{"id":41103,"date":"2020-06-17T00:00:00","date_gmt":"2020-06-17T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.fmreview.org\/simpson-2-2\/"},"modified":"2025-01-22T18:39:50","modified_gmt":"2025-01-22T23:39:50","slug":"simpson","status":"publish","type":"fmr_content","link":"https:\/\/www.fmreview.org\/fr\/edicion64\/simpson\/","title":{"rendered":"Abordar el tr\u00e1fico il\u00edcito de personas en los Balcanes: ense\u00f1anzas pol\u00edticas"},"content":{"rendered":"

Ante el impacto por la llegada de unos 1,5 millones de refugiados, entre 2014 y 2015, la Uni\u00f3n Europea (UE) aprob\u00f3 una serie de pol\u00edticas para asegurar sus fronteras y evitar el tr\u00e1fico il\u00edcito. Entre ellas figuraban la militarizaci\u00f3n de las fronteras terrestres en los Balcanes, la construcci\u00f3n de vallas f\u00edsicas y otras barreras, la puesta en marcha de patrullas mar\u00edtimas en el Mediterr\u00e1neo oriental y la detenci\u00f3n de los traficantes. La aplicaci\u00f3n de medidas de seguridad a lo largo de la ruta de la regi\u00f3n occidental de los Balcanes, entre 2015 y 2017, fue uno de los mayores esfuerzos multinacionales que se recuerdan en los \u00faltimos tiempos, y ofrece unas valiosas lecciones sobre los impactos de dichas pol\u00edticas. <\/span><\/span><\/p>\n

Durante este periodo, he llevado a cabo un estudio conjunto de dos a\u00f1os de duraci\u00f3n acerca de dicha ruta, desde pa\u00edses de primer asilo como Jordania, a trav\u00e9s de pa\u00edses de tr\u00e1nsito como Turqu\u00eda, Grecia y Serbia, hasta pa\u00edses de destino como Alemania[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Los hallazgos de este estudio ofrecen ense\u00f1anzas para otros contextos en los que las instituciones estatales est\u00e9n intentando restringir los movimientos a trav\u00e9s de las fronteras y evitar el tr\u00e1fico de personas. Entre ellos cabe destacar el muro fronterizo entre Estados Unidos y M\u00e9xico, las operaciones mar\u00edtimas de Italia frente a la costa libia, las severas medidas contra la inmigraci\u00f3n en Sud\u00e1frica y la militarizaci\u00f3n de las fronteras en todo el sur de Asia, incluida la de la India y Banglad\u00e9s.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las consecuencias para las personas refugiadas<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

La aplicaci\u00f3n de esta ley, por parte del Estado, tuvo mayores consecuencias para los migrantes que para los traficantes, que pudieron trasladar el aumento de los costes y riesgos a sus clientes refugiados. Antes del 2014, por ejemplo, los traficantes sol\u00edan acompa\u00f1ar a los refugiados en su traves\u00eda desde las costas turcas hasta las islas griegas, para luego regresar a Turqu\u00eda. Desde del 2014, ante el creciente riesgo de ser interceptados y detenidos, los traficantes dejaron de acompa\u00f1arles y, en su lugar, les proporcionaban una tableta, una br\u00fajula o, a menudo, una simple indicaci\u00f3n hacia una luz en el horizonte para que recorrieran navegando una traves\u00eda de 24 km. Conscientes de que sus embarcaciones ser\u00edan capturadas y destruidas, los traficantes comenzaron a utilizar unas viejas y poco fiables para reducir al m\u00ednimo sus gastos de explotaci\u00f3n, y a llenar las lanchas excediendo muy por encima su capacidad, a la vez que aumentaban el coste de una plaza a bordo. Para evitar ser detectadas por las patrullas mar\u00edtimas, las embarcaciones empezaron a salir de noche, aun a pesar de las inclemencias del tiempo que pudieran darse. Estos ajustes dieron lugar a numerosos naufragios y ahogamientos, mientras que los traficantes permanec\u00edan a salvo en tierra firme.<\/span><\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, la mayor presencia de actores de seguridad del Estado \u2014la mayor\u00eda de los cuales hab\u00edan sido transferidos de departamentos dedicados a otros asuntos para suplir la falta de efectivos y, por lo tanto, ten\u00edan poca o ninguna experiencia en lo que respecta a los refugiados o las operaciones fronterizas\u2014 provoc\u00f3 numerosos incidentes que dieron lugar a malentendidos entre ellos, o hizo que aplicaran medidas violentas contra refugiados a los que confundieron con traficantes. Por poner un ejemplo, para evitar ser detenidos, los traficantes empezaron a asignar el papel de piloto a un refugiado; al llegar a cualquier isla griega, a este refugiado que hac\u00eda las veces de piloto la polic\u00eda a menudo lo identificaba por error como traficante y lo deten\u00eda. Sin formaci\u00f3n para saber diferenciar a los traficantes de los refugiados, distinguir las diferentes nacionalidades o comprender el derecho internacional humanitario, la polic\u00eda no estaba preparada para entender estas circunstancias y, a menudo, manten\u00eda a los refugiados encarcelados durante meses o incluso m\u00e1s tiempo, sin saber qu\u00e9 hacer.<\/span><\/span><\/p>\n

La misma tendencia a transferir el riesgo a los clientes refugiados se registr\u00f3 en la parte terrestre de la ruta de la regi\u00f3n occidental de los Balcanes. Donde antes los traficantes acompa\u00f1aban a los refugiados, desde 2014 se limitaban a indicarles una direcci\u00f3n general y les dec\u00edan que siguieran caminando hasta llegar a una ciudad de paso. Hablamos con refugiados que recorrieron sin compa\u00f1\u00eda cientos de kil\u00f3metros por lugares inh\u00f3spitos, que padec\u00edan gripe, s\u00edntomas de hipotermia, deshidrataci\u00f3n, picaduras de insectos venenosos y exposici\u00f3n al fr\u00edo. Los incidentes m\u00e1s graves en este traspaso del riesgo de una persona a otra fueron los derivados de las operaciones contra el tr\u00e1fico il\u00edcito de personas, que los Gobiernos nacionales delegaron de forma clandestina en grupos paramilitares armados con machetes, armas de fuego, perros y veh\u00edculos todoterreno, que atacaban violentamente a los refugiados, a los que confund\u00edan con \u201cinmigrantes ilegales\u201d o traficantes.<\/span><\/span><\/p>\n

Tanto los costes como los riesgos aumentaron de manera dr\u00e1stica: de varios cientos de d\u00f3lares por persona y cruce de fronteras que costaba antes de 2014, aument\u00f3 a 10 000 d\u00f3lares o m\u00e1s a partir de 2017. Con este aumento del coste, el tr\u00e1fico il\u00edcito se convirti\u00f3 en un servicio de lujo al alcance \u00fanicamente de los refugiados m\u00e1s adinerados y con m\u00e1s contactos. Surgieron paquetes de tr\u00e1fico il\u00edcito elaborados y extremadamente caros, como operaciones en las que se dispon\u00eda de un yate con tripulaci\u00f3n y se simulaba un lujoso crucero privado para evitar ser detectados por las patrullas mar\u00edtimas que sal\u00edan en busca de lanchas hinchables semirr\u00edgidas baratas. En otras opciones m\u00e1s caras se inclu\u00edan pasaportes falsos con billetes de avi\u00f3n y asesoramiento sobre c\u00f3mo asumir una identidad falsa.<\/span><\/span><\/p>\n

A finales de 2017, los costes y los peligros que entra\u00f1aba el tr\u00e1fico il\u00edcito hab\u00edan empezado a sobrepasar la capacidad econ\u00f3mica y la tolerancia al riesgo de la mayor\u00eda de los refugiados, lo que redujo su frecuencia en los Balcanes en t\u00e9rminos de cifras absolutas. Tras haber esquivado cualquier riesgo real, la mayor\u00eda de los traficantes se limitaron a buscar otro trabajo y a vivir de sus ahorros mientras se integraban en las ciudades que encontraban a lo largo de la ruta como trabajadores de la construcci\u00f3n a tiempo parcial, sastres, barberos, comerciantes o prestamistas, aunque a menudo segu\u00edan acerc\u00e1ndose a los reci\u00e9n llegados para ofrecerles ayuda para cruzar a Grecia por un precio razonable. La mayor\u00eda de estas redes de tr\u00e1fico il\u00edcito permanecieron inactivas hasta que surgieron nuevas presiones que hicieron que fuera relativamente menos peligroso el viaje que permanecer en el pa\u00eds de primer asilo. Por ejemplo, como consecuencia de las severas medidas de Turqu\u00eda hacia las personas de etnia kurda, ahora cada semana aparecen kurdos sirios en ciudades griegas, desde Atenas hasta Tesal\u00f3nica.<\/span><\/span><\/p>\n

Las consecuencias para los ciudadanos que ayudan a las personas refugiadas<\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

En su af\u00e1n por llegar hasta los traficantes (escurridizos y con capacidad de adaptaci\u00f3n), las instituciones estatales apuntaron tambi\u00e9n hacia las ONG de ayuda humanitaria como objetivo al considerarlas un primer punto de cruce entre las actividades de los mercados l\u00edcito e il\u00edcito. A lo largo de la ruta de la regi\u00f3n occidental de los Balcanes, las m\u00e1s afectadas fueron las peque\u00f1as ONG locales sin esa capacidad de resiliencia derivada de contar con presupuestos multimillonarios o los gabinetes jur\u00eddicos de otras ONG internacionales m\u00e1s grandes. Por ejemplo, en la isla griega de Lesbos, las autoridades no pudieron, en su mayor parte, detener a los traficantes de alto nivel que dirig\u00edan operaciones a distancia desde Turqu\u00eda mientras delegaban las labores de riesgo en aguas griegas en operativos de menor rango. Como consecuencia, las autoridades griegas empezaron a presionar a las ONG que consideraban que estaban facilitando las operaciones de tr\u00e1fico il\u00edcito de personas. Una de estas presiones consisti\u00f3 en la detenci\u00f3n de algunos voluntarios de la ONG Emergency Response Centre International por su presunta connivencia con los traficantes en sus intentos de evitar que los refugiados se ahogaran al cruzar desde las costas turcas.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En Belgrado (Serbia), las pol\u00edticas nacionales se centraron en limitar la libertad de actuaci\u00f3n de las ONG locales. Por ejemplo, se le exigi\u00f3 a Miksaliste, una ONG local que llegaba a miles de refugiados, que trasladara su sede desde los alrededores de la estaci\u00f3n central de autobuses de la ciudad a un lugar mucho menos accesible para los refugiados que dependen de sus servicios. Estos esfuerzos acabaron por dividir a la sociedad civil y limitar la ayuda humanitaria a nivel local, pero de poco sirvieron para desestabilizar a los traficantes, que simplemente se adaptaron a los cambios. A t\u00edtulo ilustrativo, a medida que se contrajo el volumen de los donativos l\u00edcitos no consistentes en ayuda alimentaria que ofrec\u00edan las ONG, surgi\u00f3 una floreciente econom\u00eda de mercado gris\/negro para todo, desde pa\u00f1ales hasta tiendas de campa\u00f1a, ya que los traficantes vieron la oportunidad de vender a los refugiados unos art\u00edculos que, en otro tiempo, les habr\u00edan sido donados.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

La \u201canticipaci\u00f3n estrat\u00e9gica\u201d como alternativa<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

En lugar de tratar de hacer que los traficantes cesen su actividad, los Estados podr\u00edan ofrecer unas opciones migratorias m\u00e1s seguras, econ\u00f3micas y lucrativas para hacer que caiga la demanda de actores il\u00edcitos. Esta pol\u00edtica de \u201canticipaci\u00f3n estrat\u00e9gica\u201d movilizar\u00eda los recursos nacionales, incluidos los negocios privados l\u00edcitos como las empresas de autobuses, para ofrecer opciones de transporte m\u00e1s seguras, asequibles y fiables que las que ofrecen los traficantes, creando as\u00ed corredores humanitarios de<\/em> facto<\/em>. Tengamos en cuenta que el presupuesto anual de la Operaci\u00f3n Sophia para la lucha de la UE contra el tr\u00e1fico il\u00edcito de personas fue de 11,82 millones de d\u00f3lares. Mientras tanto, se estima que los traficantes percibieron 1800 millones de d\u00f3lares de los refugiados en 2015[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/a>. Si Alemania hubiera ofrecido unos medios pr\u00e1cticos para llegar hasta all\u00ed (por ejemplo, mediante un vuelo de 250 d\u00f3lares, que es el coste medio de un viaje de Estambul a Frankfurt) junto con su ambigua promesa de asilo, si tomamos como base los 600 000 refugiados sirios que se encuentran actualmente en Alemania, esto habr\u00eda generado por lo menos 150 millones de d\u00f3lares, lo que equivaldr\u00eda a sufragar los gastos de explotaci\u00f3n de la Operaci\u00f3n Sophia durante una d\u00e9cada. Estos fondos se podr\u00edan haber utilizado para dotar de servicios y protecci\u00f3n a otros refugiados que no pudieran permitirse ni siquiera una opci\u00f3n de coste reducido para llegar a pa\u00edses seguros. Los traficantes no podr\u00edan competir con esas medidas y perder\u00edan su flujo de ingresos, lo que ayudar\u00eda a evitar el tr\u00e1fico il\u00edcito sin necesidad de hacer uso de las fuerzas militares o policiales, y proporcion\u00e1ndole a los refugiados un m\u00e9todo seguro y eficiente de acceder al asilo prometido.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las organizaciones humanitarias como aliadas<\/strong><\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Ciertamente, es poco probable que alg\u00fan dirigente estatal vaya a seguir una pol\u00edtica de anticipaci\u00f3n estrat\u00e9gica, salvo aquellos que sean m\u00e1s pragm\u00e1ticos y tengan visi\u00f3n de futuro. Una sugerencia pol\u00edtica m\u00e1s realista basada en la ruta de la regi\u00f3n occidental de los Balcanes ser\u00eda que las instituciones de seguridad del Estado considerasen a las organizaciones humanitarias de car\u00e1cter civil como potenciales aliadas y que, en lugar de criminalizarlas, les permitieran prestar servicios alternativos. Antes de que se aplicaran las severas medidas contra las ONG de car\u00e1cter humanitario en los Balcanes, las locales colaboraban activamente para ofrecerle a los refugiados la informaci\u00f3n oportuna acerca de las cambiantes pol\u00edticas fronterizas; tambi\u00e9n les proporcionaban un alojamiento provisional seguro donde pasar la noche; y, a veces, les compraban billetes de autob\u00fas o les facilitaban otras formas de transporte l\u00edcito. Al hacer esto, las ONG locales menoscababan los servicios de los traficantes. Sin embargo, tras la clausura de las ONG de ayuda humanitaria, las personas refugiadas tuvieron que recurrir a los traficantes para asegurarse una plaza en una casa refugio antes de continuar su viaje hacia el norte de Europa. En las ciudades griegas, las ONG locales a menudo proporcionaban a los refugiados trabajo temporal remunerado en efectivo; con el cierre de las ONG o las restricciones a la contrataci\u00f3n de migrantes, los refugiados ten\u00edan que recurrir a actividades econ\u00f3micas il\u00edcitas y, a veces, acababan vendiendo droga o trabajando ellos mismos como traficantes para para ganarse la vida.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Las redes de traficantes se adaptan y, al igual que otras empresas privadas, son capaces de trasladar eficientemente a los consumidores los riesgos que imponen los Estados. Si el Estado le hiciera la competencia a los traficantes y evitaran criminalizar a las organizaciones humanitarias, este podr\u00eda reducir la demanda de servicios de tr\u00e1fico il\u00edcito y, al mismo tiempo, mejorar la seguridad y el bienestar de las personas refugiadas y de los trabajadores humanitarios por igual.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

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Charles Simpson Charles.Simpson@Tufts.edu<\/em><\/a>
\nBoston Consortium for Arab Region Studies y proyecto Refugees in Towns, Feinstein International Center, Universidad de Tufts. <\/span><\/span>
\nwww.bcars-global.org<\/em><\/a>; <\/em>www.refugeesintowns.org<\/em><\/a> <\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Mandi\u0107 D y Simpson C (2017) \u201cRefugees and Shifted Risk: An International Study of Syrian Forced Migration and Smuggling\u201d, International Migration<\/em> <\/span><\/span>https:\/\/doi.org\/10.1111\/imig.12371<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

[2]<\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/span><\/a> Este c\u00e1lculo se basa en los 1,8 millones de migrantes que cruzaron a Europa, en 2015, con una estimaci\u00f3n m\u00ednima de 1000 d\u00f3lares por persona. Aunque se trata de una aproximaci\u00f3n en bruto, dicho c\u00e1lculo es suficiente para plantear esta pol\u00edtica.<\/span><\/span><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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