawi de Rehabilitaci\u00f3n y Recuperaci\u00f3n Global (BMCRRP, por sus siglas en ingl\u00e9s), la principal pol\u00edtica que gu\u00eda los esfuerzos para abordar el desplazamiento interno derivado del conflicto de Marawi (pero que a\u00fan no se ha ejecutado en su totalidad). Fue creado por el presidente Duterte en julio de 2017 como una respuesta ad hoc<\/em> espec\u00edfica a la crisis de Marawi, m\u00e1s que en consonancia con la PDRRMA.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/span><\/span>El BMCRRP bas\u00f3 su programaci\u00f3n en evaluaciones de necesidades posconflicto y en consultas realizadas a la comunidad para conocer sus opiniones \u2014a los propios desplazados internos, as\u00ed como a sus representantes y otras partes interesadas de la comunidad\u2014 y en planes de Gobiernos locales y de otras partes interesadas. El tener en cuenta las opiniones de los desplazados internos y de las partes interesadas de la comunidad es una forma de reconocimiento de la importancia de sus puntos de vista a la hora de realizar una planificaci\u00f3n y una implementaci\u00f3n exitosas. Sin embargo, el proceso de toma de decisiones sigue siendo de arriba abajo: estas partes interesadas no formaron parte de la estructura institucional utilizada para planificar y dirigir el grupo de trabajo.<\/span><\/span><\/p>\n

La respuesta a la crisis de Marawi ha estado militarizada desde el principio, o al menos cuenta con una fuerte presencia militar. El Departamento de Defensa Nacional, que lidera tanto el Grupo de Trabajo como la implementaci\u00f3n de la PDRRMA a trav\u00e9s del Consejo Nacional de Gesti\u00f3n y Reducci\u00f3n del Riesgo de Desastres, se encarga de la rehabilitaci\u00f3n de los desplazados internos y de la coordinaci\u00f3n de los esfuerzos de recuperaci\u00f3n en Marawi. <\/span><\/span><\/p>\n

Sin unos derechos espec\u00edficos, los desplazados internos no pueden reclamar al Gobierno unas prestaciones determinadas ni pedir que se lleven a cabo acciones concretas o participar en el di\u00e1logo sobre los m\u00ednimos y la calidad de las respuestas al desplazamiento. Unos procesos m\u00e1s participativos y unos compromisos m\u00e1s firmes en materia de derechos humanos a nivel institucional podr\u00edan mejorar en gran medida las respuestas al desplazamiento interno en este caso. Un enfoque que incorporara los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos tendr\u00eda el potencial de facilitar una respuesta de emergencia y un proceso de rehabilitaci\u00f3n que sean eficientes y cumplan con los compromisos existentes en materia de derechos humanos. Se han redactado leyes sobre el desplazamiento interno, entre ellas disposiciones \u2014en consonancia con los Principios Rectores\u2014, que garantizar\u00edan el acceso de los desplazados internos a bienes y servicios, y exigir\u00edan responsabilidades a los culpables del desplazamiento arbitrario. <\/span>Sin embargo, esos proyectos llevan alrededor de una d\u00e9cada desvaneci\u00e9ndose en el Congreso de Filipinas. Es necesario que los organismos nacionales de derechos humanos y otros agentes, tanto locales como internacionales, mantengan una atenci\u00f3n y una participaci\u00f3n constantes para ayudar a poner en pr\u00e1ctica esas leyes. <\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Reinna Bermudez reinna.chr@gmail.com<\/a><\/span><\/em> <\/span><\/span><\/p>\n

Oficial Encargada, Centro de Crisis, Conflicto y Protecci\u00f3n Humanitaria de la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos (CDH) de Filipinas<\/span> http:\/\/chr.gov.ph\/<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Francis Tom Temprosa temprosa@umich.edu<\/a><\/span><\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Doctorando en Ciencias Jur\u00eddicas, becario del programa Michigan Grotius, Facultad de Derecho de la Universidad de Michigan<\/span> www.law.umich.edu\/prospectivestudents\/graduate\/degreeprograms\/sjd\/Pages\/francis-tom-temprosa.aspx<\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Odessa Gonzalez Benson odessagb@umich.edu<\/a><\/span><\/em> <\/span><\/span><\/p>\n

Profesora Adjunta, Escuela de Trabajo Social y Escuela de Estudios Urbanos de Detroit, Universidad de Michigan https:\/\/ssw.umich.edu\/faculty\/profiles\/tenure-track\/odessagb<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/a> https:\/\/reliefweb.int\/report\/philippines\/philippines-humanitarian-bulletin-issue-7-august-2018 <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/Philippines-bulletin-August2018<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/a> www.officialgazette.gov.ph\/2010\/05\/27\/republic-act-no-10121\/<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

<\/a>[3]<\/span><\/span><\/a> Comisi\u00f3n sobre el Informe de Auditor\u00eda del Fondo de Reducci\u00f3n y Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres (DRRM Fund) (2016) <\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/a> Normas m\u00ednimas del Proyecto Esfera en abastecimiento de agua, saneamiento y fomento de la higiene, Nota orientativa 4, p\u00e1g. 95<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

www.spherehandbook.org\/content\/pages\/en\/6.minimum-standards-in-water-supply-sanitation-and-hygiene-promotion.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/Sphere-Minimum-Standards-WASH<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/a> La Comisi\u00f3n de Derechos Humanos ha emprendido actividades de seguimiento en zonas afectadas por la crisis de Marawi, que se han llevado a cabo de forma conjunta con oficinas regionales de la Comisi\u00f3n y de la Comisi\u00f3n Regional de Derechos Humanos del Gobierno regional que abarcan la zona de Marawi. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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