{"id":41092,"date":"2019-03-11T00:00:00","date_gmt":"2019-03-11T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/shammout-vandecasteele-2-2\/"},"modified":"2025-03-12T17:33:44","modified_gmt":"2025-03-12T22:33:44","slug":"shammout-vandecasteele-2-2","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/educacion-desplazamiento\/shammout-vandecasteele-2-2\/","title":{"rendered":"Cooperaci\u00f3n intersectorial para la educaci\u00f3n de refugiados afganos en Ir\u00e1n"},"content":{"rendered":"

Ir\u00e1n acoge a m\u00e1s de tres millones y medio de afganos desplazados. Unos 951 000 afganos tienen condici\u00f3n de refugiados de facto a trav\u00e9s del esquema Amayesh<\/em>[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>, que les permite vivir y mudarse dentro de la provincia en la que est\u00e1n registrados; 620 000 tienen pasaportes con visados temporales; y un adicional de 1,5 a 2 millones de afganos indocumentados viven en Ir\u00e1n sin situaci\u00f3n legal. El \u00faltimo grupo es el m\u00e1s vulnerable, ya que pr\u00e1cticamente carece de acceso legal a los servicios b\u00e1sicos. <\/span><\/span><\/p>\n

El gobierno iran\u00ed siempre ha otorgado a los ni\u00f1os refugiados documentados acceso al sistema de educaci\u00f3n p\u00fablica, pero hasta hace poco, los ni\u00f1os sin documentaci\u00f3n no ten\u00edan el mismo privilegio. En mayo de 2015, un decreto nuevo abri\u00f3 la matriculaci\u00f3n escolar para todos los ni\u00f1os afganos indocumentados. Ahora sus familias pueden solicitar una \u201ctarjeta azul\u201d, el pase educativo que facilita la matriculaci\u00f3n escolar de sus hijos. Los titulares de tarjetas azules y sus familias tambi\u00e9n est\u00e1n protegidos de ser enviados de regreso a Afganist\u00e1n, siempre y cuando el ni\u00f1o asista a la escuela.<\/span><\/span><\/p>\n

Este cambio en la pol\u00edtica es un verdadero avance para la educaci\u00f3n de los refugiados en Ir\u00e1n, y ha habido un considerable incremento en las cifras de inscripci\u00f3n de estudiantes. Sin embargo, el decreto solo elimin\u00f3 las barreras a la educaci\u00f3n legales\/relacionadas con la documentaci\u00f3n. Existen otras barreras.<\/span><\/span><\/p>\n

El decreto ha puesto presi\u00f3n adicional sobre un sistema de educaci\u00f3n p\u00fablica ya desbordado, con aulas superpobladas y falta de materiales y equipos educativos. Ha habido poca inversi\u00f3n en infraestructura escolar y, de acuerdo con los informes de los medios, el 30 % de las escuelas est\u00e1n en mal estado y necesitan reconstrucci\u00f3n o reformas[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n hay una barrera econ\u00f3mica importante. Muchas familias no pueden afrontar los costos relacionados con la educaci\u00f3n (uniformes, art\u00edculos de papeler\u00eda y revisiones m\u00e9dicas). La situaci\u00f3n se exacerba si la escuela est\u00e1 alejada y los ni\u00f1os necesitan transporte. Si bien algunas investigaciones recientes demuestran que la educaci\u00f3n es una prioridad para los padres afganos, algunos de ellos simplemente no pueden costearla. Muchos ni\u00f1os trabajan o tienen acceso solo a la educaci\u00f3n informal, que es menos costosa, pero que no puede ofrecer certificaci\u00f3n formal que permita a los ni\u00f1os continuar sus estudios. La reciente reintroducci\u00f3n de sanciones de Estados Unidos contra Ir\u00e1n exacerba a\u00fan m\u00e1s los problemas econ\u00f3micos de los hogares m\u00e1s vulnerables. <\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, aunque el decreto ha brindado acceso a la educaci\u00f3n primaria, los ni\u00f1os tienen dificultades para continuar con la educaci\u00f3n secundaria. Aquellos que tienen la suerte de hacerlo, tienen pocas opciones. La educaci\u00f3n superior est\u00e1 disponible solo para aquellos que tienen pasaportes con visados; las oportunidades de formaci\u00f3n profesional son limitadas; y el esp\u00edritu empresarial y las peque\u00f1as empresas generalmente funcionan dentro de la econom\u00eda informal. <\/span><\/span><\/p>\n

Finalmente, muchos de los refugiados se encuentran en \u00e1reas de dif\u00edcil acceso y\/o carecen de documentaci\u00f3n, haciendo que sea m\u00e1s dif\u00edcil encontrarlos. Sin embargo, el decreto educativo ofreci\u00f3 una oportunidad para que los actores humanitarios identifiquen y alcancen a muchas de esas familias. <\/span><\/span><\/p>\n

Una respuesta hol\u00edstica<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Desde el inicio, estaba claro que no se trataba simplemente de apoyar a las familias para obtener una tarjeta azul y matricular a sus ni\u00f1os en la escuela. Se necesitaba una respuesta m\u00e1s hol\u00edstica. La asistencia brindada por el Consejo Noruego de Refugiados (NRC, por sus siglas en ingl\u00e9s), por lo tanto, combin\u00f3 diferentes componentes pr\u00e1cticos, en especie y de capacitaci\u00f3n. La mayor\u00eda de las escuelas son mixtas, con ni\u00f1os afganos e iran\u00edes. Nuestros equipos de los alojamientos evaluaron el estado f\u00edsico de los edificios escolares y realizaron las reparaciones necesarias, haciendo los entornos de aprendizaje m\u00e1s seguros y agradables. Los equipos de agua, saneamiento e higiene (WASH, por sus siglas en ingl\u00e9s) reformaron o construyeron instalaciones, como estaciones para el lavado de manos, letrinas y fuentes de agua potable. Los equipos WASH tambi\u00e9n entregaron kits de higiene y capacitaci\u00f3n en promoci\u00f3n de la higiene a padres y ni\u00f1os iran\u00edes y afganos. La participaci\u00f3n en esta capacitaci\u00f3n reuni\u00f3 a las dos comunidades en una actividad que era importante para ambas. Nuestra unidad de informaci\u00f3n, asesoramiento y asistencia legal (ICLA, por sus siglas en ingl\u00e9s), mientras tanto, brind\u00f3 informaci\u00f3n a las familias indocumentadas con las que se encontr\u00f3 acerca de c\u00f3mo obtener la tarjeta azul. El equipo de la ICLA tambi\u00e9n brind\u00f3 asistencia en efectivo, que pod\u00eda usarse para obtener documentaci\u00f3n y, por lo tanto, mejor acceso escolar o bien para pagar directamente los costos relacionados con la educaci\u00f3n. Y los equipos educativos evaluaron las necesidades de las escuelas, brindando equipamiento tal como escritorios, bibliotecas y suministros educativos. El equipo educativo tambi\u00e9n brind\u00f3 apoyo a la Direcci\u00f3n de Educaci\u00f3n para ofrecer capacitaciones sobre competencias para la vida a padres y maestros afganos e iran\u00edes. <\/span><\/span><\/p>\n

\nTambi\u00e9n hemos estado colaborando con una organizaci\u00f3n gubernamental, la Organizaci\u00f3n del Movimiento para la Alfabetizaci\u00f3n. Se inscribi\u00f3 a los ni\u00f1os que requer\u00edan programas educativos acelerados \u2014clases de \u201crecuperaci\u00f3n\u201d\u2014 en las clases de alfabetizaci\u00f3n y de nociones elementales de aritm\u00e9tica de la organizaci\u00f3n (junto con sesiones de competencias para la vida) y luego se les permiti\u00f3 ingresar a la escuela formal, en el nivel adecuado para la edad, para que pudieran estar con ni\u00f1os de la misma edad. Ahora este programa se abri\u00f3 tambi\u00e9n para ni\u00f1os indocumentados. <\/span><\/span><\/p>\n

Nuestro objetivo es aplicar un enfoque global e integrado que aborde a la unidad familiar en su totalidad, para que se convierta en un ambiente tan propicio para el aprendizaje y el desarrollo cognitivo como la escuela. Un enfoque integrado significa abordar las necesidades del ambiente de ense\u00f1anza en su totalidad; servicios b\u00e1sicos como alojamiento, salud, documentaci\u00f3n civil y medios de vida son parte del paquete \u2014con la protecci\u00f3n en el centro\u2014 para ayudar a las familias en la medida de lo posible a enviar a sus hijos a la escuela y a permanecer en ella. Por ejemplo, ayudar a un hogar a obtener una oportunidad de subsistencia para un adulto de la familia, puede asegurar que el ni\u00f1o ya no tenga que trabajar, y ayudar a una familia a rectificar su condici\u00f3n legal en el pa\u00eds, puede significar que el adulto tenga acceso a una mayor cantidad de profesiones. Asimismo, el proyecto piloto que ejecutamos en 2016, en colaboraci\u00f3n con ACNUR, la agencia de la ONU para los refugiados, demostr\u00f3 que involucrar a los padres en las clases de alfabetizaci\u00f3n y nociones elementales de aritm\u00e9tica junto con sus hijos signific\u00f3 un aumento en la apreciaci\u00f3n del valor de la educaci\u00f3n por parte de los padres. Por ejemplo, muchos padres que se hab\u00edan opuesto a enviar a sus ni\u00f1as a la escuela cambiaron sus pareceres y sus actitudes hacia la educaci\u00f3n de las ni\u00f1as. <\/span><\/span><\/p>\n

Elementos clave de este enfoque<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Una evaluaci\u00f3n reciente de un consultor externo identific\u00f3 los siguientes elementos que contribuyeron al \u00e9xito de este enfoque[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

Estructura organizativa descentralizada:<\/strong> alejarse de una manera de trabajo muy centralizada (donde la mayor parte de la toma de decisiones estaba basada en la oficina del pa\u00eds) a trav\u00e9s de la designaci\u00f3n de directores superiores de programa, equipos de programa especializados en cada competencia central y equipos de apoyo en cada oficina por zona geogr\u00e1fica nos permiti\u00f3 enfocarnos en la implementaci\u00f3n provincial del proyecto de alta calidad, incluyendo visitas de campo frecuentes. Esta estructura permite una expansi\u00f3n m\u00e1s r\u00e1pida, conforme sea necesario, a otras provincias donde hay necesidades educativas insatisfechas. Los especialistas superiores en cada competencia central, ubicados en Teher\u00e1n, ofrecen apoyo a los diferentes equipos de \u00e1rea para la implementaci\u00f3n del proyecto. Los especialistas del programa ayudan a dise\u00f1ar proyectos, plantear asuntos t\u00e9cnicos y normativos importantes, y brindar capacitaci\u00f3n para el personal de ejecuci\u00f3n. Los especialistas tambi\u00e9n son responsables de la direcci\u00f3n estrat\u00e9gica y de la calidad t\u00e9cnica de todo el programa en el pa\u00eds.<\/span><\/span><\/p>\n

Concentraci\u00f3n de esfuerzos y recursos en una cantidad limitada de ubicaciones geogr\u00e1ficas:<\/strong> enfocarnos desde el comienzo mismo en dos provincias solamente \u2014Qom y Kerm\u00e1n\u2014 nos permiti\u00f3 lograr un cambio significativo para las grandes poblaciones afganas que habitan all\u00ed. Realizar visitas frecuentes a las partes interesadas en la educaci\u00f3n y a la Oficina para Extranjeros y Asuntos de Inmigrantes[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> (tanto a nivel central en Teher\u00e1n como a niveles provinciales en \u00e1reas de operaci\u00f3n) permiti\u00f3 el desarrollo de relaciones efectivas. Esta concentraci\u00f3n de esfuerzos tambi\u00e9n facilit\u00f3 la medici\u00f3n del impacto del programa piloto y el uso de las lecciones aprendidas antes de ampliar el programa geogr\u00e1ficamente. <\/span><\/span><\/p>\n

Enfoque intersectorial integrado: <\/strong>se alienta a los equipos t\u00e9cnicos (que abarcan todas las competencias centrales y las funciones transversales) a trabajar, en la medida de lo posible, como un equipo \u00fanico integrado. Los equipos abordan en forma conjunta la evaluaci\u00f3n de las necesidades, la implementaci\u00f3n y el seguimiento. Tambi\u00e9n se alienta a los equipos de las \u00e1reas geogr\u00e1ficas a intercambiar conocimientos, experiencias, contactos y documentos. Este enfoque fue identificado como \u201cintersectorial\u201d, siendo el trabajo realizado entre los sectores t\u00e9cnicos. Esto se diferencia de un enfoque \u201cmultisectorial\u201d, que podr\u00eda implicar una programaci\u00f3n y una ejecuci\u00f3n independientes. <\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 podemos hacer mejor?<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

La evaluaci\u00f3n externa de nuestra programaci\u00f3n indic\u00f3 que hay dos \u00e1reas principales que requieren atenci\u00f3n. En primer lugar, satisfacer la necesidad apremiante de espacios escolares adicionales requiere de mayor promoci\u00f3n con los donantes y la comunidad internacional para apoyar al Ministerio de Educaci\u00f3n en su intento de que haya lugar para todos los ni\u00f1os. <\/span><\/span><\/p>\n

La segunda \u00e1rea estaba relacionada con el uso de las distribuciones de dinero en efectivo para mejorar el acceso y la permanencia en la educaci\u00f3n. El seguimiento de la distribuci\u00f3n de efectivo ofrece pruebas de que las familias lo est\u00e1n usando en educaci\u00f3n, aunque el seguimiento sugiere que se necesitan m\u00e1s pruebas para evaluar si el dinero se gasta en educaci\u00f3n de la manera que lo prev\u00e9 el enfoque integrado. Actualmente estamos analizando el uso espec\u00edfico de efectivo para la programaci\u00f3n educativa y debatiendo acerca de modalidades posibles. Una modalidad podr\u00eda ser introducir alguna condici\u00f3n como dividir los pagos en cuotas, siendo la segunda cuota entregada despu\u00e9s de que se aporte una prueba de la inscripci\u00f3n en la escuela. Otra modalidad en consideraci\u00f3n es entregar efectivo en puntos de inscripci\u00f3n en las escuelas y ayudar a las familias con el proceso de matriculaci\u00f3n. Se pondr\u00e1 en marcha un programa piloto para determinar cu\u00e1l es el camino a seguir m\u00e1s efectivo. <\/span><\/span><\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 retos quedan pendientes?<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

Hay muchas barreras sin abordar. Este enfoque intersectorial puede ser m\u00e1s efectivo, pero, debido a la falta de financiaci\u00f3n, nuestra capacidad de expandir los espacios de aprendizaje es limitada. El principal desaf\u00edo que afronta el sector de la educaci\u00f3n son los costos asociados con la expansi\u00f3n de las escuelas o la construcci\u00f3n de escuelas nuevas. Adem\u00e1s, las mismas familias a\u00fan se enfrentan a barreras econ\u00f3micas, siendo que muchas de ellas dependen de los ni\u00f1os para la generaci\u00f3n de ingresos. <\/span><\/span><\/p>\n

Aunque los desarrollos en las pol\u00edticas pueden dar como resultado cambios considerables, deben ir acompa\u00f1ados de una estrategia de implementaci\u00f3n. Un cambio en la pol\u00edtica no se traduce inmediatamente en resultados: no significa que las familias de repente conocen plenamente sus derechos y c\u00f3mo hacerlos valer. Las partes interesadas en la educaci\u00f3n deben adoptar un enfoque sistem\u00e1tico y sostenible para asegurar la implementaci\u00f3n efectiva de los cambios principales en las pol\u00edticas. Esto podr\u00eda facilitarse a trav\u00e9s de la capacidad de llevar a cabo una vigilancia y un an\u00e1lisis m\u00e1s profundos de los mecanismos relacionados con la matriculaci\u00f3n e inscripci\u00f3n en las escuelas, para entender con mayor precisi\u00f3n d\u00f3nde se encuentran las brechas y c\u00f3mo abordarlas.<\/span><\/span><\/p>\n

A pesar de los esfuerzos significativos del gobierno de Ir\u00e1n, las necesidades educativas contin\u00faan siendo importantes. Debe aumentarse la asistencia humanitaria y \u2014en esta situaci\u00f3n de desplazamiento prolongado\u2014 tambi\u00e9n se necesita un enfoque de desarrollo de m\u00e1s largo plazo, con financiaci\u00f3n acorde. Mientras tanto, deber\u00edan exponerse los progresos como los alcanzados por Ir\u00e1n con el fin de alentar a otros pa\u00edses de acogida a adoptar pol\u00edticas similares que ayuden a garantizar el derecho a la educaci\u00f3n b\u00e1sica para todos. <\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Reem Shammout reem.shammout@nrc.no<\/span><\/a><\/span><\/em> <\/span><\/span><\/p>\n

Especialista en Educaci\u00f3n <\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Olivier Vandecasteele olivier.vandecasteele@nrc.no<\/span><\/a><\/span><\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Director de pa\u00eds <\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Consejo Noruego de Refugiados, Ir\u00e1n www.nrc.no\/countries\/middle-east\/iran\/<\/span><\/a><\/span> <\/em><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>En 2003, Ir\u00e1n introdujo un nuevo sistema conocido como Amayesh<\/em> (\u201clog\u00edstica\u201d o \u201cpreparaci\u00f3n\u201d, en persa) para registrar a los ciudadanos afganos entonces en Ir\u00e1n. La vasta mayor\u00eda de afganos que llegaron desde entonces no se registraron para recibir una tarjeta Amayesh<\/em>. Aquellos con las tarjetas Amayesh<\/em> reciben protecci\u00f3n en gran medida de conformidad con los beneficios de la Convenci\u00f3n de 1951, pero deben renovar su condici\u00f3n cada 12\u201318 meses.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Tehran Times <\/span><\/em><\/span>(26 de julio de 2018) <\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

www.tehrantimes.com\/news\/425795\/30-of-schools-in-Iran-dilapidated-official<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[3]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Talbot C (2018) External Evaluation of NRC\u2019s Education Programme in Iran <\/em>(financiada por la <\/em>Protecci\u00f3n Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas).<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

[4]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> La entidad gubernamental principal a cargo de asuntos sobre refugiados y el principal socio de organizaciones humanitarias no gubernamentales internacionales.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ir\u00e1n acoge a m\u00e1s de tres millones y medio de afganos desplazados. 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