{"id":41062,"date":"2018-10-03T00:00:00","date_gmt":"2018-10-03T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/cornish-ramsay-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:11:25","modified_gmt":"2025-03-17T13:11:25","slug":"cornish-ramsay-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/cornish-ramsay-2-2\/","title":{"rendered":"G\u00e9nero y medios de subsistencia en Myanmar tras el reasentamiento inducido por el desarrollo"},"content":{"rendered":"

Las normas internacionales de reasentamiento establecen que los promotores tienen la responsabilidad de mejorar, o al menos restituir, los medios de subsistencia y el nivel de vida de las personas que hayan sido reasentadas a causa de los proyectos de desarrollo; sin embargo, esto rara vez se logra en la pr\u00e1ctica. Cuando las personas reasentadas sufren p\u00e9rdidas f\u00edsicas y econ\u00f3micas, los autores de los proyectos suelen recurrir a compensaciones econ\u00f3micas en efectivo y a la restituci\u00f3n de bienes b\u00e1sicos. Como se evidencia en el estudio, este enfoque obvia los complejos procesos de restituci\u00f3n de los medios de vida que est\u00e1n interrelacionados con unas estructuras sociales localizadas<\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Una compensaci\u00f3n econ\u00f3mica en efectivo puede hacer que aumente m\u00e1s de lo que ya lo hace la posibilidad de que las personas desplazadas se empobrezcan, ya que las familias intentan gestionar unas estructuras sociales que han cambiado sin disponer de los recursos adecuados y luchan por reconstruir los bienes f\u00edsicos y los activos econ\u00f3micos que necesitan para sobrevivir. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las mujeres se enfrentan a obst\u00e1culos espec\u00edficos para acceder a las compensaciones y usarlas para restablecer sus medios de subsistencia y el nivel de vida de su familia tras el reasentamiento. El caso de la presa hidroel\u00e9ctrica del Alto Paunglaung (UPL, por sus siglas en ingl\u00e9s) en el estado de Shan, en Myanmar, ilustra las implicaciones de g\u00e9nero de los paquetes de indemnizaci\u00f3n en efectivo para el restablecimiento de los medios de subsistencia, y los problemas singulares a los que se enfrentan las mujeres cuando son desplazadas. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El an\u00e1lisis se basa en datos cualitativos y cuantitativos recogidos por Spectrum \u2014Red de Conocimientos sobre Desarrollo Sostenible<\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En 2013, veintitr\u00e9s poblados (9755 personas) fueron reasentados involuntariamente de las tierras bajas a terrenos m\u00e1s altos para dar paso a la presa del UPL<\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. En 2016, los investigadores de Spectrum llevaron a cabo 66 entrevistas semiestructuradas con mujeres y hombres reasentados, l\u00edderes de las aldeas, autoridades municipales, encargados de la ejecuci\u00f3n de proyectos (ingenieros del Gobierno) y monjes<\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Tambi\u00e9n se realizaron dos encuestas socioecon\u00f3micas con familias desplazadas, la primera en 2014 inmediatamente despu\u00e9s del reasentamiento y la segunda en 2016<\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Seg\u00fan los est\u00e1ndares internacionales, el desarrollo de la presa del UPL se hizo como era habitual. Las personas desplazadas recibieron una indemnizaci\u00f3n en efectivo por sus p\u00e9rdidas f\u00edsicas y econ\u00f3micas, as\u00ed como parcelas edificables de reemplazo. Los resultados de las encuestas y entrevistas revelaron que las familias reasentadas mejoraron su acceso a la educaci\u00f3n, la electricidad, la sanidad, las carreteras y a los edificios religiosos. Pero, a pesar de estas mejoras, la generaci\u00f3n de ingresos y el acceso a tierras para la agricultura de subsistencia en los lugares de reasentamiento segu\u00edan siendo preocupaciones importantes. Las familias luchaban para poder salir adelante tras haber perdido grandes parcelas de terreno agr\u00edcola productivo. El equipo del proyecto UPL no abord\u00f3 expl\u00edcitamente los aspectos de g\u00e9nero en lo que respecta a la restituci\u00f3n de los medios de subsistencia, lo que complicaba a\u00fan m\u00e1s este problema. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El acceso a la informaci\u00f3n <\/span><\/span><\/h3>\n

Una barrera inicial que afectaba a las mujeres era el acceso a la informaci\u00f3n. El intercambio de informaci\u00f3n sobre el plan de reasentamiento y su implementaci\u00f3n se llev\u00f3 a cabo de arriba abajo y con predominio masculino. Los funcionarios p\u00fablicos informaron a los l\u00edderes de las aldeas y les pon\u00edan al d\u00eda sobre los proyectos, y estos luego celebraban reuniones con los cabezas de familia. Todos los funcionarios p\u00fablicos y los l\u00edderes de las aldeas eran hombres. En Myanmar, el var\u00f3n de m\u00e1s edad suele asumir el papel de cabeza de familia, lo que significa que \u2014con pocas excepciones\u2014 todos los participantes en las sesiones informativas fueron varones. <\/a><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las mujeres se enteraron de en qu\u00e9 consist\u00eda el proyecto b\u00e1sicamente a trav\u00e9s de sus maridos y vecinos. Este intercambio de informaci\u00f3n de segunda mano provoc\u00f3 un desfase entre la informaci\u00f3n proporcionada en las reuniones y la comprensi\u00f3n acerca de lo que implicaban el proyecto y el proceso de reasentamiento. En las entrevistas, algunas mujeres explicaron que no entend\u00edan c\u00f3mo se podr\u00eda inundar su aldea, y se mostraban incr\u00e9dulas acerca de que se pudiera construir una presa sobre sus casas y granjas. No hubo ocasi\u00f3n para que los participantes (hombres o mujeres) hicieran preguntas en las sesiones informativas; a los que las hicieron se les excluy\u00f3 de reuniones posteriores. La falta de participaci\u00f3n de las mujeres en el proceso de consulta tuvo tambi\u00e9n consecuencias negativas sobre su capacidad de negociaci\u00f3n y su acceso a las indemnizaciones. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El derecho a una indemnizaci\u00f3n <\/span><\/span><\/h3>\n

El proceso de c\u00e1lculo y distribuci\u00f3n de la indemnizaci\u00f3n tiende a estar sesgado hacia los hombres. Los art\u00edfices de los proyectos suelen pagar indemnizaciones a los titulares de las tierras (por lo general, el cabeza de familia var\u00f3n), y los activos de sustituci\u00f3n (estructuras y parcelas de terreno) suelen estar registrados a su nombre. En el caso del proyecto del UPL, las mujeres no participaron en las conversaciones sobre las condiciones de las indemnizaciones y los derechos, y no estuvieron presentes en las reuniones cuando se distribuy\u00f3 el dinero de la indemnizaci\u00f3n entre los cabezas de familia. En las aldeas suelen ser las mujeres quienes administran el presupuesto del hogar y se encargan de la organizaci\u00f3n de los alimentos y otros suministros b\u00e1sicos para la familia. Las entrevistadas aseguraban que los hombres no eran de fiar y no entregaban la totalidad de la indemnizaci\u00f3n a las viudas (y eran comunes las denuncias de que se hab\u00edan gastado el dinero en juegos de azar y alcohol). Sin una indemnizaci\u00f3n completa, las mujeres no pudieron acceder directamente a los fondos y controlarlos, por lo que no eran capaces de restablecer el nivel de vida de sus familias ni sus medios de subsistencia despu\u00e9s del reasentamiento y eso les provocaba estr\u00e9s y desesperaci\u00f3n. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Acceso a tierras productivas<\/span><\/span><\/h3>\n

En el contexto de muchos proyectos de desarrollo, la escasez de terrenos rurales productivos significa que las personas reasentadas a menudo deben abandonar sus trabajos o medios de subsistencia agr\u00edcolas y pasar a depender m\u00e1s de una econom\u00eda basada en el dinero en efectivo. El aumento de los gastos asociados a la nueva econom\u00eda basada en efectivo puede provocar tiranteces en las relaciones familiares y aumentar la carga de trabajo de las mujeres. Los hombres suelen emigrar en busca de trabajo, lo que provoca un r\u00e1pido aumento de los hogares encabezados por mujeres, que deben encontrar la manera de subsanar las brechas de ingresos inmediatas<\/span>[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. La falta de acceso a las actividades y bienes de subsistencia supone una carga adicional para ellas, ya que disponen de menos recursos para cumplir con sus responsabilidades familiares adicionales. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En el caso del UPL, se prometi\u00f3 a las personas afectadas una indemnizaci\u00f3n a partir del intercambio de unas tierras por otras; sin embargo, para 2016, s\u00f3lo se hab\u00edan reemplazado las parcelas para las casas con una asignaci\u00f3n para peque\u00f1os huertos y \u00e1rboles frutales. Antes del reasentamiento, a los habitantes de las aldeas se les hab\u00eda prometido la sustituci\u00f3n de los 8000 acres de tierras de cultivo de las depend\u00edan para su subsistencia as\u00ed como cultivos comerciales, pero todav\u00eda no se los hab\u00edan dado. Mientras tanto, los terrenos asignados a las parcelas para viviendas en las aldeas de reasentamiento resultaron ser menos f\u00e9rtiles y productivos que los de las tierras bajas.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

El equipo del proyecto del UPL pas\u00f3 por alto la importancia de los recursos comunes. Antes del reasentamiento, los aldeanos del UPL viv\u00edan junto a tierras forestales que ten\u00edan un importante valor de subsistencia para las familias, y en especial para las mujeres, debido a la calidad de las verduras silvestres. Los hombres tambi\u00e9n hac\u00edan uso de los bosques para cazar animales salvajes como alimento. En las aldeas de reasentamiento, las mujeres y los hombres todav\u00eda sacan recursos de los terrenos forestales, pero la calidad y la cantidad de verduras y de la carne se redujo notablemente en comparaci\u00f3n con la de las tierras bajas. Dado que el acceso a los alimentos se hab\u00eda visto reducido, las mujeres aseguraban sentirse constantemente estresadas y preocupadas por encontrar suficiente comida y recursos para alimentar a sus familias. En un sentido productivo, las mujeres se han vuelto menos activas por su menguada capacidad para participar en la producci\u00f3n agr\u00edcola y manifiestan poca esperanza a la luz de sus escasas oportunidades de ganar dinero o de aumentar su producci\u00f3n de verduras y hortalizas.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las consecuencias sociales de un acceso desigual a las oportunidades<\/span><\/span><\/h3>\n

En las aldeas de reasentamiento del UPL, las unidades familiares se han visto fracturadas ya que los hombres en edad laboral abandonan la zona para irse a trabajar a otro sitio. <\/span>Las mujeres han pasado a ocupar posiciones de liderazgo en sus hogares y a asumir mayores responsabilidades en el d\u00eda a d\u00eda de su familia y su poblado. Esto ha hecho que cambien las din\u00e1micas de g\u00e9nero y que aumente la carga de trabajo de las mujeres. Dado que tienen m\u00e1s responsabilidades y menos recursos, las mujeres dependen cada vez m\u00e1s de que los hombres les env\u00eden remesas de dinero. Algunas se sienten limitadas por la situaci\u00f3n y quieren seguir a sus maridos en busca de trabajo remunerado; las que se quedan lo hacen por los familiares a su cargo y por las redes sociales establecidas. <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En el contexto de la construcci\u00f3n de la presa del UPL se ha demostrado que la mera indemnizaci\u00f3n econ\u00f3mica en efectivo y la restituci\u00f3n de bienes b\u00e1sicos no bastan para restablecer los medios de vida de ninguna de las personas reasentadas, en especial para las mujeres, y esto se ha visto agravado por la falta de acceso a la informaci\u00f3n. Es necesario hacer mayores esfuerzos tanto a nivel pol\u00edtico como en la pr\u00e1ctica para abordar las diferencias de g\u00e9nero derivadas en lo que respecta a las repercusiones de los reasentamientos y a las oportunidades laborales. Por el contrario, el proyecto hidroel\u00e9ctrico Song Bung 4 en Vietnam representa un ejemplo positivo de inclusi\u00f3n de g\u00e9nero en los principales proyectos de infraestructuras de la regi\u00f3n<\/span>[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Su proceso de reasentamiento empoder\u00f3 a las mujeres mediante procesos participativos y promovi\u00f3 proactivamente la igualdad de g\u00e9nero en las aldeas remotas. Los proyectos futuros deben garantizar que las mujeres participen en las consultas y en el intercambio de informaci\u00f3n, y que los medios de subsistencia basados en el g\u00e9nero se incluyan en los procesos de indemnizaci\u00f3n y rehabilitaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Gillian Cornish <\/span>g.cornish@uq.edu.au<\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Doctoranda, Escuela de Ciencias de la Tierra y Medioambientales, Universidad de Queensland; Consultora, Spectrum, Red de Conocimientos sobre Desarrollo Sostenible https:\/\/spectrumsdkn.org\/en\/<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Rebekah Ramsay <\/span>Rebekah.ramsay@uqconnect.edu.au<\/span><\/em><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

Especialista en desarrollo social, Banco Asi\u00e1tico de <\/span>Desarrollo <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Este art\u00edculo ha sido redactado a t\u00edtulo personal y no refleja necesariamente las opiniones del Banco Asi\u00e1tico de Desarrollo o de la Universidad de Queensland.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Cernea M M (2008) \u201cCompensation and benefit sharing: Why resettlement policies and practices must be reformed\u201d [La indemnizaci\u00f3n y los beneficios compartidos: por qu\u00e9 se deber\u00edan reformar las pol\u00edticas de reasentamiento y las pr\u00e1cticas relacionadas], Water Science and Engineering<\/em>, Tomo 1, n\u00famero 1, p\u00e1ginas 89-120<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

www.sciencedirect.com\/science\/article\/pii\/S1674237015300211?via%3Dihub<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/Cernea-compensation-2008<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Este elemento del estudio fue financiado por USAID y contratado a trav\u00e9s de PACT.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> De acuerdo con la Constituci\u00f3n de Myanmar, todas las tierras pertenecen al Estado, lo que limita los derechos de los individuos sobre las mismas as\u00ed como su capacidad de elecci\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Los autores desean dar las gracias a David Allan y a Natalie Fuller, de Spectrum, y a Jenny Hedstrom por sus aportaciones; a Spectrum por su coordinaci\u00f3n del proyecto; al Gobierno de Myanmar y al Ayuntamiento de Paunglaung por dejarnos acceder a las aldeas; y a los entrevistados y participantes en las encuestas por su tiempo y por sus contribuciones.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> El estudio socioecon\u00f3mico fue dise\u00f1ado e implementado por la Dra. Mie Mie Kyaw de la Universidad de Mandalay.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[6]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Gururaja S (2000) \u201cGender dimensions of displacement\u201d [Las dimensiones de g\u00e9nero en el desplazamiento], Revista Migraciones Forzadas<\/em> <\/em>no. 9<\/em> www.fmreview.org\/gender-and-displacement\/gururaja<\/a><\/span><\/span> V\u00e9ase tambi\u00e9n Revista Migraciones Forzadas<\/em> no.12 www.fmreview.org\/development-induced-displacement<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[7]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Banco Asi\u00e1tico de Desarrollo (2014) Navigating Gender-Inclusive Resettlement: The Experience of the Song Bung 4 Hydropower Project in Viet Nam <\/em>[Navegar por el reasentamiento inclusivo a nivel de g\u00e9nero: la experiencia del proyecto hidroel\u00e9ctrico Song Bung 4] <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

www.adb.org\/publications\/navigating-gender-inclusive-resettlement-experience-song-bung-4-hydropower-project<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/bit.ly\/ADB-Song-Bung-4-2014<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Las normas internacionales de reasentamiento establecen que los promotores tienen la responsabilidad de mejorar, o al menos restituir, los medios de subsistencia y el nivel de vida de las personas que hayan sido reasentadas a causa de los proyectos de desarrollo; sin embargo, esto rara vez se logra en la pr\u00e1ctica. 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