{"id":41060,"date":"2018-10-03T00:00:00","date_gmt":"2018-10-03T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/connell-coelho-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:11:25","modified_gmt":"2025-03-17T13:11:25","slug":"connell-coelho-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/connell-coelho-2-2\/","title":{"rendered":"La reubicaci\u00f3n planificada en Asia y el Pac\u00edfico"},"content":{"rendered":"

Los procesos ambientales, entre ellos el cambio clim\u00e1tico y los desastres, se combinan con otras presiones para incrementar el riesgo de desplazamiento de las comunidades vulnerables de Asia y el Pac\u00edfico. Los desplazamientos se producen como consecuencia de los frecuentes desastres repentinos (como ciclones, inundaciones y amenazas no clim\u00e1ticas) y procesos de evoluci\u00f3n lenta (como el aumento del nivel del mar). Aunque la reubicaci\u00f3n se considere el \u00faltimo recurso, la migraci\u00f3n espont\u00e1nea impulsada por la comunidad y las reubicaciones \u201cplanificadas\u201d respaldadas por el Gobierno se est\u00e1n produciendo tanto en zonas rurales como urbanas, ya que los pueblos buscan tierras m\u00e1s seguras y productivas, y medios de vida alternativos. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En el complejo proceso de reubicaci\u00f3n confluyen cuestiones pol\u00edticas, ambientales, jur\u00eddicas y sociales, entre ellas las arduas negociaciones entre las autoridades, los desplazados y las comunidades de acogida sobre las tierras, la vivienda y la propiedad. Tambi\u00e9n exige que se establezcan sistemas de protecci\u00f3n para minimizar las a menudo da\u00f1inas repercusiones de la reubicaci\u00f3n<\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Como parte de los planes de reubicaci\u00f3n dirigidos por el Gobierno se han llevado a cabo consultas que hist\u00f3ricamente han sido inadecuadas (especialmente con mujeres y colectivos marginados), con unos mecanismos de reclamaci\u00f3n con frecuencia limitados tambi\u00e9n, y cuya selecci\u00f3n del lugar de ubicaci\u00f3n era pobre y la ayuda para la recuperaci\u00f3n, m\u00ednima. Las comunidades que tratan de reubicarse a menudo reciben apenas unas directrices limitadas por parte de las autoridades nacionales y locales sobre el proceso de reubicaci\u00f3n, la forma de acceder a los servicios en sus nuevas ubicaciones y c\u00f3mo negociar nuevos acuerdos sobre las tierras. Esto origina m\u00faltiples retos en las nuevas localizaciones como dificultades para restablecer sus medios de subsistencia, problemas para acceder a los servicios b\u00e1sicos, conflictos con las comunidades de acogida y alteraciones en el acceso a la educaci\u00f3n y la atenci\u00f3n sanitaria. La p\u00e9rdida de la conexi\u00f3n con la tierra, la identidad cultural y los conocimientos ind\u00edgenas es tambi\u00e9n una realidad para las personas que se alejan de sus territorios ancestrales. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las respuestas pol\u00edticas emergentes <\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Con el fin de garantizar que la reubicaci\u00f3n pueda ser una soluci\u00f3n duradera viable, los Gobiernos de las islas del Pac\u00edfico est\u00e1n elaborando instrumentos pol\u00edticos para abordar sus problem\u00e1ticas. Fiyi est\u00e1 ultimando sus Directrices Nacionales para la Reubicaci\u00f3n dirigidas por la Divisi\u00f3n de Cambio Clim\u00e1tico del Ministerio de Asuntos Exteriores para ayudar a las comunidades afectadas tanto por procesos repentinos como de evoluci\u00f3n lenta. El Ministerio de Adaptaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico de Vanuatu ha preparado una Pol\u00edtica Nacional sobre el Cambio Clim\u00e1tico y los Desplazamientos Inducidos por Desastres donde incluye secciones que abordan los retos que plantea la implementaci\u00f3n de las reubicaciones planificadas. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Asia tambi\u00e9n est\u00e1n surgiendo diversas respuestas para hacer frente a los retos migratorios y de desplazamiento relacionados con el cambio clim\u00e1tico y los desastres. En Nepal, el Ministerio de Poblaci\u00f3n y Medio Ambiente ha coordinado un proceso consultivo para cerrar una Estrategia de Cambio Clim\u00e1tico y Migraci\u00f3n que incluye una intervenci\u00f3n estrat\u00e9gica para una reubicaci\u00f3n \u201cdigna\u201d. En Maldivas, la reubicaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n se ha llevado a cabo en el marco del proyecto Islas Seguras tras el tsunami<\/em> de 2004, aunque sin el compromiso de elaborar un marco normativo expreso. En Vietnam, en el marco del programa \u201cVivir con las Inundaciones\u201d, las comunidades han sido reubicadas lejos de las zonas residenciales inseguras del Delta del Mekong.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El establecimiento de estructuras institucionales <\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

Si bien se est\u00e1n produciendo avances positivos, muchas iniciativas se quedan cortas a la hora de establecer los elementos de protecci\u00f3n necesarios para garantizar que la reubicaci\u00f3n planificada no repercuta negativamente en las comunidades afectadas. Un reto inmediato es el desarrollo de estructuras de coordinaci\u00f3n interministerial adecuadas que puedan abordar las cuestiones complejas relacionadas con las tierras, los medios de subsistencia, la vivienda, las infraestructuras, el agua, el saneamiento, el transporte, la cultura, la sanidad y la educaci\u00f3n que plantean los desplazamientos relacionados con el clima y los desastres. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La reubicaci\u00f3n planificada exige que se designe un liderazgo institucional con la participaci\u00f3n activa de muchos ministerios diferentes para coordinar la planificaci\u00f3n multisectorial. Sin embargo, una barrera importante para poder ir m\u00e1s all\u00e1 de la creaci\u00f3n de proyectos normativos y dirigirnos hacia la incorporaci\u00f3n de iniciativas de protecci\u00f3n es la de identificar cu\u00e1l deber\u00eda ser la entidad gubernamental responsable. La falta de un enfoque integrado tambi\u00e9n puede conducir al desarrollo de procesos normativos paralelos. En Bangladesh, el Ministerio de Gesti\u00f3n de Desastres y Socorro ha elaborado una Estrategia Nacional sobre la Gesti\u00f3n de los Desplazamientos Internos Inducidos por los Desastres y el Clima mientras que el Ministerio de Medio Ambiente y Bosques ha respaldado la elaboraci\u00f3n de un plan de acci\u00f3n modelo sobre la gesti\u00f3n de las migraciones inducidas por el cambio clim\u00e1tico y por la degradaci\u00f3n ambiental. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Como se propugna en las directrices y herramientas desarrolladas por los Gobiernos<\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, las pol\u00edticas de reubicaci\u00f3n planificada deber\u00edan implementarse a trav\u00e9s de \u00f3rganos interministeriales y mecanismos de coordinaci\u00f3n para garantizar que se emplean los conocimientos especializados y que se vinculan a la planificaci\u00f3n del desarrollo a largo plazo. Lo ideal ser\u00eda que la implementaci\u00f3n se llevara a cabo a trav\u00e9s de los mecanismos institucionales existentes, aunque para eso ser\u00eda necesario el establecimiento de un grupo de trabajo interministerial especializado. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los ministerios de medio ambiente y cambio clim\u00e1tico y\/o las oficinas nacionales de gesti\u00f3n de emergencias y desastres tienden a liderar los debates sobre pol\u00edticas que afectan a este \u00e1rea (como es el caso de Vanuatu, Bangladesh y Nepal). Sin embargo, si bien pueden servir como defensores, debido a sus mandatos estrechamente definidos no son necesariamente los agentes ideales para dirigir el proceso de implementaci\u00f3n ni para supervisar a los grupos de trabajo, lo que podr\u00eda limitar que se diera un apoyo m\u00e1s amplio entre los agentes gubernamentales. En situaciones en las que las comunidades no pueden regresar a sus hogares durante per\u00edodos prolongados, las oficinas de gesti\u00f3n de desastres \u2014que son responsables de las evacuaciones de emergencia\u2014 se enfrentan a los retos de planificaci\u00f3n que plantea la b\u00fasqueda de soluciones duraderas, aunque no necesariamente dentro de su \u00e1rea de especializaci\u00f3n y es posible que no cuenten con presupuestos para llevar a cabo su implementaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Del mismo modo, aunque los ministerios de medio ambiente y cambio clim\u00e1tico est\u00e9n equipados para identificar las amenazas naturales y desarrollar pol\u00edticas ambientales, no se especializan en temas relacionados con la reubicaci\u00f3n, la tierra o la planificaci\u00f3n rural y urbana, especialmente en sus dimensiones de desarrollo humano<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La participaci\u00f3n de los ministerios de tierras es m\u00ednima, aunque desempe\u00f1an un papel importante a la hora de identificar cu\u00e1les son las adecuadas y de garantizar el cumplimiento legal de los nuevos acuerdos, de modo que estos sean algo m\u00e1s que simples acuerdos de \u201cbuena voluntad\u201d entre comunidades. Del mismo modo, los ministerios que tienen experiencia en la prestaci\u00f3n de servicios sociales, la preservaci\u00f3n de la cultura y los conocimientos tradicionales no suelen participar estrechamente en los debates pol\u00edticos sobre el cambio clim\u00e1tico, los desastres y los desplazamientos. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n se necesitan mecanismos de coordinaci\u00f3n entre las autoridades nacionales, provinciales y locales para apoyar una implementaci\u00f3n descentralizada, junto con recursos financieros y t\u00e9cnicos adecuados a nivel local. Los departamentos que deben involucrarse tambi\u00e9n pueden diferir, dependiendo de si la reubicaci\u00f3n se est\u00e1 llevando a cabo en zonas rurales o urbanas. Tambi\u00e9n se requiere apoyo estrat\u00e9gico y financiero al m\u00e1s alto nivel de gobierno para que los grupos de trabajo cuenten con la influencia pol\u00edtica necesaria. Dado el n\u00famero de agentes involucrados, la tentaci\u00f3n de enmarcarlos como iniciativas \u201cpangubernamentales\u201d es fuerte, pero as\u00ed se corre el riesgo de que ning\u00fan ministerio la asuma claramente como propia. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Muchos Gobiernos admiten que existe este reto. En Vanuatu, la reubicaci\u00f3n planificada en respuesta a los riesgos que entra\u00f1aba el volc\u00e1n Ambae era responsabilidad inicial de la Oficina Nacional de Gesti\u00f3n de Desastres y luego se transfiri\u00f3 al Departamento <\/span><\/span><\/em>de Pol\u00edtica Estrat\u00e9gica, Planificaci\u00f3n y Coordinaci\u00f3n de la Ayuda<\/span>, dependiente de la Oficina del Primer Ministro. Si bien es cierto que as\u00ed se aprovecha la experiencia de diferentes ministerios, estos enfoques pueden provocar confusi\u00f3n acerca de qu\u00e9 entidad es la responsable de la reubicaci\u00f3n planificada, lo que a su vez tiene consecuencias para las comunidades afectadas. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Cuestiones de responsabilidad y protecci\u00f3n<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En los casos en que las comunidades tambi\u00e9n est\u00e1n expuestas a desahucios y reubicaciones planificadas con fines de desarrollo y creaci\u00f3n de infraestructuras p\u00fablicas, surgen otras cuestiones. \u00bfDeber\u00edan las instituciones p\u00fablicas responsabilizarse de proporcionar asistencia para la reubicaci\u00f3n planificada a todas las comunidades, con independencia de la raz\u00f3n del desplazamiento? \u00bfO deber\u00eda la reubicaci\u00f3n planificada relacionada con el desarrollo ser gestionada por una entidad pol\u00edtica distinta? En Vanuatu, algunas comunidades afectadas por los desahucios han solicitado la asistencia humanitaria de su Oficina Nacional de Gesti\u00f3n de Desastres, lo que ha puesto sobre la mesa dif\u00edciles cuestiones sobre las responsabilidades de la oficina, especialmente en vista del nuevo proyecto normativo sobre el desplazamiento. Y las comunidades que han sido reubicadas por razones relacionadas con el desarrollo, \u00bfdeber\u00edan recibir la misma asistencia y protecci\u00f3n que aquellas que necesitan mudarse por razones clim\u00e1ticas y ambientales? Estas cuestiones se complican cada vez m\u00e1s cuando las razones de la reubicaci\u00f3n planificada son m\u00faltiples, como en el caso de las personas que viven en asentamientos informales y que no tienen la propiedad de las tierras aseguradas, y que se encuentran en zonas propensas a sufrir amenazas. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Fiyi, la nueva respuesta pol\u00edtica ha consistido en gestionar la reubicaci\u00f3n planificada por cuestiones de cambio clim\u00e1tico por un lado y la relacionada con otros factores por otro. Quienes no consiguen adaptarse al lugar donde fueron desplazados inicialmente reciben la asistencia del Comit\u00e9 Nacional del Grupo de Trabajo sobre Reubicaci\u00f3n, mientras que en los casos en que se identifican presiones por cuestiones de desarrollo como raz\u00f3n para la reubicaci\u00f3n planificada, el Ministerio de Desarrollo Rural y Mar\u00edtimo asume la responsabilidad del bienestar de las comunidades afectadas. Con arreglo a su nuevo proyecto normativo, Vanuatu ofrecer\u00e1 la misma protecci\u00f3n a las personas con independencia de cu\u00e1l sea la causa de su desplazamiento, aunque todav\u00eda no se ha establecido el mecanismo preciso de implementaci\u00f3n <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es evidente que se necesitan nuevos modelos de gobernanza para la reubicaci\u00f3n planificada \u2014bien dotados de recursos y respaldados por unos conocimientos t\u00e9cnicos adecuados\u2014 que promuevan el reparto de responsabilidades entre los diferentes agentes gubernamentales a nivel nacional y local<\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Las estructuras institucionales m\u00e1s adecuadas para responder a los desplazamientos relacionados con el clima y los desastres ser\u00e1n, por supuesto, diferentes en cada lugar. Su efectividad depender\u00e1 en gran medida de la historia y la cultura de los ministerios espec\u00edficos, de la presencia de defensores con conocimientos sobre la reubicaci\u00f3n y de hasta qu\u00e9 punto los coordinadores puedan superar los retos sectoriales y de descentralizaci\u00f3n para implementar las medidas de protecci\u00f3n a nivel local.  <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Jessie Connell jconnell@iom.int <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Asesora www.iom.int<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Sabira Coelho scoelho@iom.int<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Oficial Regional de Migraci\u00f3n, Medio Ambiente y Cambio Clim\u00e1tico, Oficina Regional para Asia y el Pac\u00edfico <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Agencia de la ONU para las Migraciones (OIM) www.iom.int<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Universidad de Georgetown, ACNUR, OIM y Universidad de las Naciones Unidas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

(2015) Gu\u00eda sobre protecci\u00f3n de personas por medio de la relocalizaci\u00f3n planificada ante desastres y cambio ambiental <\/em>https:\/\/environmentalmigration.iom.int\/sites\/default\/files\/Guidance%20on%20Planned%20Relocations%20-%20Spanish.pdf<\/a>; v\u00e9ase tambi\u00e9n Universidad de Georgetown, ACNUR y OIM (2017) Caja de herramientas: Relocalizaciones planificadas para proteger a las personas de los desastres y el cambio ambiental http:\/\/www.environmentalmigration.iom.int\/sites\/default\/files\/Planned%20Relocations%20Toolbox%20-%20Spanish%20Version<\/a>  <\/em><\/span><\/span><\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase, por ejemplo, la Agenda para la Protecci\u00f3n de las Personas Desplazadas a Trav\u00e9s de Fronteras en el Contexto de Desastres y Cambio Clim\u00e1tico https:\/\/disasterdisplacement.org\/wp-content\/uploads\/2015\/03\/02062016_Protection_Agenda_Final_SP.pdf <\/span><\/span>https:\/\/nanseninitiative.org\/wp-content\/uploads\/2015\/02\/PROTECTION-AGENDA-VOLUME-1.pdf<\/span><\/span><\/a> http:\/\/bit.ly\/Nansen-Initiative-Agenda<\/span><\/span><\/a> . <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> En este art\u00edculo no se tratan muchas otras cuestiones complejas relacionadas con la reubicaci\u00f3n planificada, las tierras, los derechos humanos y la protecci\u00f3n. V\u00e9anse los recursos de la Iniciativa Nansen sobre \u201cReubicaci\u00f3n planificada\u201d: www.nanseninitiative.org\/portfolio-category\/planned\/<\/a><\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los procesos ambientales, entre ellos el cambio clim\u00e1tico y los desastres, se combinan con otras presiones para incrementar el riesgo de desplazamiento de las comunidades vulnerables de Asia y el Pac\u00edfico. 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