{"id":41061,"date":"2018-10-03T00:00:00","date_gmt":"2018-10-03T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/bilak-shai-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:11:25","modified_gmt":"2025-03-17T13:11:25","slug":"bilak-shai-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/bilak-shai-2-2\/","title":{"rendered":"El desplazamiento interno m\u00e1s all\u00e1 de 2018: el camino a seguir"},"content":{"rendered":"

Hace veinte a\u00f1os, la publicaci\u00f3n de los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos marc\u00f3 un punto culminante en el reconocimiento internacional de la necesidad de prevenir el desplazamiento interno y brindar protecci\u00f3n y asistencia a los desplazados internos. Los Principios Rectores establecieron un marco normativo que posteriormente ha informado esfuerzos para desarrollar pol\u00edticas regionales y nacionales sobre el desplazamiento interno, y que, como tales, representan un logro importante. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

No obstante, la inestabilidad pol\u00edtica, los conflictos y la violencia, el clima extremo y los desastres est\u00e1n impulsando algunos de los mayores \u00edndices de desplazamiento interno jam\u00e1s vistos en el mundo. En 2017, se registraron 30,6 millones de nuevos desplazamientos por conflictos y desastres; al final de ese a\u00f1o, se estim\u00f3 que 40 millones de personas estaban viviendo como desplazados internos como consecuencia de un conflicto (con un n\u00famero adicional y desconocido de personas a\u00fan desplazadas a causa de desastres)<\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Estas cifras son impactantes y desalentadoras. Debido a los desaf\u00edos relacionados con los datos, es posible que, por desgracia, sean un c\u00e1lculo muy bajo. Se estima que los casi 8,5 millones de desplazados internos que se registraron en 2017 por haber sido repatriados, reasentados o reubicados en 23 pa\u00edses en realidad no han encontrado soluciones duraderas y, por lo tanto, pueden ser considerados personas que a\u00fan viven en desplazamiento. Su inclusi\u00f3n aumentar\u00eda el n\u00famero total de personas que actualmente viven como desplazados internos a 48,5 millones. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfQue\u0301 se puede hacer? <\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Mientras los conflictos se prolonguen, el cambio clim\u00e1tico agrave la intensidad de los desastres de evoluci\u00f3n repentina y lenta, y el \u00edndice de urbanizaci\u00f3n mundial aumente, no hay ninguna raz\u00f3n para creer que se detendr\u00e1 la tendencia ascendente del desplazamiento interno. Sin embargo, existen numerosas medidas que se pueden tomar para cambiar la pol\u00edtica y la acci\u00f3n sobre el desplazamiento interno, partiendo de enfoques actuales. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Como medida principal, debemos reconocer que, a pesar de las cifras ascendentes y la contribuci\u00f3n que los Principios Rectores han hecho en estos 20 a\u00f1os, el desplazamiento interno ha sido descuidado en los \u00faltimos tiempos y, por lo tanto, debe incluirse en la agenda internacional de formulaci\u00f3n de pol\u00edticas. Los llamamientos a \u201cno dejar a nadie atr\u00e1s\u201d y a encontrar soluciones para el desplazamiento interno, incluyendo aquellos que se hicieron en la Cumbre Humanitaria Mundial de 2016, parecieron ser un nuevo y prometedor compromiso en el tema y un reconocimiento de la necesidad de acci\u00f3n conjunta. Pero mientras los agentes dedicados contin\u00faan trabajando sin descanso para encontrar soluciones en los niveles nacional y regional, la voluntad colectiva internacional que se requiere para abordar el desplazamiento interno ha sido notablemente escasa. Desde finales de 2016, la atenci\u00f3n internacional se ha centrado en los dos pactos mundiales, sobre los refugiados y la migraci\u00f3n, pero ninguno aborda sustancialmente el desplazamiento dentro de las fronteras nacionales<\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El vig\u00e9simo aniversario de los Principios Rectores, sin duda, ha generado un nuevo impulso en esta cuesti\u00f3n en 2018, pero se requerir\u00e1 un compromiso sostenido<\/strong> de alto nivel para asegurar que este impulso no desaparezca. Lo m\u00e1s importante es que cualquier proceso o negociaci\u00f3n de alto nivel debe garantizar el compromiso sustancial y continuo de los estados m\u00e1s afectados por el desplazamiento interno y que tienen experiencia en su abordaje como una realidad en el terreno. Sin su compromiso, la aceptaci\u00f3n pol\u00edtica y la aplicaci\u00f3n concreta que se requieren simplemente no suceder\u00e1n. Para ser verdaderamente inclusivas, las perspectivas de los desplazados internos tambi\u00e9n deben investigarse, comprenderse y justificarse, en lugar de ser tratadas como un complemento tard\u00edo.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n debemos reforzar el entendimiento de que las crisis de desplazamiento interno a menudo son apoyadas por trayectorias de desarrollo problem\u00e1ticas y tienen consecuencias m\u00e1s all\u00e1 de los trayectos humanitarios inmediatos. Para abordar completamente causas y los efectos del desplazamiento, y ofrecer el tipo de formulaci\u00f3n de pol\u00edticas y las acciones operacionales necesarias para prevenir y reducir el desplazamiento, debemos comprender mejor y perfeccionar las formas de responder a: los impactos econ\u00f3micos y de desarrollo a largo plazo del desplazamiento en los desplazados internos y las comunidades en las que viven, y en los Estados; las relaciones entre el desplazamiento interno y la huida transfronteriza; las caracter\u00edsticas espec\u00edficas de los desplazamientos urbanos; los efectos del cambio clim\u00e1tico; la interacci\u00f3n de los desastres de evoluci\u00f3n lenta y los conflictos; y el papel que los proyectos de desarrollo y la violencia criminal desempe\u00f1an en la conducci\u00f3n del desplazamiento. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Esto requerir\u00e1 que los Estados, las organizaciones humanitarias, los organismos de consolidaci\u00f3n de la paz y los agentes de desarrollo piensen de manera creativa sobre la forma en que se recopilan y analizan los datos, para hacer un seguimiento y evaluar c\u00f3mo evolucionan con el tiempo las necesidades y las vulnerabilidades de los desplazados internos, y qu\u00e9 medidas funcionan y cu\u00e1les no para abordar el desplazamiento interno en diferentes contextos. No existen soluciones \u00fanicas a las crisis de desplazamiento interno, pero hay<\/strong> supuestos comunes que pueden apoyar la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas y la acci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En los casos en los que los gobiernos son la causa del desplazamiento, la comunidad internacional debe coordinar mejor las respuestas operacionales al tiempo que trabaja en el plano pol\u00edtico para apoyar iniciativas, como la consolidaci\u00f3n de la paz, la resoluci\u00f3n de conflictos, el acceso a la justicia y la rendici\u00f3n de cuentas por violaciones de derechos humanos. Sin embargo, siempre que sea posible, los gobiernos deben tomar la iniciativa, con el apoyo de la comunidad internacional y organismos regionales, y en coordinaci\u00f3n con las autoridades locales. Al hacer esto, tendr\u00e1n que integrar el desplazamiento interno a la planificaci\u00f3n a largo plazo en materia de desarrollo y de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, e invertir en esfuerzos de reducci\u00f3n del riesgo de desastres. Las respuestas humanitarias deber\u00e1n representar las necesidades de los desplazados internos sin dejar de lado a las comunidades en las que viven. Y la repatriaci\u00f3n de los refugiados, particularmente en contextos de inseguridad, debe ser apoyada para garantizar que estas personas no se conviertan en desplazados internos ante la ausencia de soluciones duraderas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Hay obst\u00e1culos importantes que superar. Estos incluyen preocupaciones sobre la soberan\u00eda, la inercia institucional y el atractivo de los enfoques tradicionales, la escasa capacidad y la falta de recursos a las que se enfrentan los pa\u00edses con grandes crisis prolongadas, y la dificultad de medir y comprender completamente los fen\u00f3menos. Pero esto no es un desaf\u00edo imposible, y es uno que debemos intentar superar. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Alexandra Bilak <\/span><\/span>alexandra.bilak@idmc.ch<\/span><\/span><\/span><\/em><\/a> Directora <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Avigail Shai <\/span><\/span>avigail.shai@idmc.ch<\/span><\/span><\/span><\/em><\/a> Asesora pol\u00edtica<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Centro de Vigilancia de los Desplazamientos Internos <\/span><\/span>www.internal-displacement.org<\/span><\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Ciclos de desplazamiento <\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Una investigaci\u00f3n reciente del Centro de Vigilancia de los Desplazamientos Internos (IDMC, por sus siglas en ingl\u00e9s) entre refugiados iraqu\u00edes en Jordania y Suecia (que se complementar\u00e1 en breve con una investigaci\u00f3n adicional entre refugiados repatriados y desplazados internos en Irak) destaca la relaci\u00f3n entre el desplazamiento interno y los movimientos transfronterizos. Un importante hallazgo preliminar es que un n\u00famero elevado de refugiados ha experimentado anteriormente desplazamientos internos, con m\u00faltiples movimientos que agravan las vulnerabilidades y agotan las limitadas estrategias de afrontamiento. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sara<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> y su familia, por ejemplo, huyeron de su hogar en Bagdad cuando una milicia local intent\u00f3 reclutar por la fuerza al hijo adolescente de Sara. Escaparon a Babilonia, donde vivieron de forma clandestina durante algunos meses antes de que la milicia los descubriera nuevamente. Con temor por su hijo, huyeron a Erbil; como no pudieron permanecer en Kurdist\u00e1n debido a requisitos informados de patrocinio, la familia se traslad\u00f3 a Turqu\u00eda y luego se abri\u00f3 camino hacia Suecia. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Akram, tambi\u00e9n de Bagdad, dej\u00f3 su hogar despu\u00e9s de que un grupo armado amenazara con matarlo si se negaba a vender su vivienda. Huy\u00f3 a la casa de su hermana en Qaraqosh. Cuando Qaraqosh fue capturado por el Estado Isl\u00e1mico de Irak y el Levante (ISIS, por sus siglas en ingl\u00e9s), Akram volvi\u00f3 a Bagdad para buscar refugio en su antiguo lugar de trabajo; poco despu\u00e9s de regresar a la ciudad, recibi\u00f3 una amenaza telef\u00f3nica del mismo grupo armado y huy\u00f3 a Jordania en busca de seguridad. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Sin embargo, la seguridad no siempre es suficiente. Si los refugiados no pueden sustentarse en sus pa\u00edses de acogida, muchos regresar\u00e1n prematuramente a sus pa\u00edses de origen, donde es posible que acaben como desplazados internos. El riesgo es particularmente elevado en el caso de retornos involuntarios o prematuros. Si bien m\u00e1s de 560 000 refugiados y migrantes indocumentados regresaron a Afganist\u00e1n desde Pakist\u00e1n e Ir\u00e1n en 2017, muchos de los repatriados son incapaces de reasentarse en su lugar de origen y afrontan desaf\u00edos para reintegrarse en otro lugar debido a la inseguridad y la falta de servicios u oportunidades de medios de subsistencia<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Del mismo modo en que los desplazados internos corren el riesgo de convertirse en refugiados \u2014ante la ausencia de avances para obtener soluciones duraderas\u2014 los actuales refugiados repatriados corren el riesgo de convertirse en los desplazados internos en el futuro.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Chloe Sydney <\/span><\/span>chloe.sydney@idmc.ch<\/span><\/span><\/span><\/em><\/a> Investigadora asociada, IDMC<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

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[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Centro de Vigilancia de los Desplazamientos Internos (2018) Informe Mundial sobre Desplazamiento Interno <\/em>www.internal-displacement.org\/global-report\/grid2018<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Tal vez esto no es algo inesperado, teniendo en cuenta c\u00f3mo los desplazamientos internos se relacionan directamente con las cuestiones de soberan\u00eda. En cierta medida, tambi\u00e9n refleja la falta de un mandato claro de liderazgo sobre el tema dentro del sistema de las Naciones Unidas.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Se han cambiado los nombres.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase la nota al pie 1, p\u00e1g. 36<\/span><\/span>; v\u00e9ase tambi\u00e9n el art\u00edculo de Majidi y Tyler en este n\u00famero. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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