{"id":41067,"date":"2018-10-03T00:00:00","date_gmt":"2018-10-03T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/maina-machuor-nolan-2-2\/"},"modified":"2025-03-17T08:11:26","modified_gmt":"2025-03-17T13:11:26","slug":"maina-machuor-nolan-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/maina-machuor-nolan-2-2\/","title":{"rendered":"La exclusi\u00f3n de los agentes locales del liderazgo en la coordinaci\u00f3n de medidas de protecci\u00f3n para la infancia"},"content":{"rendered":"

Existen actualmente 33 grupos humanitarios de coordinaci\u00f3n nacionales para la protecci\u00f3n infantil (anteriormente conocidos como Subgrupos de Protecci\u00f3n Infantil) que forman parte del sistema de grupos del Comit\u00e9 Permanente entre Organismos (IASC, por sus siglas en ingl\u00e9s<\/span><\/span>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>). Estos grupos marcan la direcci\u00f3n estrat\u00e9gica general a seguir en las respuestas humanitarias para la protecci\u00f3n infantil y pueden ejercer una gran influencia en la asignaci\u00f3n de fondos y oportunidades de formaci\u00f3n a las organizaciones que proporcionan protecci\u00f3n a la infancia. Una encuesta reciente mostr\u00f3 que en estos grupos se incluye una media de 22 organizaciones nacionales de protecci\u00f3n infantil por grupo y que m\u00e1s del 60 % de ellas son agentes locales<\/span><\/span>[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Sin embargo, sorprende que, si bien los agentes nacionales suponen la mayor\u00eda de los miembros, ninguno de los 33 grupos est\u00e1 actualmente codirigido por una organizaci\u00f3n nacional de la sociedad civil (OSC). <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los propios documentos orientativos del Grupo Tem\u00e1tico Mundial sobre Protecci\u00f3n promueven de manera expl\u00edcita el liderazgo conjunto con las ONG locales porque aporta perspectivas \u00fanicas a la hora de tomar decisiones y puede dar lugar a mecanismos de coordinaci\u00f3n m\u00e1s sostenibles, inclusivos y eficaces. Por ejemplo, un coordinador local fuerte puede aprovechar las redes locales para amplificar los mensajes de defensa y promoci\u00f3n de una causa y ofrecer an\u00e1lisis m\u00e1s precisos, y puede llevar a cabo un seguimiento m\u00e1s eficaz de la rendici\u00f3n de cuentas hacia los menores y sus familias. En la mayor\u00eda de los contextos la contrataci\u00f3n de un coordinador fuerte procedente de una ONG local ser\u00e1 tambi\u00e9n menos costosa que la de alguien que venga de una organizaci\u00f3n internacional. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las Normas M\u00ednimas para la Protecci\u00f3n de la Infancia exigen que el organismo que lidere el grupo aproveche las estructuras de coordinaci\u00f3n locales existentes y anime a las OSC a que ejerzan el liderazgo de forma conjunta cuando sea posible<\/span><\/span>[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, mientras que el Comit\u00e9 Permanente entre Organismos ha declarado que los Coordinadores Residentes o Coordinadores Humanitarios y los Equipos Humanitarios en el Pa\u00eds deben asegurarse de que la financiaci\u00f3n no sea un obst\u00e1culo para los organismos que deseen compartir el liderazgo del grupo y de que \u201clos que compartan funciones de liderazgo ayuden a fomentar las competencias nacionales\u201d<\/span><\/span>[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9, entonces, no hay m\u00e1s ONG locales que lideren en solitario o de forma conjunta las actividades de coordinaci\u00f3n? Se suelen ofrecer muchas explicaciones pero las dos que escuchamos m\u00e1s a menudo son que los socios locales carecen de competencias suficientes para liderar el grupo de coordinaci\u00f3n a nivel nacional y que los agentes internacionales son necesarios por su neutralidad, imparcialidad o independencia. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfUna cuesti\u00f3n de competencias?<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Al igual que la comunidad internacional, las ONG locales disponen de amplia experiencia y de todo un abanico de competencias. Muchas agencias de las Naciones Unidas y ONG internacionales (OING) que desempe\u00f1an funciones de liderazgo en solitario o de forma conjunta ya contratan a colegas nacionales para que ocupen esos puestos de liderazgo y de coliderazgo. En muchos contextos, las ONG locales o nacionales coordinan a redes de ONG locales y grupos de trabajo tem\u00e1ticos o supervisan programas integrados y multisectoriales de protecci\u00f3n infantil. Tambi\u00e9n suelen liderar o coliderar grupos de coordinaci\u00f3n a nivel subnacional. No est\u00e1 claro por qu\u00e9 las mismas competencias no se consideran pertinentes o suficientes para realizar funciones de coordinaci\u00f3n nacional.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Muchos de los grupos de coordinaci\u00f3n para la protecci\u00f3n humanitaria de la infancia ya existen desde hace m\u00e1s de 10 a\u00f1os (por ejemplo, en Somalia, la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo y la Rep\u00fablica Centroafricana), y muchas organizaciones locales de protecci\u00f3n infantil y su personal han estado trabajando en el sector durante ese tiempo. Sin embargo, cuando se anunci\u00f3 un puesto de coordinador de protecci\u00f3n infantil para uno de estos contextos a principios de 2018, los criterios de selecci\u00f3n especificaban que se requer\u00eda una persona internacional con cinco a\u00f1os de experiencia profesional. \u00bfSer\u00eda realmente posible que ning\u00fan agente local tuviera suficiente experiencia y competencias como para que se le tuviera en cuenta para el puesto? <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los coordinadores internacionales siguen rotando r\u00e1pidamente entre puestos directivos en el \u00e1mbito de la protecci\u00f3n infantil, a pesar de que a menudo tienen una experiencia profesional considerablemente menor y una comprensi\u00f3n m\u00e1s deficiente del contexto local que los candidatos aut\u00f3ctonos. Las ONG nacionales fuertes alguna vez asumieron el coliderazgo a nivel nacional, pero finalmente fueron reemplazadas por las ONG internacionales (por ejemplo, en Somalia). En una reciente evaluaci\u00f3n de la diversidad en los puestos de liderazgo humanitarios se se\u00f1al\u00f3 que es com\u00fan dejar de lado a los socios locales<\/span><\/span>[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En lugar de carecer de competencias suficientes, ser\u00eda m\u00e1s exacto decir que las ONG locales y nacionales no disponen de una financiaci\u00f3n institucional flexible o de los s\u00f3lidos sistemas de recursos humanos, financieros o de gesti\u00f3n de que disfrutan muchas de las grandes ONG internacionales. Esto dificulta la contrataci\u00f3n y retenci\u00f3n de expertos en coordinaci\u00f3n o la obtenci\u00f3n de apoyo de una sede regional o mundial. Pero estos obst\u00e1culos pueden superarse. Imag\u00ednense lo que se podr\u00eda haber logrado si la comunidad humanitaria internacional hubiera pasado los \u00faltimos 10 a\u00f1os adscribiendo especialistas en coordinaci\u00f3n para trabajar en organizaciones socias locales; o dando pie a contar con programas de asesoramiento, tutor\u00eda o acompa\u00f1amiento; o financiando a un socio local para que contratase y gestionase a su propio especialista en coordinaci\u00f3n nacional o internacional. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfUna cuesti\u00f3n de neutralidad, imparcialidad e independencia?<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es cierto que la neutralidad, la imparcialidad y la independencia son fundamentales en las respuestas de protecci\u00f3n y que a veces los Gobiernos necesitan apoyo al respecto. Si se necesitan los servicios de un organismo internacional, UNICEF cuenta con un mandato oficial del Comit\u00e9 Permanente entre Organismos como \u00faltimo recurso al que se debe acudir para la protecci\u00f3n infantil dentro del sistema de grupos tem\u00e1ticos, y deber\u00eda ser capaz de abordar muchas de las preocupaciones relativas a la neutralidad, la imparcialidad y la independencia. Si se necesitan niveles adicionales de independencia, en algunos contextos se han establecido acuerdos tripartitos (Gobierno, ONU y OING). Como tales, disponemos de suficiente flexibilidad para que los grupos estructuren sus acuerdos de liderazgo para que se ajusten a cada contexto. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Es una suposici\u00f3n falsa que solo los agentes internacionales puedan garantizar la imparcialidad. Las OSC locales y nacionales ya desempe\u00f1an funciones de liderazgo a nivel subnacional y se est\u00e1n desenvolviendo en complejos contextos operativos, din\u00e1micas y relaciones a nivel local (esto lo vemos en nuestro trabajo tanto en Nigeria como en Sud\u00e1n del Sur). Al parecer, se conf\u00eda en que los agentes locales gestionen eficazmente la coordinaci\u00f3n (con todas sus complejidades) a nivel subnacional, pero no a nivel nacional. \u00bfPor qu\u00e9 las organizaciones internacionales est\u00e1n dispuestas a invertir recursos humanos en puestos de coordinaci\u00f3n nacional, pero no en puestos de coordinaci\u00f3n subnacional? Muchos colegas locales nos han sugerido que los agentes internacionales prefieren liderar grupos de coordinaci\u00f3n a nivel nacional porque esos puestos gozan de mayor visibilidad e influencia. Otros insin\u00faan que las OING creen que pueden hacer un trabajo mejor que las organizaciones locales. Algunos incluso creen que las OING buscan puestos de liderazgo nacional como una forma de asegurarse el acceso a recursos financieros para sus propios programas. <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Los Planes de Respuesta Humanitaria (que definen el enfoque y las prioridades de la comunidad humanitaria) no hablan de c\u00f3mo se toman las decisiones de liderazgo, ni si existen planes de transici\u00f3n, a pesar de los compromisos del Comit\u00e9 Permanente entre Organismos y del Grupo Tem\u00e1tico Mundial sobre Protecci\u00f3n de desarrollar planes de transici\u00f3n en el plazo de tres meses a partir del estallido de una crisis y anualmente a partir de entonces. Siguen sin estar claras cu\u00e1les son las razones reales de la falta de coordinaci\u00f3n a nivel nacional por parte de los agentes locales, pero lo que s\u00ed es seguro es que la comunidad humanitaria a cargo de la Protecci\u00f3n Infantil puede hacerlo mejor.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Tres retos<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A medida que los grupos de coordinaci\u00f3n de la protecci\u00f3n infantil y los Equipos Humanitarios en el Pa\u00eds preparan sus Planes de Respuesta Humanitaria para 2019, nos gustar\u00eda plantear tres retos a nuestros colegas encargados de la coordinaci\u00f3n internacional, a todos los miembros del grupo de coordinaci\u00f3n de la protecci\u00f3n infantil y al sistema de grupos tem\u00e1ticos en general.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A los grupos de coordinaci\u00f3n para la protecci\u00f3n infantil: <\/span><\/span><\/strong>Incluyan dos o tres puntos en su plan del pr\u00f3ximo a\u00f1o que definan expl\u00edcitamente los acuerdos de liderazgo. Dado que el liderazgo de la coordinaci\u00f3n es fundamental para la respuesta humanitaria, los acuerdos de liderazgo deber\u00edan aparecer explicados en la estrategia humanitaria. Si los agentes locales no tienen un papel de liderazgo, la estrategia deber\u00eda se\u00f1alar qu\u00e9 medidas de transici\u00f3n se est\u00e1n tomando o cu\u00e1les son las condiciones previas necesarias que permitan una transici\u00f3n.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A las OING (especialmente a las que ejercen el coliderazgo):<\/span><\/span><\/strong> Comprom\u00e9tanse con una estrategia de tiempo limitado y con recursos para llevar a cabo una transici\u00f3n hacia el coliderazgo local que incluya programas de asesoramiento, tutor\u00eda o acompa\u00f1amiento cuando sea conveniente. Dicha transici\u00f3n deber\u00eda producirse lo antes posible pero, por supuesto, deber\u00eda hacerse de forma responsable, reflejada en un calendario. Las OING deber\u00edan incluir esta transici\u00f3n en sus actividades de recaudaci\u00f3n de fondos y en su asignaci\u00f3n de recursos internos.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

A los Donantes:<\/span><\/span><\/strong> si los Grupos de Coordinaci\u00f3n y las OING no cumplen los dos primeros retos, dejen de financiar sus puestos de coliderazgo y, en su lugar, den prioridad al apoyo directo a los coliderazgos locales.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Daniel Machuor <\/span><\/span><\/span>machuorcina@gmail.com<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Director Ejecutivo, Community in Need Aid (CINA), Sud\u00e1n del Sur<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

www.cinasouthsudan.org<\/span><\/span><\/em><\/a> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Umar Abdullahi Maina mainaumar62@gmail.com<\/a><\/em><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Supervisor de Programa, fundaci\u00f3n Neem Foundation, Nigeria<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

www.neemfoundation.org.ng<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Miembros del Grupo de Asesoramiento Estrat\u00e9gico del \u00c1rea de Responsabilidad en Protecci\u00f3n Infantil (CP AoR)<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Anthony Nolan <\/span><\/span><\/span>anolan@unicef.org<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

L\u00edder Tem\u00e1tico de Localizaci\u00f3n para el CP AoR y Especialista en Protecci\u00f3n Infantil, UNICEF <\/span><\/span><\/span> www.unicef.org<\/a><\/span><\/span><\/em><\/span><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> www.globalprotectioncluster.org\/en\/areas-of-responsibility\/child-protection.html<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/GPC-child-protection <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> CP AoR Annual Survey 2017 <\/em>[Encuesta anual 2017 del Area de Responsabilidad de Protecci\u00f3n Infantil] http:\/\/cpaor.net\/sites\/default\/files\/cp\/2016\/CP%20AoR%20Annual%20Survey%202017.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/CPAoR-AnnualSurvey2017 <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> CP AoR (2010) Normas M\u00ednimas para la Protecci\u00f3n de la Infancia en la acci\u00f3n humanitaria p\u00e1ginas 38\u201339<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

http:\/\/cpwg.net\/?get=006919|2014\/03\/CPMS-SPANISH-edition.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/CP-Minimum-Standards-es<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> V\u00e9ase IASC (2011, revisado en 2015) Reference Module for Cluster Coordination at Country Level<\/em> [M\u00f3dulo de referencia para la coordinaci\u00f3n de los grupos a nivel de pa\u00eds] https:\/\/interagencystandingcommittee.org\/iasc-transformative-agenda\/documents-public\/reference-module-cluster-coordination-country-level<\/a><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/IASC-2015-cluster-coordination<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span> <\/span><\/span><\/p>\n

[5]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Humanitarian Advisory Group (2018) Drawing on our diversity: Humanitarian leadership<\/em> [El aprovechamiento de nuestra diversidad: el liderazgo humanitario], p\u00e1g. 10 https:\/\/humanitarianadvisorygroup.org\/wp-content\/uploads\/2018\/07\/Drawing-on-our-Diversity-Humanitarian-Leadership.pdf<\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

bit.ly\/HAG-diversity-leadership-2018<\/span><\/span><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Existen actualmente 33 grupos humanitarios de coordinaci\u00f3n nacionales para la protecci\u00f3n infantil (anteriormente conocidos como Subgrupos de Protecci\u00f3n Infantil) que forman parte del sistema de grupos del Comit\u00e9 Permanente entre Organismos (IASC, por sus siglas en ingl\u00e9s[1]). 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